“一帶一路”倡議下華僑華人 

海外投資權(quán)益的法律保障問題研究 

 

李猛

 

[摘要]華僑華人是“一帶一路”倡議的主要參與者、推廣者和踐行者，發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，現(xiàn)已成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵力量。然而“一帶一路”沿線區(qū)域地緣政治風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變，華僑華人海外投資權(quán)益保護(hù)問題日益突出，需要采取一定措施及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。當(dāng)前，保護(hù)華僑華人海外投資權(quán)益的國(guó)內(nèi)立法工作較為滯后，集中體現(xiàn)在國(guó)家層面立法缺失以及海外投資法律法規(guī)的主體適用范圍較為有限，華僑華人投資權(quán)益無法享有與國(guó)內(nèi)公民和法人一樣的法律保護(hù)，并且在我國(guó)參加的雙邊投資條約和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議中未能普遍采取較為寬松的“合格投資者”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下華僑華人海外投資活動(dòng)尚無法適用現(xiàn)有國(guó)際投資協(xié)議中的保護(hù)規(guī)則。為此，將來可從國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層面探索推進(jìn)華僑華人海外投資權(quán)益法律保障制度的構(gòu)建與完善，具體包括制定出臺(tái)國(guó)家層面的《華僑華人權(quán)益保障法》、調(diào)整我國(guó)海外投資法律法規(guī)的主體適用范圍、與其他締約國(guó)協(xié)商修訂投資協(xié)議中的“合格投資者”條款，并在國(guó)內(nèi)逐步建立起多元化國(guó)際投資爭(zhēng)議解決機(jī)制，從而以更好的法律方式為華僑華人在“一帶一路”中的海外投資活動(dòng)保駕護(hù)航。 

 

[關(guān)鍵詞]華僑華人；一帶一路；海外投資權(quán)益；法治保障；合格投資者 

 

作者簡(jiǎn)介：李猛，清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，國(guó)際法博士。 

本文系中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)青年基金“‘一帶一路’中華人華僑海外投資權(quán)益法治保障研究”（項(xiàng)目號(hào)：17CZQK203）的階段性成果。 

 

前言 

華僑是長(zhǎng)期定居國(guó)外但仍具有中國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民，華人是已取得所在國(guó)國(guó)籍具有中國(guó)血統(tǒng)的外國(guó)公民[1]。全球華僑華人總數(shù)現(xiàn)已突破6000萬人，其中“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)華僑華人有4000多萬人，占全球華僑華人總數(shù)的2/3以上[2]。伴隨“一帶一路”倡議的深入開展實(shí)施，華僑華人憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、廣博的人脈關(guān)系和豐富的智力資源在“一帶一路”沿線投資規(guī)模日益增長(zhǎng)，現(xiàn)已成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的主要力量，是聯(lián)通中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)的重要“橋梁”。然而，對(duì)于華僑華人在“一帶一路”中的大量海外投資活動(dòng)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)是否給與了全面有效的監(jiān)管和保護(hù)？當(dāng)華僑華人海外投資權(quán)益遭受侵犯時(shí)能否援引我國(guó)已簽訂的國(guó)際投資條約維護(hù)其自身的合法權(quán)益？截至目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)于該問題的關(guān)注和研究仍較為有限。在此背景下探究華僑華人海外投資權(quán)益的法治保障路徑能夠在一定程度上填補(bǔ)我國(guó)在此領(lǐng)域的研究空白。以保障華僑華人海外投資權(quán)益為目標(biāo)，首先要分析和厘清我國(guó)海外投資法律法規(guī)以及相關(guān)國(guó)際投資規(guī)則對(duì)于保護(hù)華僑華人海外投資權(quán)益的充分性、有效性、可適用性，在此基礎(chǔ)之上，再針對(duì)分析過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題提出較為可行的對(duì)策建議，通過構(gòu)建和完善相關(guān)法律制度，努力實(shí)現(xiàn)“僑與一帶一路”的相互融合與共同發(fā)展。 

一、對(duì)華僑華人權(quán)益保護(hù)進(jìn)行 

國(guó)家層面立法的必要性分析 

“一帶一路”倡議涉及的地域廣闊、國(guó)家眾多，沿線地緣政治環(huán)境復(fù)雜多變，各國(guó)稟賦和認(rèn)知態(tài)度差異巨大，加之我國(guó)在維護(hù)海外利益方面缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致華僑華人在“一帶一路”沿線的海外投資面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，例如政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問題[3]，在“一帶一路”背景下維護(hù)華僑華人海外投資權(quán)益的需求比以往更為迫切。目前，針對(duì)華僑華人海外投資權(quán)益，我國(guó)還未建立起較為完善的法律保障制度，尚無法充分運(yùn)用法律方式切實(shí)保護(hù)華僑華人海外投資權(quán)益[4]。為此需要盡快完善相關(guān)國(guó)內(nèi)立法，其中最為重要的是在國(guó)家層面制定出臺(tái)保護(hù)華僑華人權(quán)益的法律法規(guī)，國(guó)家層面立法不僅可以作為構(gòu)建華僑華人海外投資權(quán)益法律保障制度的規(guī)范淵源，也能為華僑華人防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)和解決海外投資爭(zhēng)議提供穩(wěn)定可靠的頂層法治保障。 

（一）全面貫徹落實(shí)《憲法》基本要求??我國(guó)《憲法》第五十條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益?！边@為制定保障華僑華人權(quán)益的國(guó)家層面立法提供了基本法律依據(jù)。雖然我國(guó)現(xiàn)已頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，以法律形式保護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，然而對(duì)于華僑華人海外權(quán)益的保護(hù)至今還未進(jìn)行國(guó)家層面立法[5]。因此，通過國(guó)家層面立法保障包括海外投資權(quán)益在內(nèi)的華僑華人基本利益，不僅有利于彌補(bǔ)我國(guó)對(duì)華僑華人權(quán)益保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法缺失，也有助于盡早建立起“自上而下”呈體系化且與華僑華人自身屬性相適應(yīng)的海外權(quán)益法律保障制度，使華僑華人能夠在完善的法律框架下更好地參與“一帶一路”建設(shè)，以僑為橋，助推“一帶一路”倡議。 

（二）以頂層法治保障凝聚僑心僑力的需要??華僑華人作為一個(gè)特殊群體，由于長(zhǎng)期定居生活在國(guó)外，無法像國(guó)內(nèi)公民一樣充分享有中國(guó)公民權(quán)利，在國(guó)內(nèi)立法缺失的情況下，他們身處國(guó)外的投資權(quán)益缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)和制度支撐，其海外投資利益受到侵犯的情況常有發(fā)生，卻無法得到著實(shí)有效的事后救濟(jì)[6]。當(dāng)前，關(guān)于華僑華人海外投資利益保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法較為滯后，現(xiàn)有法律法規(guī)已然無法全面滿足保護(hù)華僑華人海外投資權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，尤其國(guó)家層面立法缺失致使我國(guó)政府無法為華僑華人海外權(quán)益提供最為穩(wěn)定、權(quán)威、有效的法治保障，所以只有通過完善國(guó)家層面立法并逐步建立起華僑華人海外投資權(quán)益法律保障制度，才能更好地以法律手段防范和解決海外投資侵權(quán)事件，為華僑華人海外投資利益損失提供著實(shí)有效的事后救濟(jì)，切實(shí)保護(hù)好華僑華人的海外投資利益。與此同時(shí)，加強(qiáng)和完善國(guó)內(nèi)立法還能夠體現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)海外華僑華人的真切關(guān)懷，讓其切身感受到祖國(guó)的關(guān)切和愛護(hù)之心，增強(qiáng)祖國(guó)對(duì)海外華僑華人的向心力和凝聚力，更能激發(fā)海外華僑華人的民族自豪感和國(guó)家認(rèn)同感，通過凝心聚力使其更有熱情的投身于祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。 

（三）推進(jìn)華僑華人權(quán)益保護(hù)立法體系化建設(shè)的需要??海外投資權(quán)益是華僑華人合法權(quán)益的主要內(nèi)容之一，通過立法保護(hù)好華僑華人合法權(quán)益是有效保障其海外投資權(quán)益的必要前提和基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)華僑華人權(quán)益的規(guī)定多是散見于各類規(guī)范性文件或政府部門的行政規(guī)章之中，華僑華人權(quán)益保護(hù)立法的法律層級(jí)較低且“碎片化”情況較為嚴(yán)重，缺乏足夠的社會(huì)認(rèn)知度，并不被大眾所廣為熟知，在現(xiàn)實(shí)中其適用范圍和執(zhí)行力度均為有限[7]。況且，這些關(guān)于保護(hù)華僑華人權(quán)益的法律法規(guī)大多發(fā)布時(shí)間較早，隨著改革開放時(shí)代變遷，很多條文規(guī)定已與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)中已不具有很強(qiáng)的實(shí)際功能價(jià)值且缺乏一定的現(xiàn)實(shí)可操作性，各項(xiàng)零散的規(guī)制條款無法有機(jī)銜接成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律制度體系。因此，有必要把這些散落于多部法典之中的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定通過立法方式進(jìn)行有效整合，制定出臺(tái)具有更高法律位階的華僑華人投資權(quán)益保護(hù)法律以及行政法規(guī)，將諸多法律規(guī)定進(jìn)行集中化、規(guī)范化、體系化，以此增強(qiáng)華僑華人權(quán)益保護(hù)立法的權(quán)威性、有效性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，通過與時(shí)俱進(jìn)的立法，完善為保障華僑華人合法權(quán)益提供更加完備的法律依據(jù)。 

 

二、國(guó)內(nèi)海外投資立法對(duì)華僑華人的可適用性分析 

本文所述的華僑華人在“一帶一路”沿線的海外投資主要是指以其個(gè)人名義或公司法人形式在我國(guó)境外開展實(shí)施的投資，對(duì)華僑華人海外投資的法律適用性分析主要集中于此類投資。 

（一）我國(guó)海外投資法律制度及其對(duì)華僑華人的可適用性分析??我國(guó)海外投資法律法規(guī)的制定與改革開放戰(zhàn)略的興起以及國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資的發(fā)展歷程密切相關(guān)。早在1979年，國(guó)務(wù)院便在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的十五項(xiàng)措施》中首次將發(fā)展對(duì)外投資明確作為一項(xiàng)重要國(guó)策，以該文件為“行動(dòng)指南”，原外經(jīng)貿(mào)部相繼頒布實(shí)施了《關(guān)于在國(guó)外和港澳地區(qū)舉辦非貿(mào)易性合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批權(quán)限和原則的通知》（1984年）、《關(guān)于在境外開辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批程序和管理辦法的試行規(guī)定》（1985年）以及《關(guān)于在境外舉辦非貿(mào)易型企業(yè)的審批和管理規(guī)定》（1992年），用以規(guī)范我國(guó)企業(yè)海外投資活動(dòng)中的行政審批和外匯管理有關(guān)工作事宜，并且為保證上述法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，國(guó)家外匯管理局還頒布實(shí)施了《境外投資外匯管理辦法》（1989年）和《境外投資管理辦法實(shí)施細(xì)則》（1990年），作為與之配套的具體實(shí)施辦法。不過由于這一時(shí)期我國(guó)海外投資法律規(guī)定、監(jiān)管措施過于嚴(yán)苛，且審批流程非常繁瑣，加之海外投資風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，在很大程度上影響了我國(guó)企業(yè)投資海外市場(chǎng)的積極性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)企業(yè)開展海外投資，海外投資企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模均較為有限。因此，我國(guó)政府及時(shí)做出調(diào)整部署，以增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)海外投資的積極性和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在1992年十四大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“積極擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”，并對(duì)海外投資企業(yè)進(jìn)行了全面整頓和清查，在1997年十五大報(bào)告中更是提出“鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。為響應(yīng)十五大號(hào)召十五屆二中全會(huì)具體指出“在積極擴(kuò)大出口的同時(shí)，要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地組織和支持一批有實(shí)力有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)走出去，到國(guó)外去，主要是到非洲、中亞、中東、中歐、南美等地投資辦廠”，這為我國(guó)企業(yè)海外投資指明了前進(jìn)方向。此后，在2000年舉行的十五屆五中全會(huì)上審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，在該《建議》中首次明確提出我國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，并正式寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。根據(jù)綱要要求，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)健全海外投資服務(wù)體系，在法律、人才、金融、保險(xiǎn)、外匯、出入境管理等方面為“走出去”戰(zhàn)略的推行實(shí)施創(chuàng)造有利條件，并要注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。 

“走出去”戰(zhàn)略提出至今，我國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)規(guī)范海外投資活動(dòng)的法律法規(guī)，可以說我國(guó)海外投資法律制度現(xiàn)已基本形成，在該制度體系中各級(jí)政府主管部門所擬定的行政規(guī)章在監(jiān)督和保護(hù)我國(guó)企業(yè)海外投資活動(dòng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，成為我國(guó)海外投資法律制度的主要內(nèi)容。這些行政規(guī)章主要包括：（1）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（2009年）、《關(guān)于做好境外投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》（2011年）、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》（2012年）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（2014年）、《企業(yè)境外投資管理辦法》（2017年）；（2）國(guó)家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》（2009年）；（3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（2011年）、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（2018年）；（4）商務(wù)部令2014年第3號(hào)文件—《境外投資管理辦法》等等，這些行政規(guī)章對(duì)我國(guó)企業(yè)海外投資中的行政審批、資產(chǎn)管理、金融外匯監(jiān)管等事項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定，有效保障了我國(guó)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范有序。 

 

華僑華人在“一帶一路”中的海外投資活動(dòng)能否援引適用我國(guó)海外投資法律法規(guī)，是否能夠受到這些法律法規(guī)的保護(hù)呢？對(duì)此具體分析如下：根據(jù)國(guó)家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》的第二條規(guī)定“本規(guī)定所稱境外直接投資是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)境外直接投資主管部門核準(zhǔn)，通過設(shè)立、并購、參股等方式在境外設(shè)立或取得既有企業(yè)或項(xiàng)目所有權(quán)、控制權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益的行為”，國(guó)家發(fā)展和改革委員于2018年3月份實(shí)施的《企業(yè)境外投資管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱境外投資，是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)直接或通過其控制的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動(dòng)”[8]，以及商務(wù)部令2014年第3號(hào)文件—《境外投資管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱境外投資，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)通過新設(shè)、并購及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他權(quán)益的行為”。 

可以歸納得出，目前我國(guó)海外投資法律法規(guī)將法律適用主體主要限定為國(guó)內(nèi)企業(yè)，僅對(duì)中國(guó)企業(yè)或者由國(guó)內(nèi)企業(yè)控股的境外企業(yè)所從事的海外投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)，不包括自然人、非中國(guó)企業(yè)以及不被國(guó)內(nèi)企業(yè)控股的境外企業(yè)，而華僑華人通常是指僑居國(guó)外仍具有中國(guó)國(guó)籍或已取得所在國(guó)國(guó)籍的自然人，因此華僑華人在其所在國(guó)或第三國(guó)以自然人、非中國(guó)企業(yè)以及不被國(guó)內(nèi)企業(yè)控股的境外企業(yè)方式進(jìn)行的海外投資活動(dòng)尚無法適用我國(guó)海外投資法律法規(guī)，而只有通過在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立企業(yè)，以中國(guó)企業(yè)或者由其控股的境外企業(yè)方式進(jìn)行投資，方可得到我國(guó)海外投資法律法規(guī)的監(jiān)督和保護(hù)。綜上分析，我國(guó)海外投資法律法規(guī)的適用主體范圍仍具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，尚不能夠在新形?shì)下為“一帶一路”沿線華僑華人的海外投資提供較為廣泛的法律保護(hù)，關(guān)于自然人和境外法律實(shí)體“合格投資者”規(guī)定的立法缺失是當(dāng)前我國(guó)海外投資法律法規(guī)需要特別關(guān)注并亟待解決的重要問題。 

（二）我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度對(duì)華僑華人的可適用性分析??除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)外，華僑華人在“一帶一路”中的海外投資還面臨著較為嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)，基于政治風(fēng)險(xiǎn)所具有的客觀性、不確定性、不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，普通商業(yè)性保險(xiǎn)公司一般不愿對(duì)國(guó)際投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保，很多國(guó)家由此專門建立了針對(duì)私人海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)制度，私人投資者可以向由本國(guó)政府特別設(shè)立的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保政治風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生擔(dān)保范圍以內(nèi)的各類政治風(fēng)險(xiǎn)并造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益損失，該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將對(duì)私人投資者進(jìn)行一定的損失賠償，從而有效解決私人投資者的海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂[9]。借助海外投資保險(xiǎn)制度，私人投資者能夠有效規(guī)避海外投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)并由此獲得更多融資便利。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始實(shí)行海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司和中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外投資活動(dòng)進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。但在2002年以后，僅有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司一家政策性金融機(jī)構(gòu)有權(quán)開辦海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。出于規(guī)范海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的目的，在2005年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布了《關(guān)于建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制有關(guān)問題的通知》，該“通知”第三條第四款明確規(guī)定“提供境外投資保險(xiǎn)服務(wù)，承保境內(nèi)投資主體因征收、戰(zhàn)爭(zhēng)、匯兌限制和政府違約等政治風(fēng)險(xiǎn)遭受的損失”，但是在第三條總則中卻對(duì)本“通知”的法律適用主體資格進(jìn)行了一定限制，明確規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人均可申請(qǐng)為其提供境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)”，該項(xiàng)條款無疑將華僑華人境外企業(yè)投資排除在法律適用范圍以外，即華僑華人設(shè)立在中國(guó)境外的公司企業(yè)無法通過中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。該做法的原本目的是鼓勵(lì)和支持設(shè)立在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)“走出去”開拓海外市場(chǎng)，而華僑華人從事海外投資的資本一般源自中國(guó)境外，故不在原有鼓勵(lì)范圍之內(nèi)，所以中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司未對(duì)華僑華人境外企業(yè)從事的投資活動(dòng)進(jìn)行擔(dān)保[10]。不過，隨著華僑華人在“一帶一路”中發(fā)揮著越來越重要的橋梁和紐帶作用，且越來越多的華僑華人海外投資資金來自于中國(guó)境內(nèi)，將來理應(yīng)為華僑華人在中國(guó)境外設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，以此鼓勵(lì)華僑華人積極參與到“一帶一路”建設(shè)之中，共同推進(jìn)“一帶一路”沿線投資貿(mào)易。  

三、國(guó)際投資規(guī)則對(duì)華僑華人的 

可適用性分析 

國(guó)際投資具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，時(shí)至今日國(guó)際社會(huì)中各國(guó)之間還未有達(dá)成一個(gè)全面的、綜合性的多邊投資公約，只是形成了專門處理某些特殊問題的多邊投資公約，比如由世界銀行主導(dǎo)的用于防范海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的《漢城公約》，以及解決投資者與國(guó)家間投資爭(zhēng)議的《華盛頓公約》即是屬于該類公約[11]。由于缺乏全方位的多邊保護(hù)，當(dāng)前各國(guó)仍主要借助雙邊投資條約推進(jìn)彼此間的投資貿(mào)易自由化。我國(guó)已經(jīng)與超過100個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資條約，其中包括“一帶一路”沿線的56個(gè)國(guó)家或地區(qū)，對(duì)促進(jìn)國(guó)際投資和加強(qiáng)國(guó)際投資保護(hù)均做出了較為全面的規(guī)定[12]。另外，近年來各國(guó)間逐漸開始在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議中通過“納入”方式增設(shè)國(guó)際投資保護(hù)條款以推動(dòng)國(guó)際投資自由化，例如在我國(guó)與東盟十國(guó)、巴基斯坦、新西蘭、新加坡等國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議中，便規(guī)定了國(guó)際投資保護(hù)條款。目前，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議中所納入的國(guó)際投資保護(hù)條款已成為國(guó)際投資規(guī)則的主要法律淵源之一[13]。那么，“一帶一路”沿線的華僑華人能否借助這些國(guó)際投資規(guī)則維護(hù)自身的海外投資權(quán)益呢？這需要針對(duì)不同的情況分別予以分析。 

（一）雙邊投資條約與區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議對(duì)華僑華人的可適用性分析??就目前情況而言，我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的雙邊投資條約和我國(guó)所參加的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議，大多數(shù)對(duì)“合格投資者”概念進(jìn)行了明確定義，一般是將“合格投資者”劃分為“自然人”和“法律實(shí)體”兩類。 

依據(jù)雙邊投資條約和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議中“自然人”的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)認(rèn)定華僑華人是否屬于“合格投資者”一般采取兩種做法：一是選用國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)，即投資者如果是具有中國(guó)國(guó)籍或其他締約國(guó)國(guó)籍的自然人將視為“合格投資者”，可享有本協(xié)議所規(guī)定的各項(xiàng)投資權(quán)利，受到本協(xié)議的法律保護(hù)，大部分中外雙邊投資條約和我國(guó)參與的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議均是采取這種做法，例如《中國(guó)和法國(guó)關(guān)于相互促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》第一條第二款規(guī)定：“投資者是指擁有締約國(guó)國(guó)籍的自然人”；二是實(shí)行國(guó)籍＋永久居留權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即如果投資者具有中國(guó)國(guó)籍或其他締約國(guó)國(guó)籍，或者投資者雖然不具有中國(guó)國(guó)籍或其他締約國(guó)國(guó)籍但擁有永久居住在中國(guó)或其他締約國(guó)的居民資格，均可作為“合格投資者”適用本協(xié)議中的投資規(guī)則。部分中外雙邊投資條約和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議實(shí)行這種多重適用標(biāo)準(zhǔn)，例如《中國(guó)和澳大利亞相互鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定》第一條第一款、《中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議》第一條均做出類似規(guī)定“締約國(guó)國(guó)民是指依照締約國(guó)法律為其公民或者獲得永久居留權(quán)資格的自然人”。無論是單一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是多重的國(guó)籍＋永久居留權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由于華僑具有中國(guó)國(guó)籍自然屬于協(xié)議中的“合格投資者”，但對(duì)于外籍華人而言，除非是其他締約國(guó)國(guó)民或者取得中國(guó)永久居留權(quán)，否則將無法適用上述協(xié)議中的投資規(guī)則，故無法同華僑一樣能夠援引此類協(xié)議中的國(guó)際投資規(guī)則，用以維護(hù)其在中國(guó)境外的投資權(quán)益。 

 

依據(jù)雙邊投資條約和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議中“法律實(shí)體”條款的規(guī)定（包含法人和非法人組織），在認(rèn)定華僑華人企業(yè)是否屬于“合格投資者”時(shí)一般采取四種標(biāo)準(zhǔn)：一是注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，只要華僑華人企業(yè)是根據(jù)締約國(guó)法律設(shè)立的即可視為“合格投資者”，例如《中華人民共和國(guó)政府和冰島共和國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資協(xié)定》第一條第二款規(guī)定“投資者是指根據(jù)締約一方法律法規(guī)所設(shè)立的法人”；二是注冊(cè)地＋住所地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)只有當(dāng)華僑華人企業(yè)是依據(jù)締約國(guó)法律設(shè)立或組建的，并且該企業(yè)在締約國(guó)有住所地，方可視為協(xié)議中的“合格投資者”，例如《中華人民共和國(guó)政府和哥斯達(dá)黎加共和國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》第一條第二款規(guī)定“作為投資者的法律實(shí)體包括根據(jù)締約任何一方法律法規(guī)設(shè)立或組建，且住所地在該締約方境內(nèi)的公司、社團(tuán)、合伙及其他組織”；三是注冊(cè)地＋實(shí)際營(yíng)業(yè)地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)華僑華人不但要根據(jù)締約國(guó)法律設(shè)立企業(yè)，在締約國(guó)境內(nèi)擁有住所地，并且還要在住所地從事實(shí)際經(jīng)營(yíng)，在滿足這些條件的前提下方才符合協(xié)議中規(guī)定的“合格投資者”資質(zhì)要求，例如《中華人民共和國(guó)政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》第一百三十五條規(guī)定“一方的企業(yè)是指根據(jù)一方法律設(shè)立或組建，并在其境內(nèi)從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和子公司”。上述三種協(xié)議的法律適用主體條款表明，倘若華僑華人有意取得協(xié)議主體資格一般需要在中國(guó)或其他締約國(guó)境內(nèi)設(shè)立企業(yè)法人或非法人組織，并嚴(yán)格遵循所在締約國(guó)的法律規(guī)定，這意味著當(dāng)華僑華人在非締約國(guó)設(shè)立企業(yè)法人或非法人組織，并通過該法律實(shí)體進(jìn)行海外投資時(shí)將無法作為“合格投資者”而享有協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。四是以實(shí)際控制或存在利益聯(lián)系為標(biāo)準(zhǔn)，按照此標(biāo)準(zhǔn)如果華僑華人在非締約國(guó)設(shè)立的法律實(shí)體與協(xié)議締約國(guó)的自然人或法人存在著密切的“利益關(guān)聯(lián)性”，將同樣可視為本協(xié)議的“合格投資者”，但是該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)目前僅被少數(shù)中外雙邊投資條約和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議所采用，例如近年來在我國(guó)與比利時(shí)、盧森堡、荷蘭等國(guó)簽署的雙邊投資協(xié)定中已將協(xié)議保護(hù)范圍擴(kuò)展至非締約國(guó)的自然人和法人。該評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中的“利益關(guān)聯(lián)性”一般是指締約國(guó)的自然人、法人實(shí)際控制著由華僑華人在非締約國(guó)設(shè)立的法律實(shí)體，或者締約國(guó)的自然人、法人對(duì)華僑華人在非締約國(guó)設(shè)立的法律實(shí)體通過參股等方式而與其產(chǎn)生一定的商業(yè)利益關(guān)系[14]，例如《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》第十二條規(guī)定“締約任何一方國(guó)民或公司擁有實(shí)質(zhì)利益的第三國(guó)公司應(yīng)享受本協(xié)議所規(guī)定的相關(guān)待遇”，根據(jù)此規(guī)定，當(dāng)華僑華人在非締約國(guó)設(shè)立的法律實(shí)體是由協(xié)議締約國(guó)實(shí)際控制或與其有實(shí)質(zhì)的商業(yè)利益關(guān)系時(shí)，則可視為“合格投資者”而享有協(xié)議中的各項(xiàng)權(quán)益。顯然相較于前三種協(xié)議模式，第四種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)能夠使華僑華人在非締約國(guó)的投資權(quán)益更易獲得投資協(xié)議的法律保護(hù)。 

 

（二）《漢城公約》與《華盛頓公約》對(duì)華僑華人的可適用性分析??《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（簡(jiǎn)稱《漢城公約》）與《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》（簡(jiǎn)稱《華盛頓公約》）主要是針對(duì)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的外來投資，給與風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和解決投資爭(zhēng)議，防范和化解投資中所可能遭遇的各類政治風(fēng)險(xiǎn)，減少外來投資者的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂[15]，所以《漢城公約》與《華盛頓公約》是目前最為重要的全球性多邊國(guó)際投資公約，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持和認(rèn)可，在跨國(guó)投資領(lǐng)域具有較強(qiáng)的國(guó)際社會(huì)影響力。為了鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)更好的“走出去”，拓展新的海外市場(chǎng)，我國(guó)也加入了這兩項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際投資公約，那么《漢城公約》與《華盛頓公約》是否同樣適用于在“一帶一路”沿線區(qū)域進(jìn)行投資的華僑華人？這需要根據(jù)兩大公約的特點(diǎn)和內(nèi)容分別進(jìn)行分析： 

1.MIGA多邊投資擔(dān)保制度對(duì)華僑華人的可適用性分析。依據(jù)《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》設(shè)立的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）主要職責(zé)是為締約國(guó)自然人或法人的海外投資活動(dòng)進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，當(dāng)“合格投資者”在發(fā)展中國(guó)家締約國(guó)進(jìn)行投資時(shí)可向該機(jī)構(gòu)提出政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保請(qǐng)求，一旦發(fā)生擔(dān)保范圍以內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)，MIGA有義務(wù)按照約定補(bǔ)償投資者的經(jīng)濟(jì)利益損失。MIGA的擔(dān)保范圍主要包括貨幣匯兌險(xiǎn)、征收和類似措施險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂險(xiǎn)和政府違約險(xiǎn)等四類非商業(yè)性政治風(fēng)險(xiǎn)，與之同時(shí)，MIGA還對(duì)“合格投資者”進(jìn)行了限定，提出“自然人投資者必須是東道國(guó)以外的其他締約國(guó)國(guó)民”，根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，由于華僑保有中國(guó)國(guó)籍，當(dāng)華僑在中國(guó)境外的其他發(fā)展中國(guó)家締約國(guó)進(jìn)行投資時(shí)，自然有權(quán)向MIGA提出政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保申請(qǐng)，但對(duì)于外籍華人而言，除非是東道國(guó)以外的其他締約國(guó)國(guó)民，否則將無法成為《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》中的“合格投資者”。如果投資者是“法律實(shí)體”，MIGA則要求該法律實(shí)體必須是“在東道國(guó)以外締約國(guó)注冊(cè)并設(shè)有主要營(yíng)業(yè)點(diǎn)的法人，或其多數(shù)股本為東道國(guó)以外一個(gè)或幾個(gè)締約國(guó)所有或其國(guó)民所有的法人”，所以當(dāng)華僑華人在東道國(guó)外的其他締約國(guó)注冊(cè)法律實(shí)體并設(shè)有主要營(yíng)業(yè)點(diǎn)時(shí)，即可向MIGA申請(qǐng)擔(dān)保，或者是在非締約國(guó)設(shè)立法律實(shí)體，只要該法律實(shí)體是由華僑華人實(shí)際控股，同樣可以要求MIGA對(duì)其投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保（但在該情形下華人還必須是東道國(guó)以外的其他締約國(guó)國(guó)民）。由此可以看出，在多數(shù)情況下華僑與擁有其他締約國(guó)國(guó)籍的華人以及由華僑華人創(chuàng)辦的海外企業(yè)能夠作為《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》中的“合格投資者”，享有公約所規(guī)定的投資擔(dān)保權(quán)利。 

2.ICSID投資爭(zhēng)議解決機(jī)制對(duì)華僑華人的可適用性分析。根據(jù)《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》，世界銀行在1966年成立了“解決投資爭(zhēng)議國(guó)際中心”（簡(jiǎn)稱ICSID），專門負(fù)責(zé)通過調(diào)解或仲裁方式解決東道國(guó)政府與外國(guó)私人投資者之間的投資爭(zhēng)議。本公約第25條“合格投資者”條款明確規(guī)定“適用ICSID投資爭(zhēng)議解決機(jī)制的主體必須一方是東道國(guó)締約國(guó)，另一方是其他締約國(guó)國(guó)民”，這里的其他締約國(guó)國(guó)民是指具有東道國(guó)以外其他締約國(guó)國(guó)籍的自然人或法人，其中法人還包括雖然具有東道國(guó)國(guó)籍但受到其他締約國(guó)實(shí)際控制的法人，據(jù)此規(guī)定可以得出：（1）因?yàn)槲覈?guó)是《華盛頓公約》締約國(guó)，所以具有中國(guó)國(guó)籍的華僑能夠作為“合格投資者”將其自身與其他締約國(guó)政府之間的投資爭(zhēng)議提交ICSID解決；（2）對(duì)于外籍華人而言，如果具有除東道國(guó)以外的其他締約國(guó)國(guó)籍，同樣可將投資爭(zhēng)議提交ICSID解決；（3）由于ICSID仲裁庭依照國(guó)際法院對(duì)Belgiumv. Spain一案的判決，通常采用法人成立地或法人住所地兩種標(biāo)準(zhǔn)來確定投資者的法人國(guó)籍，而沒有采納法人設(shè)立人國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)[16]，因此華僑華人企業(yè)只需在東道國(guó)以外的其他締約國(guó)注冊(cè)成立法人或擁有法人住所地即可成為公約中的“合格投資者”。綜上所述，根據(jù)《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》中關(guān)于適用主體條款的規(guī)定，華僑華人在多數(shù)情況下能夠成為公約的“合格投資者”，并有權(quán)將自身與東道國(guó)以外其他締約國(guó)政府之間的投資爭(zhēng)議提交ICSID解決，這是一種較為適合華僑華人主體特征的國(guó)際投資爭(zhēng)議解決方式，可在“一帶一路”沿線區(qū)域推廣適用。  

 

四、“一帶一路”背景下維護(hù)華僑華人 

海外投資權(quán)益的對(duì)策建議 

華僑華人是“一帶一路”倡議中的重要溝通“橋梁”和主要參與者，也是維護(hù)和拓展我國(guó)在“一帶一路”沿線海外利益的重要資源和力量，所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮華僑華人在“一帶一路”建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過完善立法、制度構(gòu)建、修改協(xié)議等方式更好地支持和維護(hù)華僑華人在“一帶一路”中的海外投資權(quán)益。由于華僑華人一般長(zhǎng)期定居國(guó)外，因此保護(hù)華僑華人的海外投資權(quán)益不僅要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的完善，還要充分依靠和發(fā)揮目前我國(guó)所參與的國(guó)際投資條約、國(guó)際貿(mào)易協(xié)議的功能、價(jià)值和作用，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面共同推進(jìn)華僑華人海外投資權(quán)益法律保障制度的建立和完善。 

（一）制定出臺(tái)國(guó)家層面的《華僑華人權(quán)益保障法》??雖然國(guó)際上很少有國(guó)家對(duì)保護(hù)海外僑民權(quán)益進(jìn)行了專門性立法，但我國(guó)情況較為特殊，我國(guó)海外僑民數(shù)量現(xiàn)排名世界第一，華僑華人在我國(guó)改革開放、對(duì)外投資、外交事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，已成為參與和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量[17]。為此我國(guó)在2000年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，并于2009年進(jìn)行了一定修正，但是本法主要是對(duì)歸僑僑眷的國(guó)內(nèi)權(quán)益進(jìn)行規(guī)定，在保障華僑華人海外權(quán)益方面至今仍具有相當(dāng)?shù)臏笮院途窒扌浴ｋS著華僑華人日益廣泛深入的參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)，所面臨海外安全事件也日益增多，尤其體現(xiàn)在人身利益和投資權(quán)益等方面，為此急需在國(guó)家層面制定出臺(tái)《華僑華人權(quán)益保障法》，通過頂層設(shè)計(jì)更好的保障華僑華人在我國(guó)境內(nèi)和境外的合法利益，并以此為基礎(chǔ)，盡快建立起全方位且更加完善的華僑華人海外投資權(quán)益法律保障制度。 

建議制定出臺(tái)《華僑華人權(quán)益保障法》并具體規(guī)定以下內(nèi)容：1.在總則中將投資權(quán)益列為華僑華人海外經(jīng)濟(jì)利益的主要內(nèi)容，確定保障華僑華人海外投資權(quán)益的重要性；2.我國(guó)將通過簽訂國(guó)際公約、國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議和采取領(lǐng)事保護(hù)等方式促進(jìn)東道國(guó)政府充分保障華僑華人的海外人身安全和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于發(fā)生在東道國(guó)境內(nèi)的投資爭(zhēng)議將會(huì)通過談判協(xié)商、斡旋調(diào)停、調(diào)查和解等方式促使東道國(guó)政府予以妥善解決；3.我國(guó)駐外外交機(jī)構(gòu)及其工作人員有權(quán)利和義務(wù)采取適當(dāng)措施保護(hù)當(dāng)?shù)厝A僑華人的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益，并對(duì)其開展的投資活動(dòng)提供必要支持和幫助；4.針對(duì)我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)立法的不完善，《華僑華人權(quán)益保障法》將對(duì)我國(guó)駐外使領(lǐng)館所需要承擔(dān)的領(lǐng)事保護(hù)義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，將領(lǐng)事保護(hù)工作上升至國(guó)家層面，成為我國(guó)駐外使領(lǐng)館的一項(xiàng)法律義務(wù)，籍此加強(qiáng)對(duì)華僑華人海外權(quán)益的維護(hù)和保障。 

（二）調(diào)整我國(guó)海外投資法律法規(guī)的法律主體適用范圍??根據(jù)前文分析我國(guó)海外投資法律法規(guī)主要適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)或由國(guó)內(nèi)企業(yè)控股的境外企業(yè)，并非適用于自然人、非中國(guó)企業(yè)以及不被國(guó)內(nèi)企業(yè)控股的境外企業(yè)。這意味著華僑華人如果是以自然人、非中國(guó)企業(yè)或者不被中國(guó)企業(yè)控股的境外企業(yè)進(jìn)行海外投資將不會(huì)受到我國(guó)法律的約束和保護(hù)。然而現(xiàn)實(shí)中，越來越多的中國(guó)公民正通過各種途徑將資金轉(zhuǎn)移至海外進(jìn)行投資，并且很多海外華僑華人企業(yè)的投資資本原是來自中國(guó)境內(nèi)[18]。伴隨“一帶一路”倡議的深入開展和國(guó)內(nèi)居民收入的日益增長(zhǎng)，將來會(huì)有更多的中國(guó)境內(nèi)資金投資到“一帶一路”沿線各國(guó)市場(chǎng)之中，對(duì)于這種新情況和新形勢(shì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出調(diào)整，盡快修改我國(guó)海外投資法律法規(guī)，可嘗試對(duì)于自然人投資者采用國(guó)籍＋永久居留權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于法律實(shí)體投資者實(shí)行注冊(cè)地＋“利益關(guān)聯(lián)性”的法律主體適用規(guī)則，將自然人的海外投資以及主要投資資本源自于中國(guó)境內(nèi)但不被中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)控股的境外企業(yè)納入到我國(guó)海外投資法律法規(guī)的適用范圍，從而一方面加強(qiáng)對(duì)來自于國(guó)內(nèi)的海外投資資本的有效監(jiān)管，維護(hù)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；另一方面擴(kuò)大對(duì)華僑華人海外投資權(quán)益的保護(hù)范圍，將我國(guó)海外投資法律法規(guī)的適用范圍及法律效力合理延伸至境外市場(chǎng)，對(duì)華僑華人以自然人身份或主要資本來自中國(guó)境內(nèi)的海外投資活動(dòng)給與更為廣泛地法律保護(hù)和法律監(jiān)督。 

具體而言，建議盡早修改我國(guó)海外投資法律法規(guī)中的法律適用主體規(guī)則，其中包括：1.允許包括華僑在內(nèi)的中國(guó)公民以自然人身份進(jìn)行海外投資，并且自然人的海外投資受到國(guó)內(nèi)投資法律法規(guī)和我國(guó)參加或簽署的國(guó)際公約、國(guó)際條約的保護(hù)；2.規(guī)定華僑華人利用中國(guó)境內(nèi)資金以境外企業(yè)方式進(jìn)行的海外投資活動(dòng)，即使該企業(yè)不被中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)控股，同樣會(huì)受到我國(guó)海外投資法律法規(guī)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督和保護(hù)；3.規(guī)定華僑華人在中國(guó)境外的居住國(guó)或第三國(guó)進(jìn)行的投資受到我國(guó)與東道國(guó)簽署的雙邊投資協(xié)議或共同參加的國(guó)際投資公約的保護(hù)。 

（三）擴(kuò)大國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議對(duì)華僑華人海外投資權(quán)益的保護(hù)范圍??通過與“一帶一路”沿線其他國(guó)家和地區(qū)政府簽署國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議是保障華僑華人海外投資權(quán)益的重要路徑。截至目前，我國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”中的21個(gè)國(guó)家簽署了標(biāo)準(zhǔn)化投資合作協(xié)議，主要用以加強(qiáng)不同國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接。同時(shí)，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線區(qū)域的投資自由化與貿(mào)易便利化，我國(guó)還與“一帶一路”中的11個(gè)國(guó)家簽訂了包含國(guó)際投資規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)議，例如中國(guó)和東盟自由貿(mào)易協(xié)議、中國(guó)和巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)議、中國(guó)和新加坡自由貿(mào)易協(xié)議等[19]。在如今越來越多的華僑華人投資“一帶一路”建設(shè)的情況下，我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議談判時(shí)更應(yīng)注重保護(hù)華僑華人的海外投資權(quán)益，及時(shí)調(diào)整、修改或完善協(xié)議中的相關(guān)條款內(nèi)容： 

1.在國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議中擴(kuò)展自然人作為“合格投資者”的范圍。對(duì)于協(xié)議中的自然人“合格投資者”認(rèn)定，我國(guó)應(yīng)當(dāng)與其他締約國(guó)協(xié)商不再將國(guó)籍作為唯一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是可接軌國(guó)際慣例采取國(guó)籍＋永久居留權(quán)的雙重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)議中具體規(guī)定“自然人投資者包括擁有締約國(guó)國(guó)籍的自然人以及依法獲得締約國(guó)永久居留權(quán)資格的外國(guó)公民”，以此擴(kuò)大國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議的自然人適用主體范圍，讓更多華僑華人可以享有國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議中的各項(xiàng)權(quán)利。 

2.完善國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議中的“法律實(shí)體”定義。對(duì)于協(xié)議中的法律實(shí)體“合格投資者”認(rèn)定，建議采用注冊(cè)地為主＋“利益關(guān)聯(lián)性”為輔的判定標(biāo)準(zhǔn)：一方面當(dāng)前我國(guó)對(duì)法律實(shí)體投資者國(guó)籍的認(rèn)定主要采取注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議中實(shí)行以注冊(cè)地為主的判斷標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)《公司法》第一百九十一條的規(guī)定“本法所稱外國(guó)公司是指依照外國(guó)法律在中國(guó)境外設(shè)立的公司”，這有利于避免協(xié)議與我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)產(chǎn)生法律適用沖突；另一方面，將“利益關(guān)聯(lián)性”標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充有利于將主要投資資本來源于締約國(guó)或是由締約國(guó)實(shí)際控制的海外華僑華人企業(yè)納入?yún)f(xié)議的法律適用范圍，從而讓更多的位于締約國(guó)境外的華僑華人企業(yè)成為協(xié)議中的“合格投資者”，并受到協(xié)議的規(guī)制和保護(hù)。 

3.推廣適用MIGA多邊投資擔(dān)保制度與ICSID投資爭(zhēng)議解決機(jī)制。由于多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)MIGA與國(guó)際投資爭(zhēng)議解決中心ICSID均實(shí)行較為寬松的“合格投資者”規(guī)定，所以我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中注重宣傳推廣MIGA與ICSID所具有的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和適用方式，從而為沿線華僑華人提供穩(wěn)定可靠的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和更加公平公正、高效便捷的國(guó)際投資爭(zhēng)議解決方式。對(duì)此特建議如下：一是在我國(guó)與其他非ICSID締約國(guó)的雙邊投資協(xié)議或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議中協(xié)商加入ICSID條款，以法律形式允許私人投資者將其與東道國(guó)政府之間的投資爭(zhēng)議提交ICSID解決，以此擴(kuò)大ICSID機(jī)制在“一帶一路”沿線區(qū)域的適用范圍[20]；二是為防止ICSID締約國(guó)通過國(guó)內(nèi)法審查以“裁決結(jié)果與國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及公共秩序相沖突”為借口或以“不放棄國(guó)家主權(quán)執(zhí)行豁免原則”為理由拒絕承認(rèn)和執(zhí)行ICSID仲裁裁決[21]，未來在我國(guó)與“一帶一路”沿線其他ICSID締約國(guó)的雙邊投資協(xié)議或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議中有必要根據(jù)《華盛頓公約》第六十九條規(guī)定[22]，適時(shí)增設(shè)保證承認(rèn)與執(zhí)行ICSID仲裁裁決的“立法條款”，敦促各締約國(guó)盡快對(duì)ICSID仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法，以使得ICSID仲裁裁決能夠切實(shí)得到各締約國(guó)的承認(rèn)與執(zhí)行；三是需要我國(guó)政府組織深入研究MIGA的投資擔(dān)保賠償制度以及ICSID的投資爭(zhēng)議解決機(jī)制和典型仲裁案例，以為“一帶一路”沿線中的華僑華人能夠充分利用兩大國(guó)際機(jī)構(gòu)防范投資風(fēng)險(xiǎn)和解決投資爭(zhēng)議提供更加便利有效的法律操作指引。 

（四）在我國(guó)探索建立多元化國(guó)際投資爭(zhēng)議解決機(jī)制??構(gòu)建“一帶一路”多元化國(guó)際投資爭(zhēng)議解決機(jī)制首先需要及時(shí)修訂我國(guó)《仲裁法》，盡早建立起法治化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的仲裁制度，讓更多投資者自愿選擇我國(guó)為國(guó)際商事仲裁目的地；其次，通過法律途徑在多種糾紛解決方式之間建立起長(zhǎng)效銜接機(jī)制，例如在司法訴訟中前置協(xié)商與調(diào)解程序、完善“訴調(diào)對(duì)接”平臺(tái)和訴訟與仲裁銜接制度、改革商事仲裁司法監(jiān)督制度等，通過有機(jī)銜接推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多元化國(guó)際投資爭(zhēng)議解決機(jī)制的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，逐步建立起多元化國(guó)際投資爭(zhēng)議解決機(jī)制的制度體系；再次，應(yīng)當(dāng)借助中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)“制度特區(qū)”率先試行臨時(shí)仲裁制度與在線仲裁模式，利用臨時(shí)仲裁制度所具有的當(dāng)事人意思自治特點(diǎn)和高度靈活特性，更加自主、高效、便捷的解決當(dāng)事人之間的投資爭(zhēng)議，并以此助力營(yíng)建良好的“一帶一路”法治營(yíng)商環(huán)境，并且通過在線仲裁有效提升我國(guó)商事仲裁的信息化、數(shù)字化、智能化水平，以此加快“一帶一路”國(guó)際投資爭(zhēng)議解決中心的建立與完善；最后，要重視發(fā)揮商業(yè)協(xié)會(huì)組織的協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解作用，華僑華人在“一帶一路”沿線開展投資貿(mào)易離不開國(guó)內(nèi)外商業(yè)協(xié)會(huì)的支持和幫助，特別是一些由華僑華人組成的僑商協(xié)會(huì)，一方面這些商業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)際投資規(guī)則與國(guó)際投資爭(zhēng)議具有熟知優(yōu)勢(shì)，能夠作為中立者更加公平公正的化解矛盾和解決糾紛，另一方面商業(yè)協(xié)會(huì)多是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家自行聯(lián)合發(fā)起并組織的，其自身具有自治性、自愿性、權(quán)威性等內(nèi)在屬性[23]，由其從中進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解將更易得到當(dāng)事人的理解和尊重，這有利于促進(jìn)投資爭(zhēng)議的妥善解決?？傊?，建立多元化國(guó)際投資爭(zhēng)議解決機(jī)制是為華僑華人在內(nèi)的“一帶一路”沿線各國(guó)投資者提供更加完善的投資糾紛解決法律服務(wù)，以此更好地推動(dòng)“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作的繁榮發(fā)展。 

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[1]我國(guó)對(duì)華僑華人主體概念有著明確的法律界定和政策解釋?！吨腥A人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定“華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民”；中國(guó)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室官方定義“外籍華人是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔；中國(guó)公民的外國(guó)籍后裔”。參見張秀明：《華僑華人相關(guān)概念的界定與辨析》，《華僑華人歷史研究》，2016年第2期。 

[2]人民網(wǎng)：《政協(xié)委員建言“一帶一路”戰(zhàn)略：用好4000萬華僑華人資源》，http://politics.people.com.cn/n/2015/0304/c70731-26634839.html。 

[3]劉勇：《“一帶一路”投資風(fēng)險(xiǎn)及其法律應(yīng)對(duì)—以“尤科斯訴俄羅斯案”為視角》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2018年第1期。 

[4]林燦鈴：《論華僑權(quán)益的法律保護(hù)》，《暨南學(xué)報(bào)》，2014年第11期。 

[5]中國(guó)新聞網(wǎng)：《華僑權(quán)益保護(hù)需求日益突出代表委員再論國(guó)家立法》，http://www.chinanews.com/gn/2018/03-12/ 8466142.shtml。 

[6]高軒：《論華僑權(quán)益保護(hù)制度的法治化問題》，《東南亞研究》，2014年第5期。 

[7]白志健：《為推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)立法而努力》，《中國(guó)人大》，2016年第11期。 

[8]雖然國(guó)家發(fā)展和改革委員在《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（2014）、《企業(yè)境外投資管理辦法》（2018）中將“合格投資者”范圍擴(kuò)展至中國(guó)境內(nèi)企業(yè)及其控股的境外企業(yè)，但是在“一帶一路”沿線中華僑華人開辦的境外企業(yè)很少是由中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)際控股，即使有部分投資資本是來自于中國(guó)境內(nèi)，所以修訂后的我國(guó)海外投資法律法規(guī)對(duì)華僑華人境外企業(yè)的適用范圍依然十分有限。 

[9]劉笑晨：《中國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律制度研究—基于“一帶一路”倡議和全球治理理論視角》，《財(cái)經(jīng)問題研究》，2018年第4期。 

[10]劉曉偉、秦肯：《借助國(guó)際組織平臺(tái)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)—以中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為例》，《公共外交季刊》，2018年第1期。 

[11]莫妮卡·海曼、季燁：《國(guó)際法與涉及中國(guó)的投資爭(zhēng)端解決》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2009年第4期。 

[12]商務(wù)部：《中國(guó)已與“一帶一路”沿線56個(gè)國(guó)家簽署投資協(xié)定》，http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201606/20160601331178.shtml。 

[13]李玉梅、桑百川：《國(guó)際投資規(guī)則比較、趨勢(shì)與中國(guó)對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2014年第1期。 

[14]梁清華：《論我國(guó)合格投資者法律制度的完善—從法定條件到操作標(biāo)準(zhǔn)》，《證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》，2015年第2期。 

[15]王軍杰：《論“一帶一路”沿線投資政治風(fēng)險(xiǎn)的法律應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2018年第3期。 

[16]陳致中：《國(guó)際法案例》，法律出版社，1998年，第404～406頁。 

[17]王輝耀：《國(guó)際人才藍(lán)皮書：海外華僑華人專業(yè)人士報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第5~7頁。 

[18]國(guó)家信息中心：《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》，http://www.sic.gov.cn/News/553/9207.htm。 

[19]薛榮久、張斌濤：《WTO與“一帶一路”規(guī)則的構(gòu)建》，《國(guó)際貿(mào)易》，2017年第12期。 

[20]截至2018年，“一帶一路”沿線區(qū)域還有泰國(guó)、印度、越南等16個(gè)國(guó)家尚未加入《華盛頓公約》，他們與我國(guó)有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，但是由于并非ICSID締約國(guó)，目前尚無法利用ICSID機(jī)制解決其本國(guó)政府與外來私人投資者之間的投資爭(zhēng)議。 

[21]楊玲：《論條約仲裁裁決執(zhí)行中的國(guó)家豁免——以ICSID裁決執(zhí)行為中心》，《法學(xué)評(píng)論》，2012年第6期。 

[22]《華盛頓公約》第六十九條規(guī)定“每一締約國(guó)應(yīng)采取使本公約的規(guī)定在其領(lǐng)土內(nèi)有效所必需的立法或其他措施。” 

[23]趙良宇：《近代商業(yè)組織的嬗變與城市社會(huì)變遷》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第4期。