“一帶一路”與促進(jìn)多邊合作

　　編者按：2019年9月29日，深圳市委宣傳部、深圳市社科聯(lián)聯(lián)合邀請(qǐng)周天勇先生作客深圳市民文化大講堂，為市民朋友們做了一場題為““一帶一路”與促進(jìn)多邊合作”的講座。

　　精彩演講內(nèi)容回顧：

　　一、世界經(jīng)濟(jì)中的單邊主義和多邊主義

　　單邊主義或者多邊主義這兩個(gè)詞常常在新聞報(bào)道以及電視節(jié)目上看到，那么其含義是什么呢？單邊主義或多邊主義實(shí)際上是兩種思潮和理論。

　　多邊主義在貿(mào)易層面，來源于不同的理論：首先是自由貿(mào)易理論，亞當(dāng)·斯密是自由貿(mào)易理論的創(chuàng)始者，首創(chuàng)性地提出了分工學(xué)說。他的絕對(duì)利益論認(rèn)為，不同國家生產(chǎn)同樣的商品成本不同，一國應(yīng)放棄成本絕對(duì)高的，而選擇成本絕對(duì)低的進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，并彼此進(jìn)行交換，這樣兩國的勞動(dòng)生產(chǎn)率都會(huì)提高，成本會(huì)降低，勞動(dòng)和資本能得到正確的分配和運(yùn)用。而分工和專業(yè)化的發(fā)展需要自由貿(mào)易的國際市場。李嘉圖繼承并發(fā)展了斯密的自由貿(mào)易理論，他認(rèn)為各國之間存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率上的相對(duì)差別，會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國在不同的產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能。隨后這個(gè)理論得到發(fā)展，但其核心在于雙方運(yùn)用各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工協(xié)作，促使雙方得到發(fā)展，這種貿(mào)易自由理論實(shí)際上是適用于發(fā)達(dá)國家的理論。

　　但后發(fā)達(dá)國家也有反對(duì)自由貿(mào)易理論的，德國的弗里德里?！だ钏固赜捎诋?dāng)時(shí)德國與其他西方國家工業(yè)化差距較大，提出了貿(mào)易保護(hù)理論，他認(rèn)為從落后國家的特殊國情、落后國家所處的較低的發(fā)展階段以及落后國家的特殊利益的角度而言，必須對(duì)私人經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)，若全面打開市場，落后國家的工業(yè)體系將被沖擊，成為發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的均銷地。還有來自于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，如普雷維什提出了“中心—外圍”理論，在傳統(tǒng)的國際勞動(dòng)分工下，世界經(jīng)濟(jì)被分成了兩個(gè)部分：一個(gè)部分是“大的工業(yè)中心”；另一個(gè)部分則是“為大的工業(yè)中心生產(chǎn)及出口糧食和原材料”的“外圍”。在這種“中心—外圍”的關(guān)系中，“工業(yè)品”與“初級(jí)產(chǎn)品”之間的分工并不像古典或新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的那樣是互利的，恰恰相反，由于技術(shù)進(jìn)步及其傳播機(jī)制在“中心”和“外圍”之間的不同表現(xiàn)和不同影響，這兩個(gè)體系之間的關(guān)系是不對(duì)稱的，因此需要進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。貿(mào)易保護(hù)主義理論指的是在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國際競爭力的主張和政策，主要措施便是高關(guān)稅，匯率與管制，配額，當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家并不同意此舉。但是，當(dāng)年亞洲“四小龍”實(shí)施了在自由貿(mào)易理論下的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，即出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略，這是指發(fā)展中國家政府實(shí)施鼓勵(lì)加工業(yè)產(chǎn)品出口，以替代原來以初級(jí)產(chǎn)品出口為主，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加外匯收入，從而推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。實(shí)施出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略的國家在較短時(shí)期實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。

　　中國自加入WTO后，GDP總量飛速提升，在自由貿(mào)易的框架下，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)也能實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，因此理論也是輪回的，有些原先主張自由貿(mào)易的發(fā)達(dá)國家開始反對(duì)自由貿(mào)易，提出實(shí)行單邊主義；而原先主張貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)而支持自由貿(mào)易。

　　多邊主義具體地說其實(shí)就是指的類似于聯(lián)合國，世界銀行，包括氣候變化大會(huì)等機(jī)構(gòu)，相對(duì)應(yīng)的單邊主義即不參加類似于多邊主義框架下的組織。

　　20世紀(jì)90年代開始，部分國家或地區(qū)開始逐漸興起民族主義、反全球化、民粹主義等思潮，而我國成為全球化堅(jiān)定的擁護(hù)者，同時(shí)認(rèn)同每個(gè)國家有自己的利益和自由，要有不同文明間的和平競爭，需要維護(hù)國際政治貿(mào)易金融秩序，在經(jīng)濟(jì)上要分工協(xié)作、合作共贏，鼓勵(lì)多邊主義，軍事上要保持地球的安全，生態(tài)環(huán)境上要維護(hù)人類共同的命運(yùn)等等

　　當(dāng)然，多邊主義與單邊主義并不是絕對(duì)的不相容，例如每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體有自己的個(gè)體利益，多個(gè)國家又有共同命運(yùn)，經(jīng)濟(jì)上則可多邊合作共贏。

　　二、人類命運(yùn)共同體與“一帶一路”公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品

　　習(xí)近平主席在外交上提出了兩個(gè)主要的思想和規(guī)劃：人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”，前者是理論，價(jià)值觀，而后者是前者的實(shí)現(xiàn)路徑。那么，為什么要有人類命運(yùn)共同體呢？

　?。ㄒ唬┕氐谋瘎∨c人類命運(yùn)共同體

　　曾有個(gè)叫哈丁的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究，封建主在自己的領(lǐng)地中劃出一片尚未耕種的土地作為牧場（稱為“公地”），無償向牧民開放。由于是無償放牧，每個(gè)牧民為了自己利益的最大化，都養(yǎng)盡可能多的牛羊。隨著牛羊數(shù)量無節(jié)制地增加，公地牧場最終因“超載”而成為不毛之地，牧民的牛羊最終全部餓死。也就是說在信奉公有物自由的社會(huì)當(dāng)中，每個(gè)人均追求自己的最大利益?！弊詈蟆肮形镒杂山o所有人帶來了毀滅”，這就是所謂的“公地悲劇”。

　　根據(jù)這個(gè)理論進(jìn)行推演，每個(gè)國家都為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而肆意破壞環(huán)境，最后會(huì)導(dǎo)致地球的消亡，而為了避免公地悲劇，需要界定國際排放標(biāo)準(zhǔn)，一起保護(hù)環(huán)境。

　　每個(gè)國家利益的最大化與公共資源的有限性，一系列共同問題積累，最終會(huì)導(dǎo)致人類悲劇，為了避免人類悲劇的發(fā)生，因此習(xí)近平主席提出了人類命運(yùn)共同體這個(gè)概念，同時(shí)也宣示了中國和平發(fā)展的原則，為了全人類共同利益，強(qiáng)盛并不必稱霸。

　　（二）人類公共利益與國際公共產(chǎn)品

　　實(shí)際上，每個(gè)國家的發(fā)展都會(huì)有一定的差距，甚至有的國家發(fā)生政變，產(chǎn)生大量難民，流向其他國家，導(dǎo)致整個(gè)世界也陷入不穩(wěn)定之中，因此人類命運(yùn)共同體的提出顯得尤為重要，人類命運(yùn)共同體旨在消除貧困、縮小發(fā)展差距、控制溫室效應(yīng)、改善環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、防止局部性戰(zhàn)爭、遏制恐怖主義等等，解決這些共同面臨的問題，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，重要組成部分是，提供公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰北M中國的可能向全世界提供部分公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共產(chǎn)品指的是任何人都可使用，沒有排他性，比如路燈，路燈由政府提供，誰都可使用且無需自己承擔(dān)費(fèi)用；像公共汽車，由政府出資，但個(gè)人也許承擔(dān)一定費(fèi)用的，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品；而衣服等通過市場價(jià)格交換且具有排他性的產(chǎn)品則是私人產(chǎn)品，或者稱為商業(yè)產(chǎn)品。

　　古特雷斯說“一帶一路”就是向國際社會(huì)和發(fā)展中國家提供公共產(chǎn)品，隨后國內(nèi)各種新聞報(bào)道也采用這種說法，但這種說法是有點(diǎn)偏差的。因?yàn)橹袊鴳?yīng)提供怎樣的產(chǎn)品呢？首先可能是部分公共產(chǎn)品，即國際公共產(chǎn)品，所有國家、法人、自然人均可免費(fèi)使用。例：航標(biāo)、GPS定位、掃除太空垃圾等等，具有無排他國性，非盈利。

　　其次，中國向一些國家提供的是國際準(zhǔn)公共產(chǎn)品，無償，非盈利性，但由于需要償還部分成本，是特定的使用人和還款國，有排他國性；但是在其國內(nèi)，是非排他的公共產(chǎn)品，或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如國內(nèi)免費(fèi)公路或者城市公交等。中國無息貸款和低息貸款，其在某一個(gè)國家形成的投資和基礎(chǔ)設(shè)施，就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

　　再次，是國家產(chǎn)品，如中國幫助某個(gè)國家修建鋼鐵廠，但該國需支付中國一定的報(bào)酬。這與私人產(chǎn)品有所不同，私人產(chǎn)品的主體是企業(yè)，而國家產(chǎn)品的主體是國家。如中國政府與他國政府簽訂契約，由中國政府出資，建設(shè)大橋。但是，他國政府必須還本付息。如果是中國企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的，企業(yè)還要有應(yīng)有的利潤。

　　最后是國際商業(yè)產(chǎn)品，即中國各類企業(yè)去到某個(gè)國家，為其修建橋梁和公路等，由于實(shí)施主體是企業(yè)，因此這是需要獲得一定利潤的。

　　中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體，通過“一帶一路”規(guī)劃行動(dòng)向國際社會(huì)和有關(guān)發(fā)展中國家提供國際公共和國際準(zhǔn)公共產(chǎn)品，實(shí)際就是解決人類社會(huì)面臨公地悲劇的相關(guān)問題，構(gòu)建人類公共利益共同體的中國方案，但需要注意的是中國向全世界提供公共產(chǎn)品是有特定范圍和與中國發(fā)展水平相適應(yīng)的。

　?。ㄈ┨峁﹪H國家產(chǎn)品形成人類國家利益共同體

　　要建立人類命運(yùn)共同體，首先要成為公共利益共同體，比如溫室效應(yīng)，無論哪個(gè)國家都會(huì)受到影響，這就是人類共同的利益。其次就是國家利益共同體，A國提供國際國家產(chǎn)品給B國，幫助其發(fā)展，這樣就形成了人類國家利益共同體。

　　但每一個(gè)國家有自身的利益，即國家利益，國家利益應(yīng)與人類公共利益分開，全球各國有自己的國家利益，A國家可以通過向B國家提供自己國家產(chǎn)品的方式，變成B國家的公共或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這就使兩個(gè)有著自己利益的主權(quán)國家，通過合作實(shí)現(xiàn)各自的利益，實(shí)際形成了合作共贏的國家利益共同體。

　?。ㄋ模┕氐南矂∨c人類新經(jīng)濟(jì)共享共同體

　　網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)形成的新經(jīng)濟(jì)顛覆了過去公地悲劇的一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)定律，比如在一個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，使用手機(jī)通話的人越多，量越大，網(wǎng)絡(luò)的效益越好，因此，遇到問題，人類要組成命運(yùn)共同體，遇到好事，也可以形成人類新經(jīng)濟(jì)共享共同體。所以，應(yīng)當(dāng)反對(duì)技術(shù)過度保護(hù)主義，堅(jiān)持技術(shù)公平自由交易交流，中國本身也應(yīng)當(dāng)與沿線國家間形成新技術(shù)保護(hù)、擴(kuò)散和應(yīng)用的合作機(jī)制；為國際社會(huì)和發(fā)展中國家提供信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)施和服務(wù)等方面的公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)然也包括這方面的中國國家產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，構(gòu)建人類發(fā)展新經(jīng)濟(jì)共享共同體；加強(qiáng)電商、移動(dòng)支付、物聯(lián)網(wǎng)等方面的合作。

　　（五）培育造血功能：建設(shè)人類發(fā)展能力共同體

　　在縮小發(fā)展差距，消除貧困等問題上，往往會(huì)陷于主要是同情和給予，而幫助其形成自我奮斗的發(fā)展能力，常常被忽視。因此，人類命運(yùn)共同體，最關(guān)鍵的是建設(shè)人類發(fā)展能力共同體。

　　輸血型幫助會(huì)產(chǎn)生巨大的問題，包括免費(fèi)和低價(jià)需求的無限性和供給的有限性及不可持續(xù)性；對(duì)援助的依賴性，削弱自我奮斗和發(fā)展能力；援助支付的低效率、成本和道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。正如中國古話所說，授人以魚，不如授之以漁，共建發(fā)展能力是十分重要的。因此中國不能源源不斷地向一些國家提供公共產(chǎn)品，而應(yīng)幫助其提高自身發(fā)展的能力。

　　中國通過“一帶一路”規(guī)劃實(shí)施和行動(dòng)，注重合作國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的培育，形成人類發(fā)展能力共同體，這才是中國對(duì)縮小南北差距，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最大的貢獻(xiàn)。

　?。┏掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展：形成人類防控風(fēng)險(xiǎn)共同體

　　無論中國政府還是中國企業(yè)向某個(gè)國家提供產(chǎn)品，這都是有風(fēng)險(xiǎn)的，如地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)等等，但這些風(fēng)險(xiǎn)不能僅有中方一方承擔(dān)，而應(yīng)共同承擔(dān)，并共同防范風(fēng)險(xiǎn)。比如在某個(gè)項(xiàng)目上，不單單是中方進(jìn)行投資，接受援助的國家也應(yīng)投入一定資金，甚至其他國家也可投入，這樣這個(gè)項(xiàng)目的籌資風(fēng)險(xiǎn)便不僅僅由一方承擔(dān)，如出現(xiàn)特殊情況，則各個(gè)合作方共同承擔(dān)，共同防范。

　　人類命運(yùn)共同體，實(shí)質(zhì)上也是人類利益和風(fēng)險(xiǎn)的共同體，需要共同面對(duì)存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，共同形成防范風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)、規(guī)則、預(yù)案和機(jī)制，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生形成的損失和責(zé)任。

　?。ㄆ撸┢跫s和規(guī)則共同體

　　都說“親兄弟，明算賬”，合作的雙方需要有一個(gè)明確的契約或規(guī)則。不管是“一帶一路”還是人類命運(yùn)共同體，都需要各方進(jìn)行協(xié)商，形成契約和規(guī)則，才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括中國企業(yè)“走出去”，不僅要在我國的契約和規(guī)則之內(nèi)，也需要符合“走出去”的地區(qū)的契約和規(guī)則，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的目標(biāo)。

　　因此可以說，人類命運(yùn)共同體=人類公共利益共同體+人類國家利益共同體+人類新經(jīng)濟(jì)共享共同體+人類發(fā)展能力共同體+人類風(fēng)險(xiǎn)防控共同體+人類契約和規(guī)則共同體。

　　三、“一帶一路”規(guī)劃實(shí)施兩個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放的關(guān)系

　　“一帶一路”是我國經(jīng)濟(jì)開放是一種類型，實(shí)現(xiàn)了我國國民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，對(duì)一個(gè)90%經(jīng)濟(jì)在本國運(yùn)轉(zhuǎn)的國家而言，無需考慮與外界的聯(lián)系，但如果一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密是，則必須要考慮兩個(gè)問題。

　　第一個(gè)問題是國內(nèi)投資和國外投資的平衡，國際收支的平衡，貿(mào)易的平衡等等。國家的資金投資用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長還是國際項(xiàng)目，這也需要一個(gè)平衡。首先，投資國外項(xiàng)目不能超過國內(nèi)需要資金之上，比如我國工業(yè)產(chǎn)能過剩，國際貿(mào)易的出口下降，此時(shí)，有部分投資與產(chǎn)業(yè)需要向國外轉(zhuǎn)移，這也是我國提倡“一帶一路”的重要的經(jīng)濟(jì)原因；其次，我國基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長所需的投資資金也需考慮清楚，如應(yīng)當(dāng)向國外投資20%，但實(shí)際投了30%、40%，那么這可能會(huì)影響到我國自身的經(jīng)濟(jì)。另外國內(nèi)資金流向國外過多，會(huì)產(chǎn)生一系列問題，如國際收支不平衡、外匯大量下降、匯率不穩(wěn)定等等。因此，中國的投資需要國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國外經(jīng)濟(jì)按比例相平衡，防止失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）投資與建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)部門間的協(xié)同

　　赫爾希曼認(rèn)為，發(fā)展中國家需要非平衡發(fā)展，應(yīng)選擇具有戰(zhàn)略意義的部門投資，（包括教育、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、供水、能源等設(shè)施）為產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造了外部經(jīng)濟(jì)，對(duì)其投資可以產(chǎn)生發(fā)散級(jí)數(shù)性質(zhì)的作用，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)直接生產(chǎn)部門的投資具有收斂級(jí)數(shù)性質(zhì)；

　　在投資決策時(shí)，雖然基礎(chǔ)設(shè)施部門內(nèi)部成本可能高，但社會(huì)成本低，外部經(jīng)濟(jì)好的投資項(xiàng)目，應(yīng)該得到優(yōu)選；基礎(chǔ)設(shè)施部門投資額大，建設(shè)周期長，一般的私人資本不愿投資，政府投資，給私人資本向直接生產(chǎn)部門投資創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。

　　但羅森斯坦和納克斯認(rèn)為，應(yīng)在各個(gè)部門和產(chǎn)業(yè)同時(shí)投資，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；打破貧困惡性循環(huán)，關(guān)鍵是要突破資本形成不足這一約束條件，而影響資本形成的主要因素是決定投資預(yù)期的市場有效需求不足；只要平衡地增加生產(chǎn)，在廣大范圍的各種工業(yè)同時(shí)投資，就會(huì)出現(xiàn)市場的全面擴(kuò)大，從而提高產(chǎn)出的需求彈性，創(chuàng)造出良好的投資氛圍，從惡性循環(huán)的僵局中脫逃出來。若是非平衡發(fā)展有可能會(huì)導(dǎo)致電站建立卻沒有企業(yè)使用，導(dǎo)致電能過剩等問題，中國在“一帶一路”上也遇到過這個(gè)問題。

　　中國為一個(gè)國家提供產(chǎn)品后，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，甚至還有“搭便車”的問題，比如中國在一個(gè)地區(qū)修建好基礎(chǔ)設(shè)施，其他國家的企業(yè)直接進(jìn)駐，最后進(jìn)入該地的企業(yè)飽和，我國企業(yè)無法進(jìn)入，同時(shí)也需要考慮中國有沒有這么大的投資量，既修建公共設(shè)施，也進(jìn)駐企業(yè)。那么到底應(yīng)該是非平衡發(fā)展還是平衡發(fā)展，是選擇先幫助后發(fā)國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還是直接“搭便車”？當(dāng)然關(guān)于修建基礎(chǔ)設(shè)施的周期太長，成本太大，風(fēng)險(xiǎn)太大的問題，我國也在逐步進(jìn)行調(diào)整，比如南路和北帶的問題，南路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是運(yùn)輸成本，其中有海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)幾種方式，不同商品需要選擇不同的運(yùn)輸方式才能達(dá)到利潤的最大化，如大型商品的運(yùn)輸通常會(huì)選擇海運(yùn)，因?yàn)楹＿\(yùn)容量相對(duì)較大，運(yùn)輸成本相對(duì)較低，因此，整個(gè)“一帶一路”的發(fā)展需要有所分工，部分資源如油氣可通過管道直接輸送，而有的需要從海上運(yùn)輸。

　　因此，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式，交換商品的類型，以及人和信息的流動(dòng)等等是南路與北帶分工的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)。

　　“一帶一路”是習(xí)近平主席提出的外交思想的重要內(nèi)容之一，也是人類命運(yùn)共同體的具體建設(shè)內(nèi)容，因此對(duì)于學(xué)者而言，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)研究，盡最大努力減少其風(fēng)險(xiǎn)，最終得到一個(gè)滿意的結(jié)果。