由深圳市社會(huì)科學(xué)院編纂的《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》日前由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)布。

報(bào)告分六個(gè)版塊，從立法、司法、法治社會(huì)等方面全面系統(tǒng)地總結(jié)了2016年深圳法治發(fā)展的基本情況與特征、創(chuàng)新及成效，分析存在的問題，并對(duì)2017年深圳法治發(fā)展進(jìn)行展望和提出對(duì)策建議。

報(bào)告認(rèn)為，2016年深圳一流法治城市建設(shè)取得新進(jìn)展，立法精細(xì)化、行政規(guī)范化、司法高效化、法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步提高，并呈現(xiàn)三個(gè)明顯特征：一是互聯(lián)網(wǎng)深刻影響深圳法治生活，深圳人大、政府、司法部門積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善工作，積極探索互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)新業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的違法犯罪行為；二是多元化糾紛解決網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議發(fā)揮的作用增強(qiáng)，并逐漸建立與訴訟有機(jī)銜接的機(jī)制；三是深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)促進(jìn)細(xì)節(jié)上完善法治，各領(lǐng)域通過制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、指引等，細(xì)化法規(guī)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)可操作化，為法治提供末稍支撐。

報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著黨的十九大勝利召開，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2017年深圳將搶抓時(shí)代新機(jī)遇，加快打造法治中國(guó)示范城市，形成良好的法治環(huán)境。

    報(bào)告建議，2017年深圳要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法25年經(jīng)驗(yàn)，為更好發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)、完善深圳法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)；要加強(qiáng)立法調(diào)研和立法評(píng)估工作，提高立法科學(xué)化民主化水平，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、保障和促進(jìn)改革創(chuàng)新的作用；要?jiǎng)?chuàng)新與規(guī)范同步推進(jìn)法治政府建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理論，通過創(chuàng)新不斷從細(xì)節(jié)上優(yōu)化政府工作流程，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)權(quán)力制約和執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政和公共服務(wù)能力與水平；要進(jìn)一步深化司法改革，不斷從細(xì)節(jié)上完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端和個(gè)性化法律服務(wù)的需求，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

報(bào)告還分析了深圳立法、法治政府、司法、法治社會(huì)等領(lǐng)域一些具體方面的發(fā)展情況、問題及對(duì)策。從公眾參與立法、警務(wù)輔助人員立法、法定機(jī)構(gòu)立法、城市更新法治等方面研究深圳立法現(xiàn)狀與未來策略；從多元化糾紛解決機(jī)制、法院司法責(zé)任制改革、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等方面回顧深圳司法改革情況及展望；從經(jīng)濟(jì)犯罪分析、律師行業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展、公共法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)制度發(fā)展等方面展現(xiàn)深圳社會(huì)法治建設(shè)狀況，并對(duì)《深圳市網(wǎng)絡(luò)交易合同規(guī)則》實(shí)施情況、慈善組織認(rèn)定制度、慈善信托制度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)等方面情況進(jìn)行了專題研究。

 

 

報(bào)告其他亮點(diǎn)：

 

報(bào)告指出，2016年深圳行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率快速提高

2015年5月1日新行政訴訟法生效后，深圳行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率快速提高。2016年審結(jié)的行政復(fù)議案 中，終止的占到11.7%，撤銷或確認(rèn)違法的達(dá)到30.%。這一方面說明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還未能較好適應(yīng)新要求，提高執(zhí)法的規(guī)范性，同時(shí)也說明行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用和糾錯(cuò)功能被充分發(fā)揮出來。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第6頁(yè)）

 

報(bào)告認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻影響深圳法治生活

2016年，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步滲透到社會(huì)生活各方面，對(duì)深圳法治生活也產(chǎn)生深刻影響。一方面，深圳人大、政府部門、司法部門等也積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高法治化建設(shè)水平，取得新進(jìn)展。市政府法制辦推出微信服務(wù)號(hào)并創(chuàng)新實(shí)行微信立法聽證，市場(chǎng)監(jiān)管委應(yīng)用大數(shù)據(jù)和微信平臺(tái)創(chuàng)新企業(yè)信用應(yīng)用方式，公安部門創(chuàng)新推出警務(wù)云終端，法院“鷹眼查控網(wǎng)”不斷升級(jí)擴(kuò)容，集成開發(fā)了偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)軟件，司法局借助大數(shù)據(jù)技術(shù)整合公共法律服務(wù)資源……另一方面深圳積極探索網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)約車等與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的違法犯罪行為，建成 深圳市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破案絕對(duì)數(shù)排名廣東省第一，被騙資金攔截率和返還絕對(duì)數(shù)均居全國(guó)第一。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2016）》第17-22頁(yè)）

 

報(bào)告指出，深圳法定機(jī)構(gòu)立法部分內(nèi)容不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)

報(bào)告認(rèn)為，深圳法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，改善了公共服務(wù)體系，擴(kuò)大了社會(huì)參與，完善了監(jiān)督機(jī)制，探索出了事業(yè)單位改革新路徑，推動(dòng)了法定機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展。但法定機(jī)構(gòu)改革及立法還面臨缺乏基本立法、權(quán)威性不足和不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的問題，法定機(jī)構(gòu)決策層政府部門人員相對(duì)較多，企業(yè)化程度較低，缺乏協(xié)調(diào)部門，人員薪酬市場(chǎng)化程度不足，信息公開不足。建議制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法定機(jī)構(gòu)條例》，對(duì)法定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和監(jiān)督等做總括性規(guī)定。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第72-76頁(yè)）

 

報(bào)告認(rèn)為，深圳沒有搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)諸多“并發(fā)癥”

深圳現(xiàn)行規(guī)定沒有相應(yīng)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完全“ 市場(chǎng)化”運(yùn)作，更新項(xiàng)目的拆賠工作是經(jīng)由改造的市場(chǎng)實(shí)施主體和被拆遷的權(quán)利主體二者之間通過協(xié)商談判完成，容易導(dǎo)致被搬遷人產(chǎn)生不合理預(yù)期，引發(fā)諸多“并發(fā)癥”。一方面，更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的權(quán)利人互相攀比拆賠標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在個(gè)別業(yè)主“漫天要價(jià)”、“ 毀約” 的現(xiàn)象；另一方面，市場(chǎng)主體為成為更新項(xiàng)目的實(shí)施主體，爭(zhēng)奪開發(fā)權(quán)，盲目抬高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上推高了更新項(xiàng)目拆遷成本和談判難度不斷。此外，因違法建筑和合法建筑因同處于市場(chǎng)談判環(huán)境下，常存在不加以區(qū)別對(duì)待，享受同等的補(bǔ)償權(quán)益，在一定程度上助長(zhǎng)了違建之風(fēng)。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第95頁(yè)）

 

報(bào)告指出，深圳訴訟外糾紛解決方式的功能亟待拓展

深圳已經(jīng)初步形成包括調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟在內(nèi)的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)體系，各類解紛渠道的功能作用日益顯現(xiàn)，產(chǎn)生了積極的作用，但在化解糾紛的數(shù)量方面，通過訴外渠道化解糾紛數(shù)相對(duì)較少。2014~2016年，深圳市矛盾糾紛呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市法院新收各類民商事糾紛案件從129974件增長(zhǎng)到156715件，年均增長(zhǎng)9.8%，但同一時(shí)期，人民調(diào)解化解的糾紛數(shù)并未呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，商事仲裁化解的糾紛數(shù)量相對(duì)于法院結(jié)案數(shù)也相去甚遠(yuǎn)。從人均化解矛盾糾紛數(shù)看，2016年全市法院法官人均結(jié)案283件，而專兼職人民調(diào)解員人均化解糾紛7.89件，商事仲裁員人均化解糾紛2.25件，勞動(dòng)仲裁員人均化解糾紛148.41件，訴訟外糾紛解決方式的功能亟待拓展。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第112-113頁(yè)）

 

報(bào)告建議，加強(qiáng)科技信息技術(shù)在司法權(quán)力運(yùn)行過程中的運(yùn)用

發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)數(shù)字化、可視化、全程留痕的特點(diǎn)，為法官行使審判權(quán)、配合管理監(jiān)督減負(fù)減壓，為院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理提供便捷手段, 推動(dòng)審判管理監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變、由人盯人管理監(jiān)督向制度機(jī)制約束轉(zhuǎn)變。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第138頁(yè)）

 

報(bào)告指出，2016年深圳接經(jīng)濟(jì)犯罪的報(bào)案數(shù)大幅下降

2016年深圳市公安局110指揮中心接報(bào)涉經(jīng)濟(jì)犯罪警情3430宗，同比下降32.9%。其中破壞金融管理秩序類警情2509宗（銀行卡類警情95宗、非法從事黃金期貨買賣警情16宗、證券類警情594宗、放貸類警情1590宗、非法集資類警情175宗、傳銷類警情11宗、地下錢莊警情28宗），同比下降31.8%；危害稅收征管類警情921宗（全部是發(fā)票類警情），同比下降35.6%。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第163頁(yè)）

 

報(bào)告研判，2017年涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪壓力將更大

2016年8月，銀監(jiān)會(huì)、公安部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)貸公司提出了硬性規(guī)定，提出了12個(gè)月的整改過渡期。深圳市共有P2P網(wǎng)貸公司651家，發(fā)生問題的達(dá)207家，可以預(yù)判剩余的網(wǎng)貸公司大部分完不成整改，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積聚，2017年下半年可能會(huì)出現(xiàn)新一波的“倒閉潮、維權(quán)潮”。極可能出現(xiàn)非法集資犯罪集中爆發(fā)的問題。另外，現(xiàn)貨交易平臺(tái)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)期貨犯罪、詐騙犯罪日趨嚴(yán)重，引發(fā)不穩(wěn)定因素。由于缺乏規(guī)范管理和監(jiān)管，現(xiàn)貨交易平臺(tái)及會(huì)員單位在深圳野蠻生長(zhǎng)，違法違規(guī)問題日益突出，風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，呈蔓延態(tài)勢(shì)，極易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第173-174頁(yè)）

 

報(bào)告建議，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”清單

　　 “互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式也應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)清單，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程。在文件制定過程中，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，劃分市場(chǎng)與政府的界限，以便有效對(duì)接市場(chǎng)化法律服務(wù)。力求在保證基礎(chǔ)性公共法律服務(wù)質(zhì)量的前提下，有效整合社會(huì)法律資源，創(chuàng)造性地將成熟的市場(chǎng)化法律服務(wù)納入其中，形成多元化的法律途徑來解決矛盾、糾紛。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第201頁(yè)）

 

報(bào)告指出，慈善組織認(rèn)定制度及運(yùn)作存在多方面問題

2016年9月1日《慈善法》正式實(shí)施后，有關(guān)慈善組織認(rèn)定工作開展并不順利，存在自由裁量權(quán)問題、制度落實(shí)滯后問題、工作屬性認(rèn)識(shí)問題、申請(qǐng)機(jī)構(gòu)權(quán)益保障問題和制度激勵(lì)不足問題，有必要盡快對(duì)慈善組織認(rèn)定工作進(jìn)行全面檢討并展開制度績(jī)效評(píng)估，以改進(jìn)和完善相關(guān)制度。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第217頁(yè)）

 

報(bào)告建議，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)糾紛在線調(diào)解與司法救濟(jì)機(jī)制的銜接

《深圳網(wǎng)絡(luò)合同交易規(guī)則》規(guī)定對(duì)于小額簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)交易合同糾紛，在合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的情況下可以由政府主導(dǎo)的第三方存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線調(diào)解。這種新型調(diào)解方式必須與我國(guó)現(xiàn)行司法救濟(jì)有機(jī)銜接，明確第三方調(diào)解在網(wǎng)絡(luò)交易糾紛解決機(jī)制中的法律效力，保證第三方存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的中立地位，從而提高這一糾紛解決方式的社會(huì)認(rèn)可度，真正改善消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易維權(quán)的不利現(xiàn)狀。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第277頁(yè)）

 

報(bào)告建議，深圳發(fā)布政府名義的區(qū)域社會(huì)責(zé)任報(bào)告

深圳市部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)已連續(xù)多年主動(dòng)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，2016年開通了企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指數(shù)網(wǎng)用于發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任指數(shù)和相關(guān)信息，但目前深圳市還沒有發(fā)布過一份反映深圳市總體社會(huì)責(zé)任履行情況的報(bào)告。建議政府組織開展大范圍的調(diào)研工作，了解政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、普通市民對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知情況，調(diào)查各行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況和信息披露情況，挖掘深圳市企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任存在的問題、難點(diǎn)和應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，發(fā)布一份真實(shí)反映深圳市企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀的區(qū)域性報(bào)告，加深公眾對(duì)深圳市社會(huì)責(zé)任履行情況的認(rèn)識(shí)，并為深圳市企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任作出方向性指引。

（參見《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2017）》第304頁(yè)）