高世楫：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展須打破長久固化的人口分布格局

　日期：2011-01-29   來源：社會(huì)科學(xué)院

      過去10年，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題得到政府的高度重視。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，啟動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的引擎，區(qū)域差距急劇擴(kuò)大的勢頭一定程度上得到了遏制。中央“十二五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以這兩大戰(zhàn)略為支點(diǎn)推動(dòng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)。

　　如果說區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略著眼于從區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)存格局出發(fā)，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，進(jìn)一步動(dòng)員中西部地區(qū)的生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)增長，挖掘增長的潛力，并強(qiáng)化對老少邊窮等特殊地區(qū)的支持，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)；那么，主體功能區(qū)戰(zhàn)略則應(yīng)該強(qiáng)調(diào)要從我國13-15億人如何在960萬平方公里的土地和遼闊的海洋國土上建設(shè)一個(gè)富足、和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代社會(huì)這一長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，逐步形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)效率高、社會(huì)和諧、環(huán)境可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，最終實(shí)現(xiàn)人口的分布同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布高度一致，各地區(qū)的人民共同富裕。

　　由于我國各地自然資源條件和環(huán)境條件差異大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，即使在所有要素都自然流動(dòng)的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)向交通條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、人力資本豐富的地區(qū)聚集。加上多年來我國向東部沿海地區(qū)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策與限制人口永久流動(dòng)的戶口制度的共同作用，形成了目前我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人口分布嚴(yán)重不平衡的局面，以省為單位的人均GDP水平相差近10倍。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，在現(xiàn)有的資源和人口分布的條件下，我們不可能達(dá)到各地人均GDP快速收斂到同一個(gè)高水平區(qū)間。由于自然資源和地理環(huán)境不能改變，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，我們不能在人口分布格局固化的前提下討論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而必須考慮在較長的時(shí)間內(nèi)引導(dǎo)人口在較大空間尺度上流動(dòng)。

　　在“十二五”期間，我們一方面要抓區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的落實(shí)，特別是要下大力氣推動(dòng)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，同時(shí)要在主體功能區(qū)戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)逐步建立支持人口永久流動(dòng)的制度和政策。目前一些大城市從本地利益出發(fā)，以現(xiàn)有戶籍制度為基礎(chǔ)、通過戶口限制人口的作法，同我國推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、建設(shè)和諧社會(huì)的長期目標(biāo)是相背離的。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需要國家層面的頂層設(shè)計(jì)，特別需要加強(qiáng)對人口跨區(qū)域流動(dòng)所需要進(jìn)行的一些根本的制度改革。如果說主體功能區(qū)戰(zhàn)略是一個(gè)時(shí)間跨度數(shù)十年的戰(zhàn)略，那么在“十二五”期間就必須開始著手研究人口在長時(shí)間區(qū)間、大空間尺度永久性遷移問題，挖掘制度原因，凝聚社會(huì)共識(shí)，制定戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國走向現(xiàn)代高收入社會(huì)的漫漫長途中將一直面臨的問題，但實(shí)施人口跨區(qū)域永久遷移這一最終解決方案，應(yīng)該從“十二五”開始啟動(dòng)。