市場經(jīng)濟發(fā)展中的政府質(zhì)量與強度

　日期：2010-11-22   來源：人民網(wǎng)

“兩帶來”問題：在應對國際金融危機、防止經(jīng)濟下滑過程中，宏觀調(diào)控作用凸顯，政府和市場關系的研究備受關注。有許多問題需要從理論和實踐兩方面深入探討：一是如何合理確定政府的職能邊界；二是如何科學界定中央政府和地方政府的權利和責任；三是如何構(gòu)建“高效”政府。

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行下，政府與市場的相互作用是影響經(jīng)濟發(fā)展的關鍵之一。雖然市場是比較有效率的資源配置方式，但市場不是萬能的，也不是完美無缺的。市場的這種局限性，就為政府發(fā)揮作用提供了依據(jù)。但是，如果又無原則地夸大政府的作用和職能，那也會損害一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。從這個意義上說，處理好政府和市場的關系，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家十分重大的任務和課題。

　　在考察政府作用這一問題時我們會看到，戰(zhàn)后發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，政府對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用，在不同國家或者同一國家的不同歷史時期，往往是不相同的。這不僅是由于政治體制、政府制度等方面的差異，還在于政府質(zhì)量以及政府強度的不同。因此，探討經(jīng)濟發(fā)展中政府應該發(fā)揮什么樣的作用，我們就特別強調(diào)政府質(zhì)量和政府強度這兩個方面。

　　我們先看政府質(zhì)量問題。現(xiàn)代經(jīng)濟運行的實踐表明，高質(zhì)量的政府是經(jīng)濟發(fā)展最為稀缺的資源之一。因而提高政府質(zhì)量，是促使政府發(fā)揮有效功能和作用的重要保障，是確保社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要前提條件。

　　一般地說，政府質(zhì)量的好壞或高低，主要取決于政府是否有較高的理性、效率和自律性。從政府理性的角度說，就是政府要能夠在正確判斷國情的基礎上權衡利弊，確定社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，制定科學、合理的政策措施并確保其得以貫徹實施。一些拉美國家和亞洲“四小龍”之所以能夠迅速地實現(xiàn)經(jīng)濟增長和工業(yè)化，一個首要的前提條件，就是當時它們的政府明確致力于經(jīng)濟發(fā)展的這種政策。近年來東盟和中國的經(jīng)濟發(fā)展亦是如此。但相比之下，一些發(fā)展中國家的政府也會出現(xiàn)不致力于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。這是因為，存在著很多影響一國政府將經(jīng)濟發(fā)展作為首要目標的因素。比如，民族主義傾向的影響。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家的人民面對著貧窮和落后，有著趕超發(fā)達國家的迫切要求。這種強烈的愿望，經(jīng)常導致用民族主義情感或政治情感取代經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象，如實行閉關鎖國政策，在經(jīng)濟上與發(fā)達資本主義國家“脫鉤”，或用政治取向指導經(jīng)濟發(fā)展等等。再比如，對外部敵人威脅嚴重程度的判斷，也會影響一國政府的首要目標?？傊?，影響一國政府將經(jīng)濟發(fā)展作為首要目標的因素很多。作為一個理性的政府，必須充分了解和把握這些因素，并善于趨利避害，以使經(jīng)濟發(fā)展的目標不受到其嚴重影響。

　　政府質(zhì)量的好壞或高低，第二個方面要取決于政府的效率。在這方面，當今國際堪稱典范的是二次大戰(zhàn)后新加坡政府機構(gòu)的精干與高效。新加坡政府的經(jīng)濟管理部門，其管理范圍非常寬泛，如交通部不僅管理交通，而且管理通訊以及新聞等，但它只是從原則上、宏觀上、政策上進行管理，這就使它的機構(gòu)能夠做到非常的精干。而相比之下，一些發(fā)展中國家隨著國家社會經(jīng)濟職能的擴大，國家機構(gòu)也在日趨膨脹，行政官員越來越多，官僚主義盛行，使得政府效率低下，從而嚴重阻礙了其經(jīng)濟發(fā)展和社會現(xiàn)代化。

　　對于一個高質(zhì)量的政府而言，僅有政府的理性和效率顯然還是不夠的，還必須擁有一套針對政府本身的約束機制，以增強政府的自律性，所以增強政府的自律性，也是衡量政府質(zhì)量的一把尺度。經(jīng)歷長期的歷練，今天發(fā)達國家的政府，已經(jīng)形成了約束政府行為的強大的內(nèi)在機制和外在機制，所以它的自律性就比較強。但在發(fā)展中國家，政府對自身行為以及各種經(jīng)濟組織行為的約束力還不高。尤其在專制政體條件下，其約束機制的外在力量很弱化，這使得它只能依賴政府的內(nèi)在自我約束。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家中，政府強度也同樣對經(jīng)濟發(fā)展起著重大作用。所謂“政府強度”，羅素概括為一國政府“權力的密度或組織的強度”，具體說就是政府行政的力度；斯蒂格利茨則將其視為政府的“強制力”。發(fā)展中國家政府強度對經(jīng)濟發(fā)展的影響，主要表現(xiàn)為“發(fā)動”和“減輕壓力”兩個方面，也就是如何做好乘法和除法的問題。從做乘法的角度說，對發(fā)展中國家來說，政府能否有效而迅速地推動資本積累，是其能否順利發(fā)動經(jīng)濟增長的關鍵。對此經(jīng)濟學中用資本形成來論述這一問題。從經(jīng)濟學尤其是發(fā)展經(jīng)濟學的角度來看，在發(fā)展中國家中，人們強調(diào)要利用財政手段，將有限的資金集中投放到能促進經(jīng)濟開發(fā)和工業(yè)化的重點產(chǎn)業(yè)領域和部門中去，如對主導產(chǎn)業(yè)部門減免稅收、實行保護性關稅、當局直接投資興建基礎設施和鼓勵發(fā)展出口工業(yè)等。這樣，二戰(zhàn)以后，廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，就普遍采取了不平衡增長戰(zhàn)略，即通過按照主導部門帶動其他部門增長，由一個行業(yè)引發(fā)另一個行業(yè)增長的方式，發(fā)動和實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這種措施，應該說在一定時期內(nèi)是取得了成效的。而這其中政府的一個重要作用，就是確定好經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。其主要的途徑，就是確立和實施有力的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，以確定主導產(chǎn)業(yè)部門和主導性的企業(yè)組織形式。

　　須要強調(diào)的是，通過提高政府強度、以集權方式來推動經(jīng)濟發(fā)展，是以迅速的工業(yè)化為目標的過渡性的制度安排。當該目標達到之后，政府強度就必須弱化。隨著發(fā)展中國家市場經(jīng)濟體系的完善，隨著市場中介機構(gòu)不斷增多、民間組織協(xié)調(diào)能力的提高，政府強度就應該隨著經(jīng)濟的發(fā)展而弱化，這樣才能增強整個國家經(jīng)濟的活力和效率。

　　發(fā)展中國家在發(fā)動經(jīng)濟增長和實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，為克服所面臨著的各種壓力，要求政府發(fā)揮其“減壓”功能，這就是政府的除法功能了。如維持政局穩(wěn)定；確保良好的國際環(huán)境；制定各種財產(chǎn)保護制度和經(jīng)濟立法，并監(jiān)督其有效實施；解決隨經(jīng)濟增長和工業(yè)化而出現(xiàn)的各種社會沖突（如由于利益格局、社會結(jié)構(gòu)和價值觀念的急劇變革所引起的各種社會矛盾）等等。這方面的工作也很重要，它決定了一個社會是否具有和諧性和穩(wěn)定性，從而也就決定了一個社會是否具有經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力。