深圳特區(qū)報(bào)訊（記者 楊麗萍）在深圳，社會(huì)組織起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、種類多，目前總數(shù)已達(dá)10162家。在快速發(fā)展過(guò)程中，如何確保社會(huì)組織的正確發(fā)展方向？

作為深圳建市以來(lái)首批黨內(nèi)法規(guī)之一，《深圳市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確提出要不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)組織的影響力，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向。

據(jù)悉，深圳目前在市、區(qū)民政部門登記管理的社會(huì)組織7793家，共建立黨組織1891個(gè)；在區(qū)民政部門、街道辦事處備案管理的社區(qū)社會(huì)組織2369家，黨建工作全部納入街道黨工委和社區(qū)黨委兜底管理。全市755家行業(yè)協(xié)會(huì)全部單獨(dú)建立黨組織，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等重點(diǎn)行業(yè)黨組織覆蓋率100%。

“三同步”“五嵌入”

強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位黨建工作責(zé)任

“相比于社會(huì)組織龐大的數(shù)量和快速的增長(zhǎng)，社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀依然是不可回避的問(wèn)題。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的制定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解社會(huì)組織黨組織體系不夠健全、組織和工作覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作水平全面提升。

為強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位抓社會(huì)組織黨建工作責(zé)任，《規(guī)定》創(chuàng)新提出了“三同步”“五嵌入”，即民政部門黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織登記、檢查、評(píng)估等同步落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)新申請(qǐng)成立的社會(huì)組織，同步采集黨員信息、同步推動(dòng)組建黨組織、同步指導(dǎo)黨建工作寫(xiě)入章程；社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位黨組織，要結(jié)合各自職能和業(yè)務(wù)工作將黨建工作全流程嵌入社會(huì)組織年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、換屆改選、購(gòu)買服務(wù)和承接政府轉(zhuǎn)移職能、評(píng)先評(píng)優(yōu)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作“兩個(gè)全覆蓋”是抓好社會(huì)組織黨建工作的基礎(chǔ)?！兑?guī)定》要求建立市、區(qū)、街道三級(jí)黨建工作臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)組織黨建工作的底數(shù)和變化，在此基礎(chǔ)上按單位、按行業(yè)、按區(qū)域加大黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。對(duì)于暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可以通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員以及建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織和開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作等多種方式，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。

“黨建入章程”

發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用

為充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治引領(lǐng)作用，《規(guī)定》提出，推進(jìn)黨建工作內(nèi)容寫(xiě)入社會(huì)組織章程，包括明確黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限，明確黨組織參與重大決策的制度安排，明確黨建工作機(jī)構(gòu)及人員配備、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求，為黨組織和黨員發(fā)揮作用提供制度保障。

“黨建入章程，既保障了黨組織在社會(huì)組織中的地位，有利于促進(jìn)黨組織和社會(huì)組織管理層之間互相融合、和諧互動(dòng)，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮的有機(jī)結(jié)合?！笔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人如此表示。

記者了解到，在促進(jìn)黨組織建設(shè)與社會(huì)組織發(fā)展深度融合，防止“兩張皮”方面，《規(guī)定》還明確規(guī)定，堅(jiān)持黨組織活動(dòng)與社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合，探索開(kāi)展主題活動(dòng)等有效載體，與社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)。推行黨組織與社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職、紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）與社會(huì)組織監(jiān)事長(zhǎng)（監(jiān)事）交叉任職。黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)參加或者列席管理層有關(guān)會(huì)議，黨組織開(kāi)展的活動(dòng)可以邀請(qǐng)非黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，由黨組織主導(dǎo)建立行業(yè)自律或者廉潔從業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律。

派駐“第一書(shū)記”

加強(qiáng)黨務(wù)工作力量保障

做好社會(huì)組織黨建工作，一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)專業(yè)化黨建工作力量必不可少?！兑?guī)定》大膽創(chuàng)新，在選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人方面，明確對(duì)依法成立、行業(yè)特征明顯、管理體制健全、實(shí)施行業(yè)管理的具有特殊性質(zhì)的行業(yè)自律性組織，業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門）黨組織可以選派黨組織負(fù)責(zé)人。

在加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，《規(guī)定》提出了選派“第一書(shū)記”、黨建組織員等富有深圳特色、符合深圳實(shí)際的措施。比如，《規(guī)定》明確，可以選派退休或者不擔(dān)任現(xiàn)職的黨員干部、機(jī)關(guān)年輕干部、業(yè)務(wù)主管單位黨員干部到行業(yè)影響較大或者黨建工作薄弱的社會(huì)組織黨組織擔(dān)任“第一書(shū)記”或者黨建工作指導(dǎo)員，幫助解決問(wèn)題和困難，健全黨建工作制度，提升黨建工作整體水平。同時(shí)，按照黨員200人以下1名、200人以上2名的標(biāo)準(zhǔn)，向規(guī)模較大的社會(huì)組織分級(jí)選派黨建組織員，專職從事黨務(wù)工作。

其實(shí)，早在2016年12月，深圳就按照行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相鄰原則，將黨建工作相對(duì)薄弱的307家行業(yè)協(xié)會(huì)劃分為質(zhì)量創(chuàng)新、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等18個(gè)大類，選派18名機(jī)關(guān)局處級(jí)黨員干部擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委（籌）第一書(shū)記，相應(yīng)配備18名黨建組織員，加大力度推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作。如今，307家行業(yè)協(xié)會(huì)從16個(gè)黨支部、86名黨員，增加到198個(gè)黨支部、1122名黨員，黨組織覆蓋率大幅提升。

“將深圳近年來(lái)在社會(huì)組織黨建中的有效實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入文件，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，讓《規(guī)定》更接地氣，更具操作性。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。