《人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會》課題成果簡介

　日期：2011-07-11   來源：深圳市社會科學(xué)院

《人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會》

課題成果簡介    

湯麗霞  

第一章  社會主義和諧社會的理論與構(gòu)建  

黨的十六屆六中全會作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的決定。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和全體中國人民的根本利益和共同愿望。2011年，我們黨正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，針對社會管理中的突出問題，提出了加強(qiáng)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的新使命新要求。胡錦濤總書記在2011年2月    19日舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班（以下簡稱“2011年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班”）上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。2011年   5月   30日，中央政治局召開會議，專題研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題，提出了更加明確具體的要求。由此可見，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的目標(biāo)，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求是一致的，是為了進(jìn)一步推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。  

因此，雖然中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義和諧社會的決定過去5年了，今天結(jié)合學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，再回過頭來深入研究有關(guān)社會主義和諧社會的理論與實(shí)踐問題，仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。  

黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)時，把社會更加和諧作為我們黨為之奮斗的一個重要目標(biāo)明確下來，這在我們黨歷次代表大會的報(bào)告中是第一次。黨的十六屆六中全會又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的具體任務(wù)，并明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步闡述了科學(xué)發(fā)展與社會和諧的關(guān)系。黨的十七屆五中全會在關(guān)于制定第十二個五年規(guī)劃的建議中，對于“十二五”期間的和諧社會建設(shè)作出了新的部署、提出了新的要求。胡錦濤總書記在2011年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為全黨全國人民的廣泛共識。  

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須首先厘清其深層次的時代內(nèi)容和深刻的理論內(nèi)涵。社會主義和諧社會是民主法治的社會。在社會主義和諧社會的范疇中，一個重要內(nèi)容就是民主法治。建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，同建設(shè)社會主義民主法治的目標(biāo)是完全統(tǒng)一的。一個和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是民主的社會、法治的社會。社會主義和諧社會是公平正義的社會。在社會主義和諧社會的范疇中，一個重要內(nèi)容就是公平正義。社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是社會主義制度的本質(zhì)要求。社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。一個和諧的社會應(yīng)當(dāng)是公平正義的社會，也是充滿道義關(guān)切和共享和諧的社會。社會主義和諧社會是充滿活力的社會。社會活力是社會進(jìn)步、協(xié)調(diào)、和諧的基礎(chǔ)和條件。社會活力不斷增強(qiáng)，是推動社會不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量和動力源泉，是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序是形成社會主義和諧社會的必要條件和基本標(biāo)志。從一定意義上說，社會主義和諧社會是安定有序的社會。社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。在社會主義和諧社會的范疇中，一個重要內(nèi)容就是人與自然和諧相處。從一定意義上說，社會主義和諧社會就是人與自然和諧相處的社會。  

第二章  人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系  

人民政協(xié)作為中國特色社會主義政治文明的重要載體和中國特色社會主義政治架構(gòu)的重要組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負(fù)著重要責(zé)任。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話，對新時期的人民政協(xié)工作提出了五點(diǎn)要求，其中第三條就是要“繼續(xù)在促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮重要作用?！?span lang="EN-US">2006年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了人民政協(xié)與社會主義和諧社會所具有的內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系?！兑庖姟分赋觯?/span>“人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作是緊密相連的?！?a style="mso-footnote-id: ftn1" title="" href="http://mysciq.com/htmledit/ewebeditor.asp?id=txtcontent&style=s_coolblue1#_ftn1" name="_ftnref1">[1]積極發(fā)揮人民政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，必須深刻認(rèn)識人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。  

一、人民政協(xié)基本屬性與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系  

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，秉承人民政協(xié)性質(zhì)三個方面的制度安排，充分發(fā)揮其在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，正是政協(xié)性質(zhì)得以體現(xiàn)的題中應(yīng)有之義，也是人民政協(xié)能夠促進(jìn)社會和諧的根本原因。首先，作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的組織構(gòu)成與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)高度一致。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要把各方面的力量團(tuán)結(jié)起來，把各方面的智慧集中起來，把各方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，把各方面的利益調(diào)節(jié)好，把各種矛盾妥善地處理好，把全社會的積極性和創(chuàng)造性都調(diào)動起來，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，走全體人民共同富裕之路。人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征，其首要主題就是團(tuán)結(jié)，而團(tuán)結(jié)的主要對象就是參加人民政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界代表性人士。從這一點(diǎn)來講，人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)高度一致。其次，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要政治機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)的制度安排與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)高度一致。社會主義和諧社會是各種社會關(guān)系的高度協(xié)調(diào)與和諧的社會。其中，政黨關(guān)系和諧居于重要地位。政黨關(guān)系和諧與否，直接關(guān)系政局穩(wěn)定和國家安全，直接關(guān)系社會主義事業(yè)的成敗。人民政協(xié)在凝聚中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧，促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展中國特色社會主義新型政黨關(guān)系和諧，推動黨和國家決策科學(xué)化、民主化，改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)各民主黨派的建設(shè)，鞏固和發(fā)展中國特色社會主義的共同政治基礎(chǔ)，保持國家政局的穩(wěn)定和社會的安定團(tuán)結(jié)等各個方面具有重要作用。從這一點(diǎn)來講，人民政協(xié)作為新中國締造者的一種制度安排與構(gòu)建社會主義和諧社會高度一致。最后，作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要政治形式，人民政協(xié)的政治功能與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)高度一致。構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)之首，就是“民主法治”。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。通過這種民主形式，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策之前，人民內(nèi)部各方面可以進(jìn)行充分的討論協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，推動社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從而保障人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利。從這一點(diǎn)來講，人民政協(xié)的政治功能與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)高度一致。  

二、人民政協(xié)的主要職能與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系    

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能，也是激發(fā)社會活力，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦的必然要求，更是政協(xié)組織和廣大委員在構(gòu)建和諧社會中負(fù)起歷史責(zé)任的具體體現(xiàn)。人民政協(xié)的政治協(xié)商，是黨和政府廣集民智，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求。人民政協(xié)的參政議政，是黨和政府經(jīng)常聽取群眾意見建議、了解民情、把握民意的重要渠道，是促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系融洽和諧的迫切需要。認(rèn)真履行人民政協(xié)職能，有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系、凝聚各種力量建設(shè)和諧社會；有利于各界人士建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，建設(shè)中國特色社會主義；有利于加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。因此，人民政協(xié)的職能履行、作用與貢獻(xiàn)、開拓與創(chuàng)新，是同億萬人民全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實(shí)踐緊密相連的。  

三、人民政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢  

人民政協(xié)的主要特點(diǎn)是廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性。政協(xié)委員來自社會各方面，聯(lián)系面廣，具有廣泛的代表性和包容性；政協(xié)位置相對超脫、不重表決而重協(xié)商。這些特點(diǎn)決定了人民政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中，可以更好地為黨和政府發(fā)揮聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界、集思廣益、了解社情民意的紐帶和橋梁的作用；建言獻(xiàn)策、立論立言，為黨和政府當(dāng)好參謀和智囊團(tuán)的作用；通過建議、批評、視察、提案等渠道，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用；積極參加社會主義建設(shè)事業(yè)，為社會和諧提供精神和道德支撐。  

四、人民政協(xié)的工作原則是其服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保證  

人民政協(xié)在長期實(shí)踐中，逐漸形成了一套必須堅(jiān)持和遵循的重要工作原則，并有機(jī)地貫穿了一條主線，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義事業(yè)，就是對人民政協(xié)如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中發(fā)揮作用提出的原則要求；既體現(xiàn)了黨的執(zhí)政要求，也體現(xiàn)了黨執(zhí)好政、建設(shè)和發(fā)展好中國特色社會主義對人民政協(xié)的要求，是黨的事業(yè)和構(gòu)建社會主義和諧社會對政協(xié)工作要求的集中體現(xiàn)。因此，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持工作原則，人民政協(xié)就會充滿生機(jī)和活力，始終沿著正確的方向前進(jìn)；就能在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)中，發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，我們說人民政協(xié)的工作原則是其服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保證。  

五、人民政協(xié)能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會提供文化支撐  

首先，政協(xié)文化與社會主義和諧社會的基本特征和要求相一致。政協(xié)文化重和諧、講協(xié)商、尚兼容、謀創(chuàng)新、求實(shí)效，既體現(xiàn)了中國特色社會主義文化的基本精神，又有自己的鮮明特色和豐富、獨(dú)特的表現(xiàn)形式，與社會主義和諧社會所包含的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的基本特征和總要求相一致。其次，政協(xié)文化的理念和制度與構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、基本特點(diǎn)、總體要求相吻合。人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，其政治思想理論體系是馬克思主義列寧主義統(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨理論和民主政治理論。在具體實(shí)踐中，堅(jiān)持高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，秉持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的工作方針，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的工作原則，等等。這樣的制度設(shè)計(jì)，使人民政協(xié)的政治文化呈現(xiàn)出鮮明的中國特色社會主義，體現(xiàn)了社會主義和諧社會的基本特點(diǎn)、符合構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。    

總之，人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織形式和工作方式及其協(xié)商文化，都是與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)涵和要求相統(tǒng)一的。在新的歷史起點(diǎn)上，人民政協(xié)只要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中不斷創(chuàng)造新業(yè)績，就一定能夠承擔(dān)起推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的光榮使命，在全面建設(shè)小康社會偉大進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會再創(chuàng)輝煌?！　?span lang="EN-US">  

第三章  充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系中的重要作用  

協(xié)調(diào)關(guān)系是人民政協(xié)的基本任務(wù)之一，也是人民政協(xié)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的重要內(nèi)容。人民政協(xié)的性質(zhì)決定其協(xié)調(diào)關(guān)系的重點(diǎn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的重大關(guān)系，主要包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系這“五大關(guān)系”。充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”中的重要作用，對于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。  

一、 充分發(fā)揮人民政協(xié)促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的積極作用  

長期以來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在人民政協(xié)這個政治組織中，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揚(yáng)平等協(xié)商、民主議事、求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，共商國是，互相監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)了民主團(tuán)結(jié)、生動活潑的政黨關(guān)系。在新的歷史階段，堅(jiān)持中國特色社會主義，鞏固和發(fā)展中國特色的政黨間的良好政治關(guān)系，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)多黨合作思想政治基礎(chǔ)，重視理論學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)和推動參加人民政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士提高思想認(rèn)識；進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派人士、各族各界代表人士進(jìn)行政治協(xié)商的機(jī)制和程序，推動政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化；高度重視民主黨派的參政議政和提案工作，建立健全民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的機(jī)制，等等。  

二、 充分發(fā)揮人民政協(xié)促進(jìn)社會主義民族關(guān)系和諧的積極作用  

人民政協(xié)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。要把推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在履行職能更加突出的位置，積極協(xié)助黨和政府推動有關(guān)促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展政策的落實(shí)。要充分尊重各民族的文化，并使各民族文化在人民政協(xié)這個大家庭得到充分的展示。  

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)促進(jìn)宗教關(guān)系和諧的積極作用  

新世紀(jì)新階段，人民政協(xié)要繼續(xù)協(xié)助黨和政府做好宗教工作，通過積極引導(dǎo)，使我國宗教所具有的熱愛祖國、慈悲濟(jì)世、服務(wù)人群、奉獻(xiàn)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)，共同推動社會主義社會和諧發(fā)展。各級政協(xié)必須把加強(qiáng)宗教知識和黨的宗教政策的學(xué)習(xí)宣傳擺在重要位置，夯實(shí)做好宗教工作的理論根基，增強(qiáng)做好宗教工作的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)宗教界代表人士在人民政協(xié)中的團(tuán)結(jié)合作，為他們參政議政提供平臺，為他們反映本宗教訴求提供暢通渠道，為各宗教開展活動、發(fā)揮作用提供幫助與支持。要主動適應(yīng)新的形勢和要求，密切關(guān)注宗教發(fā)展?fàn)顩r，積極協(xié)助黨和政府完善宗教政策、妥善做好宗教工作。要充分運(yùn)用人民政協(xié)的平等協(xié)商優(yōu)勢，為協(xié)調(diào)各宗教團(tuán)體和組織與社會各方面的關(guān)系、宗教內(nèi)部各方面的關(guān)系、各宗教團(tuán)體和組織之間的關(guān)系、信教群眾與不信教群眾之間以及信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，搭建平臺、提供場所。要進(jìn)一步推動我國宗教團(tuán)體和組織與世界的、地區(qū)性的和各國的宗教組織的聯(lián)系與交往，發(fā)揮我國宗教團(tuán)體在宣傳黨和政府的宗教政策、宣傳中國的發(fā)展成就、宣傳我國宗教與其他方面的和諧等方面的積極作用，為增進(jìn)世界各國人民的友誼、推進(jìn)祖國統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興增添新的力量，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。  

四、充分發(fā)揮人民政協(xié)促進(jìn)社會階層關(guān)系和諧的積極作用  

人民政協(xié)要充分發(fā)揮制度功能和體制機(jī)制的優(yōu)勢，明確協(xié)調(diào)社會階層關(guān)系的重點(diǎn)，妥善處理新的社會階層與傳統(tǒng)階層的關(guān)系，擴(kuò)大新的社會階層的有序政治參與，打通政協(xié)各界別與社會各階層聯(lián)系的渠道，使政協(xié)界別活動與各階層活動定向?qū)?，形成?lián)動呼應(yīng)；將界別活動納入政協(xié)整體活動序列，使之成為政協(xié)活動不可缺少的一環(huán)。要科學(xué)合理設(shè)置界別，以不斷變化的社會階層為依據(jù)，同時考慮人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征、社會階層的發(fā)展變化等因素來調(diào)整界別設(shè)置，使政協(xié)真正做到“代表大多數(shù)，兼顧各方面”。要建立健全有利于政協(xié)協(xié)調(diào)社會階層關(guān)系的制度，使政協(xié)協(xié)調(diào)階層關(guān)系的作用得到充分有效地發(fā)揮。要把握新時期社會階層關(guān)系的特點(diǎn)，積極探索促進(jìn)社會階層關(guān)系和諧的方法和途徑。  

五、充分發(fā)揮人民政協(xié)促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的積極作用  

人民政協(xié)要積極開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，協(xié)助黨和政府妥善處理海內(nèi)外同胞關(guān)系，推動海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，加強(qiáng)同港澳同胞的聯(lián)系與交往；堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，不斷擴(kuò)大同臺灣同胞的聯(lián)系與交往，認(rèn)真貫徹黨和國家的僑務(wù)工作方針政策；切實(shí)做好與海外華人華僑的聯(lián)系交往工作，密切與歸僑僑眷的聯(lián)系，切實(shí)發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用；加大宣傳工作力度，增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。  

第四章  從國家與社會關(guān)系的視角創(chuàng)新  

人民政協(xié)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的領(lǐng)域和形式  

國家與社會關(guān)系是當(dāng)代社會的一個基本政治關(guān)系。二者力量強(qiáng)弱、是否和諧、如何互動，直接影響和制約著整個社會的發(fā)展，自然也制約著社會主義和諧社會的構(gòu)建。人民政協(xié)居于國家與社會之間，一方面與國家權(quán)力系統(tǒng)有著特殊而緊密的聯(lián)系，另一方面與各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士有著廣泛的聯(lián)系，是國家與社會關(guān)系建設(shè)中不可忽視的重要力量。  

人民政協(xié)創(chuàng)新為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的領(lǐng)域和形式，需要發(fā)揮我國政治體制的優(yōu)勢，從協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系入手。具體說來，要做好三方面的工作。  

一、立足于理順與執(zhí)政黨、國家權(quán)力、社會組織的關(guān)系，著力構(gòu)建人民政協(xié)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的制度平臺  

首先，積極探索人民政協(xié)與執(zhí)政黨的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮執(zhí)政黨在人民政協(xié)的兩種角色優(yōu)勢。中共與人民政協(xié)關(guān)系的特殊性在于，中共不僅以執(zhí)政黨的角色對人民政協(xié)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，而且以參加單位身份成為人民政協(xié)的一部分。從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，要推進(jìn)人民政協(xié)與執(zhí)政黨關(guān)系的“三化”建設(shè)，推進(jìn)人民政協(xié)與作為其參加單位的中共的關(guān)系規(guī)范化。應(yīng)本著有利于改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開發(fā)人民政協(xié)的制度功能、有利于提高政協(xié)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的實(shí)效的原則，逐步理順承擔(dān)不同任務(wù)的黨的組織和相關(guān)界別發(fā)揮作用的體制機(jī)制。其次，大力推進(jìn)人民政協(xié)與國家權(quán)力關(guān)系的制度化、規(guī)范化和程序化。進(jìn)一步規(guī)范各級政協(xié)與同級人大、政府的關(guān)系。積極探索和完善以人民政協(xié)為集中體現(xiàn)的中國特色協(xié)商民主同以人民代表大會為集中體現(xiàn)的代議制（票決、選舉）民主的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，并通過制度固定下來，使兩種民主形式在實(shí)際政治運(yùn)作中優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、有效配合。再次，切實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)與社會組織關(guān)系的規(guī)范化。要推動人民政協(xié)與各參加單位建立良性的體制對接，與各參加單位和廣大委員、社會各界群眾的經(jīng)常性、制度化的聯(lián)系通道。積極探索建立政協(xié)常委會、專門委員會、界別組織、政協(xié)委員聯(lián)系社會組織的體制化渠道與機(jī)制，特別是與未參加人民政協(xié)的各類社會組織建立聯(lián)系，創(chuàng)立社會協(xié)商平臺，以政協(xié)名義邀請國家機(jī)關(guān)、政協(xié)委員、社會組織開展經(jīng)常性的協(xié)商活動。  

二、著眼于社會組織的快速成長，努力拓展人民政協(xié)服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的工作領(lǐng)域  

首先，推動現(xiàn)代公民精神的培育和發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定社會文化基礎(chǔ)。人民政協(xié)在長期的政治實(shí)踐中形成了有利于現(xiàn)代公民成長、增進(jìn)社會和諧的精神財(cái)富和工作方式。例如平等協(xié)商中不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不主義”民主原則，關(guān)注民生、熱心公益的濟(jì)世情懷，等等。面對新的形勢和任務(wù)，人民政協(xié)需要進(jìn)一步開發(fā)、規(guī)范并向社會大力宣傳這些精神文化價值，在精神文化層面引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，培育具有獨(dú)立思考、誠實(shí)守信以及能夠彼此寬容和互助的現(xiàn)代公民，形成支持社會和諧的文化基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)與社會組織的聯(lián)系，增強(qiáng)為構(gòu)建和社會主義諧社會服務(wù)的能力。人民政協(xié)要建立經(jīng)常性的與社會組織聯(lián)系合作的體制機(jī)制，依托大量的社會組織，拓展、延伸為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的領(lǐng)域和空間。要適應(yīng)我國社會組織快速成長的形勢，有選擇地把一些有廣泛代表性、社會影響力的民間社會組織吸收為參加單位，吸收一批在社會上具有典型代表性和影響力的民間社會組織負(fù)責(zé)人為政協(xié)委員，使人民政協(xié)的代表性更強(qiáng)、包容性更廣。    

三、致力于推動社會協(xié)商，探索完善人民政協(xié)促進(jìn)社會和諧的若干重要機(jī)制  

從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度推進(jìn)社會協(xié)商，人民政協(xié)需要繼續(xù)努力，大膽探索。首先，以會議制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會協(xié)商的主要平臺。各級政協(xié)的全體會議每年召開一次、常委會議每季度召開一次，是在人民政協(xié)開展社會協(xié)商最重要的兩個平臺。推進(jìn)以人民政協(xié)為載體的社會內(nèi)部協(xié)商機(jī)制建設(shè)，首先要把這樣兩個會議的制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好，最重要的是提高會議的工作效率和議事實(shí)效性。。其次，以界別協(xié)商為試點(diǎn)，建立經(jīng)常性的社會協(xié)商機(jī)制。人民政協(xié)社會協(xié)商的優(yōu)勢在于它的經(jīng)常性、廣泛性和人民內(nèi)部各方面的互動性。推動人民政協(xié)社會協(xié)商機(jī)制建設(shè)，需要從建立健全各界別之間的協(xié)商機(jī)制入手，探索完善人民政協(xié)內(nèi)部經(jīng)常性的社會協(xié)商機(jī)制。如根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)界別建設(shè)；推進(jìn)界別協(xié)商議事制度的規(guī)范化、程序化建設(shè)，等等。最后，以信息循環(huán)機(jī)制建設(shè)為抓手，推動國家與社會關(guān)系的和諧互動。人民政協(xié)要發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢，盡量提高信息流動速度。通過人民政協(xié)建立一種引導(dǎo)社會組織與國家權(quán)力部門直接協(xié)商的機(jī)制。