編者按：2020年8月16日，深圳市委宣傳部、深圳市社科聯(lián)聯(lián)合邀請郭萬達先生作客深圳市民文化大講堂，為市民朋友們做了一場題為“深圳經(jīng)濟特區(qū)40年：制度創(chuàng)新如何影響企業(yè)家創(chuàng)新？”的精彩講座。 

 

    深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40年來，就是靠持續(xù)不斷的創(chuàng)新，帶來巨大的變化。因為創(chuàng)新，深圳曾經(jīng)創(chuàng)造了舉世矚目的成就；因為創(chuàng)新，深圳可以去期許不可限量的未來。深圳因創(chuàng)新而發(fā)展，因創(chuàng)新而變化，這個創(chuàng)新本身既有技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)品的創(chuàng)新，更重要的還有制度的創(chuàng)新。通過這些方面的創(chuàng)新，才有了深圳今天這么一個超大城市的變化，在全球城市中扮演著重要的角色和地位。 

一、深圳發(fā)展的歷史就是一部企業(yè)家創(chuàng)新史 

    習(xí)近平總書記在今年7月21號主持召開了企業(yè)家座談會。在座談會的講話中，總書記指出：“改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，同廣大企業(yè)家大力弘揚創(chuàng)新精神是分不開的。創(chuàng)新就要敢于承擔(dān)風(fēng)險”。總書記講話中高度肯定了改革開放40年來取得的成就與企業(yè)家的創(chuàng)新精神分不開。什么是企業(yè)家創(chuàng)新精神？這種精神是跟風(fēng)險有關(guān)聯(lián)的，和風(fēng)險不確定有關(guān)。所以當(dāng)企業(yè)家面對風(fēng)險，面對各種不確定性的時候，要勇于創(chuàng)新。這個創(chuàng)新，我們稱之為“企業(yè)家精神”，或者叫“企業(yè)家的創(chuàng)新精神”?？倳浻种v：“大疫當(dāng)前，百業(yè)艱難，但危中有機，維創(chuàng)新者勝”，指的是面對新冠疫情對我國經(jīng)濟帶來的影響和沖擊，還是要靠企業(yè)家創(chuàng)新精神才能克服這些困難。 

 

    今年上半年新冠疫情對深圳經(jīng)濟影響很大，但是靠深圳企業(yè)家的創(chuàng)新，特別是高科技制造業(yè)和先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對深圳上半年GDP正增長起到非常重要的作用。當(dāng)然這不是一夜之間發(fā)生變化的，是40年深圳創(chuàng)新發(fā)展積累的結(jié)果。所以深圳的發(fā)展歷史，從某種意義上來講就是一部企業(yè)家的創(chuàng)新史。深圳40年GDP的增長是一直在往上走，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權(quán)量、PCT的國際專利申請量都在往上走，而且走的趨勢和經(jīng)濟增長的趨勢幾乎是同步往上的，這說明深圳這40年能發(fā)展到今天這樣的成就，很重要的就是靠企業(yè)家創(chuàng)新。 

    40年來，深圳順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展模式歷經(jīng)了從加工發(fā)展、裝配制造發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展四次演進、迭代，成功切換發(fā)展動力，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家的創(chuàng)新在推動經(jīng)濟發(fā)展模式不斷的躍升，企業(yè)家抓住各種“風(fēng)口”，從電子工業(yè)，到后來是計算機、互聯(lián)網(wǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在的人工智能、數(shù)字經(jīng)濟，深圳每一次的風(fēng)口大體上都能抓住，靠什么？就是靠企業(yè)家對市場的敏感，對風(fēng)口的敏感，抓住了發(fā)展的機遇，這個城市也就因此而發(fā)生巨變。 

二、影響企業(yè)家創(chuàng)新精神的因素有哪些？ 

     “創(chuàng)新是20世紀版的企業(yè)家精神”，這是加拿大經(jīng)濟學(xué)家MargareT Graham在《歷史上的企業(yè)家精神》書上所作的結(jié)論。我國著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生講“企業(yè)家精神的本質(zhì)和核心就是創(chuàng)新精神”。他也強調(diào)，我們得創(chuàng)新，不創(chuàng)新是沒有競爭力的。我國另一位著名經(jīng)濟學(xué)家張維迎教授講，“存在套利型企業(yè)家精神和創(chuàng)新型企業(yè)家精神”，意思是說有一部分創(chuàng)新精神來自于套利，市場可能有空子，政策可能也有空子，企業(yè)家抓住空子的套利行為也是企業(yè)家精神。但最重要的還是靠技術(shù)創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，即創(chuàng)新型企業(yè)家精神，這樣才能夠推動這個城市的發(fā)展。企業(yè)家的創(chuàng)新精神是經(jīng)濟增長的源泉，創(chuàng)造了英國工業(yè)革命，推動了美國經(jīng)濟高速增長，對轉(zhuǎn)軌國家也特別重要。 

    那么影響創(chuàng)新的因素有哪些呢？主要有制度創(chuàng)新、區(qū)域文化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、知識外溢、政府規(guī)制還有個人的經(jīng)歷、知識積累等等，這些因素歸結(jié)起來核心就是制度，法律規(guī)則、產(chǎn)權(quán)及對企業(yè)家創(chuàng)新有利的公共政策等正式制度以及行為準則、信息模式、信任關(guān)系和社交模式等這些非正式制度，所有這些因素對企業(yè)家的創(chuàng)新都會帶來影響。 

三、深圳制度創(chuàng)新如何影響企業(yè)家創(chuàng)新？ 

    總結(jié)深圳40年來的制度創(chuàng)新，在以下七個方面影響企業(yè)家創(chuàng)新： 

    第一個方面，思想解放和觀念變革是深圳企業(yè)家創(chuàng)新精神形成的源動力。在改革開放之初，1980年我們建經(jīng)濟特區(qū)的時候，那時候解放思想，就是要發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活。鄧小平同志說，“貧窮不是社會主義”，這句話很重要，成立特區(qū)，就是要改變貧窮落后的狀況,所以才有特區(qū)。深圳特區(qū)成立，成為一代企業(yè)家擺脫貧困、追逐夢想的“應(yīng)許之地”。 

    第二個方面，產(chǎn)權(quán)制度的改革形成了對深圳企業(yè)家創(chuàng)新的激勵。有產(chǎn)者有恒心，深圳率先對產(chǎn)權(quán)制度進行改革，推行股權(quán)激勵制度。1987年出臺《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》；1992年在全國率先制定《有限責(zé)任公司條例》等一系列法規(guī)支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國企改革，1997年出臺《國有企業(yè)內(nèi)部員工持股試點暫行規(guī)定》等。 

    同時深圳實行了嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。1984年出臺《技術(shù)引進暫行規(guī)定》；90年代中期出臺《無形資產(chǎn)評估辦法》《技術(shù)入股管理辦法》《企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》；2000年起構(gòu)建全面的知識產(chǎn)權(quán)體系。 

    第三個方面，移民文化和人才流動為深圳企業(yè)家創(chuàng)新提供了豐富的人力資本，形成了三次“人口紅利”。第一次是農(nóng)民工紅利，然后是90年代的大學(xué)生，工程師的紅利。2010年之后，大量的留學(xué)生、科學(xué)家的紅利。這三次人口紅利，某種程度上來看是跟我們的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。 

    第四個方面，金融市場為深圳的企業(yè)家提供了金融的支持。如果沒有金融的改革和發(fā)展，可能就不會有深圳的今天。深圳從80年代，90年代，以及2000年后不斷的對金融體制進行改革。先改體制，然后制定政策，吸引風(fēng)險投資機構(gòu)來。制定有關(guān)的創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)定，立法頒布有關(guān)條例。直到今天，比如創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，仍然通過金融市場支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。 

    第五個方面，自由公平的競爭環(huán)境為深圳企業(yè)家獲得創(chuàng)新的空間。企業(yè)家要創(chuàng)新，最需要的就是有一個公平競爭的環(huán)境。深圳從90年代獲得特區(qū)立法權(quán)并推行依法行政，法治化程度走在全國的前列；1997年在全國率先進行行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能；2013年推進商事登記制度改革，到現(xiàn)在實現(xiàn)了商事登記主體突破300多萬個；2018年出臺《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》等，營造了優(yōu)良的營商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，提升政府服務(wù)效率。 

    第六個方面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)為深圳的企業(yè)家創(chuàng)造了非常好的配套能力。深圳特區(qū)成立初期就把電子信息業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)，形成完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，具有強大而快捷的配套優(yōu)勢。一方面為企業(yè)家創(chuàng)新組合提供了條件，另一方面促進了市場競爭，倒逼企業(yè)家創(chuàng)新。豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)使企業(yè)家在創(chuàng)新過程中最大程度地共享勞動力、技術(shù)、知識、信息和部分配套市場，激發(fā)浪潮式的技術(shù)創(chuàng)新。 

    第七個方面，叫協(xié)同創(chuàng)新體系（不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同維度的知識、人才、技術(shù)和資源等的協(xié)同）為深圳企業(yè)家提供機會和平臺。包括產(chǎn)業(yè)界，大學(xué)和研發(fā)機構(gòu)的協(xié)同，大型產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的協(xié)同，企業(yè)的外部和內(nèi)部的協(xié)同。這些協(xié)同其實是帶來很好的創(chuàng)新體系，有利于形成企業(yè)家創(chuàng)新的“棲息地”，至少產(chǎn)生兩種優(yōu)勢，一是速度，包括創(chuàng)新的速度、進入市場的速度等，二是知識分享和進步，形成創(chuàng)新推動新的創(chuàng)新。比如說大學(xué)、研究機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界。剛開始有深圳大學(xué)，后來有南方科技大學(xué)。現(xiàn)在有更多的大學(xué)了。深圳有中科院深圳先進院，研發(fā)是和市場進行緊密結(jié)合的，對深圳的發(fā)展影響貢獻很大。所以現(xiàn)在可以看到深圳有很多新型的科研結(jié)構(gòu)，包括很多重大的實驗室。 

    回顧深圳40年的發(fā)展，深圳的制度創(chuàng)新的方向主要就是市場化、法治化、國際化。市場化最主要的就是要素的市場化。資本、技術(shù)、土地、勞動力，這都是最基本的要素，促進要素自主有序流動，提高配置效率，為企業(yè)家創(chuàng)新提供空間，激發(fā)市場的創(chuàng)新活力。這是深圳制度創(chuàng)新的重要方面。其結(jié)果就是，形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營成本，吸引各類生產(chǎn)要素向深圳流動，推動政府改革，不斷提升服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新的能力和水平，這是深圳制度創(chuàng)新成功的地方。 

四、深圳的要素市場化存在哪些問題？ 

    但是，深圳也不是沒有問題，在要素市場化配置方面，還有改革的需要。 

問題一：勞動力要素市場，存在“半城市化”現(xiàn)象。 

    現(xiàn)在深圳管理服務(wù)2000多萬人口，常住人口1300萬，接近500萬的戶籍人口。人口的流動性比較大。所以我們的勞動力市場存在“半城市化”。很多人為了美好生活來到深圳，但是非戶籍的常住人口與戶籍的常住人口不能完全同等的市民的待遇，包括在義務(wù)教育、最低生活保障、住房保障等方面還有差距。這些就可能會影響一部分人，待不住就走了。 

問題二：土地要素市場，存在“二元市場”現(xiàn)象。 

    深圳最早拍賣土地，在今天來看，大家可能批評比較多的就是房價太高了，企業(yè)家也說房價高了，租金高了，怎么創(chuàng)新呢？制造業(yè)都呆不住了，掙的錢都不夠付房租了。這里面有特殊的原因，是因為深圳的空間有限，你發(fā)展的很快。當(dāng)然，可能跟房地產(chǎn)的政策，跟體制有關(guān)系。深圳的房地產(chǎn)也存在著“二元市場”。我們知道有一半是“農(nóng)民房”，有點類似小產(chǎn)權(quán)房，是深圳城市化過程中歷史遺留的問題。房價上漲過快，產(chǎn)業(yè)用地不夠，這是我們討論的最多的問題。 

問題三：資本要素市場，存在“壟斷化”現(xiàn)象。 

    民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)大多面臨融資難、融資貴等問題，實體經(jīng)濟真正有效的資金需求得不到滿足，抑制市場的活力。政府通過特許經(jīng)營“壟斷”金融資源，導(dǎo)致金融市場出現(xiàn)錯配；政府對金融的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致金融創(chuàng)新受到阻礙。 

問題四：科技要素市場，存在“行政化”現(xiàn)象。 

    深圳的高交會就是科技要素的市場。高交會給很多的企業(yè)帶來了很重要的信息。當(dāng)然科技要素市場不能只有高交會，還包括其他方面?，F(xiàn)在科技要素市場還存在著行政化的傾向。比如說，政府掌握相當(dāng)?shù)目萍假Y源的分配，包括科技項目、科技資金、科研人員的考核等等?，F(xiàn)在搞科研的，政府的錢報賬很難，這里面就涉及一些怎么讓這些科研的人員能夠更有激勵的去安心做科研。 

問題五：數(shù)據(jù)要素市場，存在信息“孤島”現(xiàn)象。 

    數(shù)據(jù)是被中共十九屆四中全會列入按貢獻參與分配的新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。但政府部門各自為政，難以打破各部門、單位之間的壁壘，造成政府部門之間的數(shù)據(jù)不共享，而且?guī)碚c社會之間的數(shù)據(jù)不流動、不開放、不共享。 

深圳作為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先城市之一，也存在數(shù)據(jù)和信息“孤島” 的問題，影響新經(jīng)濟、新技術(shù)、新模式發(fā)展。 

五、深圳的制度創(chuàng)新方向？ 

    我的建議，就是開啟改革新一程、率先構(gòu)建要素市場化配置的體制機制。對深圳來講，主要是五個方面： 

    第一，全面推進土地資源配置市場化改革，著重解決深圳歷史遺留的土地市場的違法違章建筑問題，為企業(yè)家創(chuàng)新提供產(chǎn)業(yè)空間，降低營商成本。 

    第二，加大勞動力配置市場化改革力度，著重提高在深圳務(wù)工的農(nóng)民工市民化程度和水平，破解“半城市化”難題，為企業(yè)創(chuàng)新提供人力支撐。 

    第三，進一步深化資本配置市場化改革，著重解決民間金融的合法合規(guī)發(fā)展問題，破解金融市場的“壟斷化”，為實體經(jīng)濟和新經(jīng)濟提供金融支持。 

    第四，加快科技市場建設(shè)，構(gòu)建科技要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，著重解決科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，建立有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)激勵制度 

    第五，深化數(shù)據(jù)要素配置市場化改革，著重解決政府部門的信息“孤島”問題，加快實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和共享，為科技創(chuàng)新提質(zhì)增速。 

六、深圳如何通過制度創(chuàng)新保障企業(yè)家創(chuàng)新？ 

    第一、解放思想是企業(yè)家創(chuàng)新的動力源泉。解放思想，就是要解放“生產(chǎn)力”。各種生產(chǎn)要素市場中“思想”也是重要的生產(chǎn)要素。解放思想，就是要拓展國際視野。有多大的視野，就有多大的胸懷。解放思想，就是要繼續(xù)改革開放，開放的大門要越開越大。 

    第二、制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，而制度是創(chuàng)新的決定性因素。相較于西方企業(yè)家，中國企業(yè)家仍然要把更多時間花在應(yīng)對政策的不確定性。經(jīng)過改革開放40年，深圳建特區(qū)40年，政府仍然要通過制度創(chuàng)新給企業(yè)家放權(quán)，給企業(yè)家讓渡資源，給企業(yè)家更大的“空間”，這樣的制度創(chuàng)新在一定時期比技術(shù)創(chuàng)新更重要。 

    第三、企業(yè)家創(chuàng)新需要良好的市場環(huán)境、法治環(huán)境以及政府的改革。企業(yè)家創(chuàng)新精神對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展能起多大作用，一定程度上取決于政府改革的力度。要進一步放松管制、改革要素市場、減政放權(quán)、最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護落到實處、引進培養(yǎng)高層次人才；營造良好的商業(yè)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。 

    第四、企業(yè)家創(chuàng)新需要教育和科技的發(fā)展，科學(xué)家、工程師和企業(yè)家的互動，才能從模仿創(chuàng)新走向顛覆性創(chuàng)新。在大學(xué)和研究機構(gòu)倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，建立完善能夠激勵科研人員的體制機制。創(chuàng)造科學(xué)家、工程師和企業(yè)家互動的環(huán)境和平臺，激發(fā)創(chuàng)新的活力。 

    第五、深圳要在先行示范區(qū)建設(shè)中通過制度創(chuàng)新來促進高質(zhì)量的發(fā)展。深圳的“雙區(qū)”驅(qū)動，一個是粵港澳大灣區(qū)，一個是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。這個對深圳未來的發(fā)展是非常重要的。特別是先行示范區(qū)，中央賦予深圳應(yīng)該講很重要的使命和目標。到2025年，躋身全球城市前列；到2035年，成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都；到本世紀中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。特別提出深圳要成為高質(zhì)量發(fā)展高地，法治城市示范，城市文明典范，民生幸福標桿，可持續(xù)發(fā)展先鋒。對深圳提的很高的要求，也希望深圳要成為一個先行示范的城市。所以在這個情況下，仍然要通過制度創(chuàng)新來推動高質(zhì)量的發(fā)展。 

    比如說以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等等。 

    同時支持深圳用好特區(qū)立法權(quán)和實施綜合授權(quán)改革試點。所以深圳作為先行示范區(qū)，首先要在制度創(chuàng)新方面走在前面，還得大膽試，大膽闖，這就需要綜合授權(quán)。只有這樣才能夠通過制度的創(chuàng)新，給企業(yè)家的創(chuàng)新帶來更大的空間。企業(yè)家的創(chuàng)新有空間了，深圳才能成為全球創(chuàng)新的城市，才能夠在未來的發(fā)展中成為有影響力，有國際競爭力的一個全球的標桿城市。 

嘉賓簡介: 

郭萬達：經(jīng)濟學(xué)博士，研究員。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長，兼任全國港澳研究會副會長。重點研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)政策、港澳經(jīng)濟與粵港澳合作、城市化與創(chuàng)新發(fā)展。主持過國家高端智庫及國家有關(guān)部委委托的多項政策性研究課題。出版的主要著作有：《中國開放報告》《中國城市化及特大城市的思考》《無悔減排與低碳城市發(fā)展》《中國制造：世界工廠正轉(zhuǎn)向中國》等。