講座報道丨張文杰:中國新時代國防與軍隊建設(shè)
日期：2019-09-23 來源：深圳市民文化大講堂
中國新時代國防與軍隊建設(shè)
編者按：2019年8月25日，深圳市委宣傳部、深圳市社科聯(lián)聯(lián)合邀請張文杰先生作客深圳市民文化大講堂，為市民朋友們做了一場題為“中國新時代國防與軍隊建設(shè)”的講座。
精彩演講內(nèi)容回顧：
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f,這個夢想是強國夢,對軍隊來說,也是強軍夢。只有堅持富國和強軍相統(tǒng)一,才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，圍繞新時代建設(shè)一支什么樣的軍隊、怎樣建設(shè)軍隊，深入進行理論探索和實踐創(chuàng)造，形成了習(xí)近平強軍思想，引領(lǐng)強軍興軍進入新時代。
一、戰(zhàn)略地位
全面加強軍隊和國防建設(shè)，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。
當(dāng)前，國際力量對比正發(fā)生近代以來最具革命性的變化。世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)成為大國戰(zhàn)略競爭和博弈的焦點，這是數(shù)百年來全球地緣政治棋局演變的最大特點。
有這樣一組數(shù)據(jù)：1978年，中國的經(jīng)濟總量僅僅相當(dāng)于美國的6%。2018年，達到了66.3%。預(yù)計2030年左右，中國GDP可能超過美國。在科技實力上，預(yù)計2050年左右，中美有望并駕齊驅(qū)，在一系列重大技術(shù)上互有領(lǐng)先。在軍事實力上，預(yù)計2030年前后，美國仍將對中國保持較大優(yōu)勢，但隨后它的弱點增多、優(yōu)勢減少。
在2010年之前，美國把中國作為潛在競爭對手。但2010年以后，隨著中國成為世界上的第二大經(jīng)濟體，美國就明確把中國作為競爭對手，不斷插手介入地區(qū)熱點問題，對華遏制和強硬的一面凸顯。
在奧巴馬時期，美國開始提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，把美國軍事力量的60%部署到太平洋地區(qū)。“再平衡”就是要平衡中國的崛起。2012年1月美國公布新軍事戰(zhàn)略報告，中國周邊海域就接連出事。
2017年12月19日，特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中俄視為主要對手，稱要“以力量求和平”，廢除奧巴馬時期的國防開支上限，加強美國軍事力量。到了2018年1月20日，美國國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略報告》，再次將中俄列為“主要威脅”，美國防部和聯(lián)合部隊必需在思想上、行動上、合作伙伴上、創(chuàng)新意識上超越“修正主義力量”。
從去年3月開始，中美兩國就開始了貿(mào)易戰(zhàn)，標(biāo)志著中美進入了全面戰(zhàn)略競爭時代。貿(mào)易戰(zhàn)只是發(fā)端，今后的各種摩擦、碰撞，甚至軍事沖突可能越來越大。美國史無前例地對中國打出一系列“組合拳”，將中美關(guān)系推向越來越危險的境地。
近年來，美國不斷派導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機等，以所謂“維護地區(qū)航行自由”為名，駛?cè)肽虾：Ｓ蚝蛵u礁附近巡航或演習(xí)。2018年5月27日，美國海軍“希金斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u中的趙述島、東島、中建島和永興島12海里內(nèi)進行了演習(xí)行動。9月30日，美國海軍“迪凱特”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進入中國南海有關(guān)島礁鄰近海域。中國海軍170艦迅即行動，對美艦進行識別查證，并予以警告驅(qū)離。當(dāng)時兩艘軍艦相距僅約41米，人稱“海上拼刺刀”。11月12日，美國副總統(tǒng)彭斯乘坐空軍二號飛機從日本飛往新加坡，特意飛越南海，其飛行路線距離南沙島礁只有50英里。揚言“南海不屬于任何一個國家”，“美國不會被中國嚇倒”，將繼續(xù)執(zhí)行“航行自由任務(wù)”。
由此可看出，由大向強、將強未強之際往往是國家安全的高風(fēng)險期，這是歷史規(guī)律。今天，在實力政治、叢林法則依然大行其道的世界上，中國必須有防身利器，軍事手段是實行偉大夢想的保底手段，軍事斗爭是進行偉大斗爭的重要方面，打贏能力是維護國家安全的戰(zhàn)略能力。
因此，新時代軍隊使命任務(wù)體現(xiàn)在四個方面：一是為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐；二是為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐；三是為拓展我國海外利益提供戰(zhàn)略支撐；四是為促進世界和平發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
二、強軍目標(biāo)
強軍目標(biāo)，即新時代中國需要建設(shè)一支怎樣的軍隊，可用一句話概況：建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，加快把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。
十九大報告提出，國防和軍隊領(lǐng)域同國家現(xiàn)代化進程相一致，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。
一流軍隊有五個參照系：第一，世界新軍事革命，是否能夠站在世界新軍事革命潮頭，引領(lǐng)世界軍事革命的發(fā)展；第二，國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否能夠有效支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)；第三，國家安全需要，是否能夠有效應(yīng)對各種安全威脅，打贏各種類型的戰(zhàn)爭。國家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，長期得不到有效解決，根本原因是我們實力不夠，特別是軍事實力不強；第四，軍事力量全球運用，是否能夠全球到達、全域作戰(zhàn)。第五，主要戰(zhàn)略競爭對手，是否能夠與世界最強軍隊并駕齊驅(qū)，并在某些領(lǐng)域具有戰(zhàn)略優(yōu)勢。中美戰(zhàn)略態(tài)勢美攻我守。未來應(yīng)能夠與美軍在更大范圍、更多領(lǐng)域相抗衡，實現(xiàn)攻守格局的根本轉(zhuǎn)變。
三、總體布局
軍隊建設(shè)的總體布局分為四個方面，即堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。
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1、堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)
“國家大柄，莫重于兵”。軍隊直接關(guān)系國之興衰治亂。民國初年，軍隊淪為個人和反動勢力的工具，導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)，天下大亂，民不聊生。
在當(dāng)代，一些發(fā)展中國家，由于軍權(quán)問題沒解決好，導(dǎo)致軍事政變頻發(fā)，戰(zhàn)亂不已，政局動蕩，嚴重影響社會民生。也就是說，如果不把軍隊牢牢掌握在黨的手中，搞得兵散將離，最后的結(jié)果必然是國家四分五裂、人民生靈涂炭。必須牢牢堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把這一條當(dāng)作人民軍隊永遠不能變的軍魂、永遠不能丟的命根子。
習(xí)主席尖銳地指出了軍隊干部特別是高級干部存在的十大問題，提出要恢復(fù)和發(fā)揚我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良，人民軍隊政治生態(tài)得到有效治理。
2、把理想信念立起來
理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。如果理想信念這個“總開關(guān)”出了問題，那就會政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，什么問題都可能出。共產(chǎn)黨人必須常補精神之“鈣”，防止得“軟骨病”。
3、把政治工作威信立起來
現(xiàn)在，緊迫的任務(wù)是要把政治工作的威信樹立起來，回到言行一致、以身作則、以上率下等一些基本原則上來。過去，做政治工作主要靠模范帶頭，政治干部的表率作用本身就是最好的政治工作，就這叫行勝于言?，F(xiàn)在，形勢發(fā)展變化了，做政治工作方法多了，但模范帶頭并沒有過時。官兵不是看怎么說，而是看怎么做。要引導(dǎo)各級干部特別是政治干部把真理力量和人格力量統(tǒng)一起來。
（二）堅持改革強軍
2015年11月，中央軍委改革工作會議召開，習(xí)主席向全軍發(fā)出深化國防和軍隊改革動員令。
1、深化領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革
*軍委管總
調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制，由四總部改為十五個職能部門，使軍委機關(guān)成為軍委的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。
*軍種主建
組建、調(diào)整軍兵種。把部隊管理的重心放在軍兵種，軍兵種以主要精力抓好部隊建設(shè)管理。同時，考慮到第二炮兵實際上擔(dān)負著一個軍種的職能，決定把第二炮兵更名為火箭軍。
隨后，成立一支新的力量——戰(zhàn)略支援部隊，這是維護國家安全的新型作戰(zhàn)力量，是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長點。
重新組建戰(zhàn)區(qū)。把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的功能重心放在戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)以主要精力研究打仗、指揮作戰(zhàn)。
通過這次軍改，形成了一個新的布局，把建設(shè)和作戰(zhàn)分開，各司其職。
2、深化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革
2016年12月，中央軍委軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議在北京召開。會議中明確提出堅持精簡高效原則，裁減軍隊員額30萬，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，使軍隊更加精干高效。同時調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同方向安全需要和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。如旅-營體制，這是改革的一個標(biāo)志性成果，就是在所有集團軍和全軍主要作戰(zhàn)部隊實行旅-營體制。
3、深化政策制度改革
2018年11月13日至14日，中央軍委政策制度改革工作會議在京召開，標(biāo)志著軍事政策制度改革進入實施階段。
此次會議主要完善四個制度：黨的建設(shè)制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度以及軍事管理政策制度。
其中值得一提的是軍官職業(yè)化，軍官職業(yè)化的核心是專業(yè)化。建立軍銜主導(dǎo)的等級制度，是軍官職業(yè)化制度改革的基礎(chǔ)。這輪改革，決定把軍銜作為反映軍官能力的主要標(biāo)尺，基于軍銜構(gòu)建軍官管理制度。
還有文職人員制度。文職人員是現(xiàn)代軍隊的重要人力資源。要把一些軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)的現(xiàn)役人員崗位改由文職人員擔(dān)任，擴大文職人員編配范圍，優(yōu)化軍隊人員構(gòu)成，節(jié)約軍隊人力資源成本，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設(shè)服務(wù)。
最后是退役軍人安置和管理，這關(guān)系到軍隊穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定。退役軍人經(jīng)過部隊嚴格訓(xùn)練和重大任務(wù)考驗，是黨和國家的寶貴財富。現(xiàn)在從中央到到省市都已經(jīng)建立了退役軍人事務(wù)部，有利于保障退伍軍人的利益。
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1、樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想
現(xiàn)代條件下，人與武器已經(jīng)高度一體化，重視武器因素也就是重視人的因素?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。
2、推進重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新
最近幾年我國軍工企業(yè)、武器裝備迅速發(fā)展，東風(fēng)21D、東風(fēng)31A、
巨浪Ⅲ、殲－20等等成為維護國家安全的重器，但也要清醒看到，我軍武器裝備建設(shè)總體水平同西方軍事強國相比差距還很大，特別是在軍用動力、核心元器件、高端芯片、關(guān)鍵原材料、先進制造工藝、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域長期受制于人。因此，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率。我國國防科技發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，必須選準(zhǔn)突破口，超前布局，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢。
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1、依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)
依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是古今中外都證明了的一個道理。因此，依法治軍是改革的關(guān)鍵。
2、推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變
要從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變；從單純依靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變；從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。
四、戰(zhàn)略指導(dǎo)
1、堅持防御性國防政策
縱觀世界歷史，依靠武力對外侵略擴張最終都是要失敗的。中國從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的不是對外軍事擴張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護和平。中國不認同“國強必霸”的陳舊邏輯，無論發(fā)展到什么程度，永不稱霸、永不擴張，始終是維護世界和平的堅定力量。
但在涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整問題上，我國的態(tài)度是堅定的也是明確的，老祖宗留下來的領(lǐng)土一寸也不能丟，別人的東西我們一分一毫也不要。同時，習(xí)主席強調(diào)積極防御的根本在防御，要義在積極。還要增強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)的進取性和主動性。
2、拓展戰(zhàn)略防御前沿
努力將戰(zhàn)略前沿推向西太平洋北印度洋。
3、推動軍事力量走出去
積極開展海外軍事行動。
在2017年8月1日，吉布提保障基地建成并投入使用，我軍擁有了第一個海外保障基地。
4、堅決實施維權(quán)行動
如2014年的中建南維權(quán)。
?。ǘ?gòu)建中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系
1、構(gòu)建以精銳作戰(zhàn)力量為主體的軍事力量體系
2、構(gòu)建具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系
軍改重塑了我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，打造起“軍委—戰(zhàn)區(qū)”兩級作戰(zhàn)指揮新格局。
（三）做好各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備
1、統(tǒng)籌主要戰(zhàn)略方向與其他戰(zhàn)略方向
當(dāng)前，主要戰(zhàn)略方向是海上方向。當(dāng)前，我國在海上方向?qū)㈤L期面對遏制和反遏制、分裂和反分裂、侵權(quán)和反侵權(quán)等多種矛盾和斗爭，海上安全環(huán)境更趨復(fù)雜。要把戰(zhàn)略目光投向海洋，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準(zhǔn)備，在這方面的積累，將決定未來海上態(tài)勢，決定未來我國維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略主動。
去年的4月在南海海上舉行的海上閱兵式，是新中國歷史上規(guī)模最大的海上閱兵。強天下者必強于海。建設(shè)一支強大的人民海軍，寄托著中華民族向海圖強的世代夙愿，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。
在新的時代征程上，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗中，建設(shè)強大的人民海軍的任務(wù)從來沒有像今天這樣緊迫。
而中國大規(guī)模擴建南沙島礁，則重塑了南海斗爭的地緣斗爭格局。習(xí)主席在這一問題上的氣魄之大，力度之大，超出了許多人的想象。
當(dāng)然，重中之重仍在東南方向——臺灣。新形勢下維護國家統(tǒng)一的任務(wù)艱巨繁重。兩岸關(guān)系面臨方向抉擇，影響臺海局勢穩(wěn)定的根源始終存在，“臺獨”分裂勢力人還在，心不死，分裂祖國的危險始終存在。
今年1月2日，習(xí)主席在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念大會上發(fā)表重要講話：祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一。這是70載兩岸關(guān)系發(fā)展歷程的歷史定論，也是新時代中華民族偉大復(fù)興的必然要求。臺灣問題因民族弱亂而產(chǎn)生，必將隨著民族復(fù)興而終結(jié)。
臺灣問題是中國的核心利益，也是中華民族興衰的標(biāo)志，決不能妥協(xié)。要著眼祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興的長遠目標(biāo)，在堅持“和平統(tǒng)一”大方向的前提下，強調(diào)“軍事斗爭”、“經(jīng)濟掏空”、“外交施壓”。
其次還要關(guān)注半島方向。
然后是中印方向。1962年中印便爆發(fā)了戰(zhàn)爭，但近幾年，印度對于中印邊界問題仍有微詞。 2017年6月18日，印度邊防人員在中印邊界錫金段越過邊界線進入中方境內(nèi)，阻撓中國邊防部隊在洞朗地區(qū)修建公路。8月28日，印方將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè)。洞郎對峙持續(xù)72天，是62年中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)以來最長的一次。
洞朗博弈結(jié)束，印度媒體第一時間宣稱取得外交勝利。如果說，印方成功迫使中國停建公路，使己方安全關(guān)切和利益得到理解和尊重，它無疑是勝利者。但是，印方撤離入侵人員和裝備后，中方行使主權(quán)管理，并進行了實際控制。
2、統(tǒng)籌傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備
軍事斗爭準(zhǔn)備既要關(guān)注陸地、海洋、空中等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也要關(guān)注太空、網(wǎng)絡(luò)空間、深海、極地、人工智能等新興領(lǐng)域。
3、立起備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向
軍事、政治、后勤、裝備等各方面工作，最終都要有利于提高部隊打仗能力，如果不能落到這一點上，就失去其根本意義和根本價值，做得再多也是虛功。
因此，軍事工作首先要提高實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。按照打仗的要求搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備。堅持仗怎么打，兵就怎么練。
其次，要使政治工作融入備戰(zhàn)打仗全過程。政治工作對戰(zhàn)斗力形成和發(fā)揮起著十分重要的作用，要把政治工作貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)各個環(huán)節(jié)，融入到軍事斗爭準(zhǔn)備全過程，強化官兵當(dāng)兵打仗、練兵打仗、帶兵打仗思想，加強戰(zhàn)斗精神培育，激發(fā)官兵一不怕苦二不怕死的英雄氣概。
最后，要建設(shè)一切為了打仗的后勤。 戰(zhàn)爭形態(tài)越發(fā)展，作戰(zhàn)對后勤的依賴性越大。打現(xiàn)代戰(zhàn)爭，后勤必須先到位、后收場、全程用，必須快速響應(yīng)、全維參戰(zhàn)、精確保障。
還有一些其他措施，如2018年10月1日起全面恢復(fù)播放作息號，下達日常作息指令。2019年8月1日起，全軍施行新的司號制度。
戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展至今，通信手段早已突飛猛進，但刻在骨子里的血性，應(yīng)該通過更多的沖鋒號來喚醒。