《深圳市職業(yè)教育改革與發(fā)展研究》課題成果簡介

　日期：2012-03-28   來源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

《深圳市職業(yè)教育改革與發(fā)展研究》

課題成果簡介

陳觀光

《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（ 2002年 8月 24日 國發(fā)[2002]16號(hào)）（以下簡稱《決定》）提出“在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！睘榱素瀼芈鋵?shí)《決定》的精神，進(jìn)一步加快深圳職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，努力適應(yīng)深圳現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類實(shí)用人才的需求，本研究報(bào)告對(duì)深圳職業(yè)教育的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對(duì)深圳職業(yè)教育未來的發(fā)展方向和改革措施提出了切實(shí)的建議。

本次調(diào)研工作依據(jù)客觀性、系統(tǒng)性和實(shí)務(wù)性的原則，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，從深圳市職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，采用了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資料搜集、實(shí)地訪談、問卷調(diào)查、比較研究等定量分析與定性描述相結(jié)合的方法，力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析合理，依據(jù)充分，表述得當(dāng)，充分體現(xiàn)研究報(bào)告應(yīng)有的科學(xué)性與預(yù)見性、計(jì)劃性與操作性的結(jié)合。

第一部分 深圳職業(yè)教育的發(fā)展歷程

自1979年深圳建市至今，深圳職業(yè)教育的發(fā)展，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

第一階段（1981-1985）：初步構(gòu)建階段

這一階段，職業(yè)教育的發(fā)展從無到有，初具規(guī)模，主要表現(xiàn)為中等職業(yè)教育“獨(dú)立設(shè)置”和“一校兩制”兩種模式的快速發(fā)展。深圳由普通高中獨(dú)自構(gòu)成中等教育的單一結(jié)構(gòu)被改變，中等職業(yè)教育開始受到政府和社會(huì)的重視。

1、“獨(dú)立設(shè)置”式的發(fā)展

中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育包括職業(yè)高中、普通高中、技工學(xué)校、成人中專普通班及分段高中分流參加職業(yè)教育的學(xué)生等五個(gè)類別?！蔼?dú)立設(shè)置”是指獨(dú)立設(shè)置學(xué)校，包括普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專等四種類別學(xué)校的建設(shè)。1981年舉辦深圳市財(cái)經(jīng)學(xué)校和深圳市衛(wèi)生學(xué)校；1983第一所職業(yè)高中——深圳市電子技術(shù)學(xué)校（原崗夏職業(yè)中學(xué)）建立；1987辦起了第一所技?！钲谑械谝患脊W(xué)校； 1986年，舉辦了第一所成人中?！项^成人中專。到1985年，學(xué)校數(shù)由1所增加到9所（其中1所成人中專），在校生從80人發(fā)展到4068人。

2、“高中分流”式的發(fā)展

為了滿足不斷增長的社會(huì)需求，在“獨(dú)立建設(shè)”式的辦學(xué)類型之外，深圳市充分利用普通高中的辦學(xué)資源，擴(kuò)大了中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。一是自１９９３年起，我市的部分普通高中開展分段制改革，試行“一校兩制”，即實(shí)施傳統(tǒng)的“三年一貫制”和“２＋１”分段制；二是八十年代末九十年代初，我市部分普通高中開辦職業(yè)高中班，但隨著學(xué)校布局調(diào)整尤其是獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)高中辦學(xué)條件的逐步完善、規(guī)模的擴(kuò)大和教學(xué)質(zhì)量的提高，普通高中附設(shè)的職業(yè)高中班幾經(jīng)調(diào)整，逐步壓縮。

第二階段（1986-1994）：全面發(fā)展階段

這一階段，職業(yè)教育的規(guī)模、層次、質(zhì)量和效益都得到了前所未有的提高，表現(xiàn)出職業(yè)教育全面發(fā)展的態(tài)勢。

中等職業(yè)教育的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。截止1994年底，全市已有普通中專6所，職業(yè)高中17所（含單設(shè)職業(yè)高中7所，兼設(shè)職高班的普通中學(xué)10所），成人中專6所，技工學(xué)校2所。從1994年起，深圳基本普及高中階段教育，中等職業(yè)教育在其中發(fā)揮了重要的作用。

高、中等職業(yè)學(xué)校教育開始銜接。1993年我市創(chuàng)辦了深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院。從1994年開始，深職院每年招生計(jì)劃的60％指標(biāo)用于招收中等職業(yè)學(xué)校教育的應(yīng)屆畢業(yè)生，這使高等職業(yè)學(xué)校教育與中等職業(yè)學(xué)校教育銜接起來，高職的發(fā)展反過來又促進(jìn)了中等職業(yè)學(xué)校教育的發(fā)展。

第三階段（1995-1999）：結(jié)構(gòu)調(diào)整階段

1995年國家頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育體系中的地位作用、辦學(xué)原則、發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措等都作出了明確的法律規(guī)定。在此背景下，根據(jù)深圳城市功能的定位和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，深圳職業(yè)教育進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

從1995年起，中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整體效益的提高。一些專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)效益不高的普通中學(xué)職高班（部）被撤銷或合并。1998年，我市開始第二輪職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校并入深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院；羅湖區(qū)撤消了理工學(xué)校，將其并入了行知、文錦職校；福田區(qū)撤消了南華職校，將其并入新沙職校和華強(qiáng)職校，益田職校改辦為綜合高中；南山區(qū)將博倫、西麗兩所職校合并為一，沿用博倫職校校名。與此同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)轉(zhuǎn)向改善辦學(xué)條件和提高辦學(xué)質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件參加辦學(xué)水平等級(jí)評(píng)估和骨干學(xué)校建設(shè)。

第四階段（2000年至今）：效益優(yōu)化階段

2000年以來，深圳市職業(yè)教育處于歷史性的效益優(yōu)化階段：即從原來發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)中、初級(jí)技術(shù)人才為主，調(diào)整為中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育共同發(fā)展，重視培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)型應(yīng)用人才；從關(guān)注職業(yè)教育規(guī)模數(shù)量，調(diào)整為更注重提高質(zhì)量和效益；從單一的就業(yè)準(zhǔn)備教育即終結(jié)性教育，調(diào)整為培養(yǎng)就業(yè)與繼續(xù)學(xué)習(xí)并重，使職業(yè)教育發(fā)展成為終身學(xué)習(xí)體系的重要環(huán)節(jié)。

2000年以來，我市中等職業(yè)教育開始了新一輪的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。全市中等職業(yè)學(xué)校由原來的33所調(diào)整到16所，調(diào)整幅度超過50%，進(jìn)一步優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)，盤活了教育資源，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，提高了辦學(xué)效益。我市高等職業(yè)教育方面，2002年建成了深圳市信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，使其成為繼深圳市職業(yè)技術(shù)學(xué)院之后的我市第二所高職類院校，該校2002年秋季首次計(jì)劃招生500名。

深圳職業(yè)教育的不斷調(diào)整和發(fā)展，優(yōu)化了我市的教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了教育體系的完善，增強(qiáng)了深圳教育綜合實(shí)力，同時(shí)也為特區(qū)建設(shè)培養(yǎng)了一大批合格的實(shí)用型技能人才。

第二部分深圳市職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題

深圳市中等職業(yè)教育經(jīng)過20余年的快速發(fā)展，已基本形成類別比較齊全、結(jié)構(gòu)比較合理、設(shè)施比較先進(jìn)、質(zhì)量水平較高、與高等職業(yè)教育貫通，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，形成了可持續(xù)發(fā)展的中等職業(yè)教育體系，走出了一條具有時(shí)代特點(diǎn)和深圳特色的職業(yè)教育發(fā)展路子。

目前，我市有高等職業(yè)院校2所。普通中專9所，成人中專8所（另有設(shè)在普通中專內(nèi)的成人中專部2個(gè)），職業(yè)高中13所（其中9所獨(dú)立設(shè)置），技工學(xué)校1所，專任教師1700人，在校生19440人；開設(shè)專業(yè)70多個(gè)，主要有電子、財(cái)會(huì)、國際金融、服裝設(shè)計(jì)、珠寶加工、廣告裝潢、地鐵運(yùn)輸、地鐵管理等專業(yè)。（見附件一）

我市職業(yè)技術(shù)教育雖然取得了長足的進(jìn)步，但由于多方面原因，仍存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為六個(gè)方面的矛盾：

一是觀念與現(xiàn)實(shí)的矛盾。受“人才高消費(fèi)”的影響，全社會(huì)普遍存在對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，造成觀念與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾：在成才觀念上，重普教、輕職教；在辦學(xué)理念上，重學(xué)歷、輕培訓(xùn)；在培養(yǎng)觀念上，重理論、輕技能；在就業(yè)觀念上，重腦力，輕體力。特別是家長和學(xué)生接受普通高等教育愿望的增強(qiáng)，中等職業(yè)學(xué)校的招生受到挑戰(zhàn)，造成中等職業(yè)教育招生人數(shù)的增長率大大低于普通高中教育招生人數(shù)的增長率。

二是規(guī)模與需求的矛盾。目前，我市職業(yè)技術(shù)教育面臨的主要問題是技能人才短缺與職業(yè)技術(shù)教育的能力建設(shè)不足之間的矛盾。深圳是典型的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工流入地城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市實(shí)際管理的1121萬人口中，外來務(wù)工人員500多萬，其中受過高中及以上教育的還不足20%，而我市的職業(yè)技術(shù)教育特別是中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模較小，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，高等職業(yè)院校的培養(yǎng)能力每年也僅有1萬人左右。

三是就業(yè)與市場的矛盾。深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的提高，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)和外來勞動(dòng)人口的不斷增加，以及學(xué)非所用現(xiàn)象依然存在，使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生面臨越來越大的就業(yè)壓力。

四是管理體制內(nèi)部統(tǒng)籌與分散的矛盾。我市職業(yè)技術(shù)教育在管理體制上，存在多頭管理：除了教育部門、勞動(dòng)部門舉辦的學(xué)校以外，其他部分組織和社會(huì)團(tuán)體如公安局、文化局、體育運(yùn)動(dòng)局和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)也舉辦各類教育機(jī)構(gòu)。由于既定的管理原則是“誰審批，誰管理”，因而不僅過程管理力度不夠，而且導(dǎo)致了職業(yè)技術(shù)教育的資源分散，學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等職業(yè)技術(shù)教育資源難以統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，不能很好的實(shí)現(xiàn)資源共享，亟待從政府管理的角度探索優(yōu)化資源配置的制度安排。

五是辦學(xué)機(jī)制與發(fā)展的矛盾。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，存在按普通教育考評(píng)職業(yè)技術(shù)教育的傾向，沒有完全建立符合職業(yè)技術(shù)教育特點(diǎn)的考評(píng)體系；在內(nèi)部管理上，運(yùn)行機(jī)制活力不夠，教學(xué)體系、課程設(shè)置和教學(xué)模式與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場對(duì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的需求不完全適應(yīng)；在教學(xué)體系上，機(jī)制不靈活，橫向上學(xué)歷教育、資格培訓(xùn)證書尚未真正建立溝通機(jī)制，縱向上中、高等職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)專業(yè)課程相互銜接和建立人才成長“立交橋”的問題尚未解決；在投入機(jī)制上，職業(yè)技術(shù)教育占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例較小。

六是專業(yè)與市場的矛盾。中職專業(yè)設(shè)置相對(duì)集中在一些“長線”專業(yè)上，專業(yè)覆蓋面還欠廣；新專業(yè)開發(fā)力度不足，部分行業(yè)的部分崗位（群）沒有對(duì)應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)部門所需的緊缺專業(yè)或工種沒能及時(shí)開發(fā)。專業(yè)的綜合化和科技化程度還不高。由于傳統(tǒng)的“深而精”的教學(xué)計(jì)劃、大綱和課堂教學(xué)定勢的存在，使得專業(yè)的內(nèi)涵被窄化，學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)難以被真正拓寬。

第三部分深圳市職業(yè)教育的發(fā)展方向及改革措施

一、深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感

多年來，市委市政府一貫高度重視發(fā)展職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育作為推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，納入教育發(fā)展目標(biāo)，提出了明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展思路?！笆濉逼陂g，我們要結(jié)合新的發(fā)展形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略決策，深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感。

第一，大力發(fā)展職業(yè)教育，是加速深圳人力資源開發(fā)，走新型工業(yè)化道路的迫切需要。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，不少普職教育雙軌學(xué)制的國家都曾經(jīng)歷過逐步調(diào)整的過程，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求考慮，目前應(yīng)繼續(xù)對(duì)中職教育給予足夠的重視。例如，歐盟15個(gè)國家中，有11個(gè)國家的中等職業(yè)教育比例超過50%，其中德國超過70%。與深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能相似的德國漢堡市，雖然其人均GDP水平遠(yuǎn)高于深圳，但目前的中職教育比例仍高于60%。

新型工業(yè)化在本質(zhì)上就是人力資本得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者，依靠規(guī)模宏大的技能型人才。但是，我市目前適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才短缺，特別是中高級(jí)技能人才的嚴(yán)重短缺，并且技工素質(zhì)堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市勞動(dòng)力市場對(duì)技能人才需求10.5萬人，具備技能等級(jí)的求職人員5.3萬人，缺口5萬多人，其中高級(jí)工以上缺口3萬多人；預(yù)測到2010年技術(shù)崗位從業(yè)人員需求缺口將達(dá)到78萬人。技能人才嚴(yán)重匱乏及結(jié)構(gòu)失衡，極不適應(yīng)深圳工業(yè)適度重型化和高端裝備制造業(yè)發(fā)展的需要，成為影響深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。我們必須大力發(fā)展職業(yè)教育，加速深圳人力資源開發(fā)，培養(yǎng)數(shù)量眾多的技能型特別是高技能人才，為全面提升城市的綜合競爭力服務(wù)。

第二，大力發(fā)展職業(yè)教育，是提高我市人口質(zhì)量，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的迫切需要。

在我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾也逐漸凸顯，其中，提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的問題已成為全市上下共同關(guān)注的一個(gè)重要問題。深圳是典型的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的流入地城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市實(shí)際管理的1071萬人口中，外來勞動(dòng)力在深圳就業(yè)的有500多萬，他們的平均文化程度和技能水平都較低，受過高中及以上教育的還不到20%。大量的人口涌入給我市的各項(xiàng)工作帶來了巨大的壓力，人口的急劇膨脹已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大矛盾。大力開展面向廣大進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育，重視和組織好他們的教育與學(xué)習(xí)，提升提高他們的整體素質(zhì)和職業(yè)能力，是使他們獲得一技之長，從而改變生存現(xiàn)狀，在深圳獲得生存和發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)于把我市巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，推動(dòng)深圳的建設(shè)，具有重大意義。

第三，大力發(fā)展職業(yè)教育，是完善終身教育體系,促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系也是終身教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的重要任務(wù)，在實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。我們必須按照教育發(fā)展規(guī)律的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教育領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控，把職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。但是，目前我市的職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的規(guī)模過小。2002年全市職普比為3：7,若不大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育的總體規(guī)模，勢必影響我市高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也勢必影響我市教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、明確職業(yè)教育發(fā)展的總體思路和具體目標(biāo)，積極推進(jìn)各類職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展我市的職業(yè)教育，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過政府推動(dòng)、社會(huì)參與等手段，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才為目標(biāo)，以構(gòu)建多層次、開放性、社會(huì)化的終身教育體系為基礎(chǔ)，以教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和教育技術(shù)平臺(tái)為載體，按照市委市政府“專業(yè)化、社會(huì)化、市場化”的要求，以專業(yè)化的教育教學(xué)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的辦學(xué)、滿足市場化的需求，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為滿足廣大人民群眾終身學(xué)習(xí)服務(wù)。力爭在“十五”期間逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有深圳特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一是大力發(fā)展中等職業(yè)教育。要認(rèn)真做好統(tǒng)籌，通過老校挖潛、新校建設(shè)兩條途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的合理比例。建成6所國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范專業(yè)，其中國家級(jí)示范專業(yè)6個(gè)。

二是積極發(fā)展高等職業(yè)教育。科學(xué)定位辦學(xué)方向，通過高等職業(yè)教育“卓越工程”的建設(shè)，加快形成一批優(yōu)勢明顯、特色突出的高等職業(yè)教育專業(yè)。2010年高等職業(yè)教育全日制在校生規(guī)模爭取達(dá)到5.1萬人左右。

三是廣泛開展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)。到2010年職業(yè)培訓(xùn)總量達(dá)到320萬人次，年遞增14.5%。實(shí)現(xiàn)新增勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)率達(dá)到98%；從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)比率58% ；再就業(yè)公共培訓(xùn)率保持100%，再就業(yè)技能培訓(xùn)率60%，再就業(yè)培訓(xùn)后就業(yè)率80%。

四是努力擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)總量。力爭到2010年我市技能人才總量從目前的142萬人發(fā)展到210萬人，高技能人才總量從目前的4000人發(fā)展到1.2萬人；形成一個(gè)較為合理的技能結(jié)構(gòu)，高級(jí)工以上技能人才與中級(jí)、初級(jí)工比例從目前的7.8∶29∶63.2調(diào)整到18∶45∶37。

三、適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育的資源配置

（一）確立進(jìn)一步調(diào)整我市職業(yè)學(xué)校教育布局結(jié)構(gòu)的基本思路

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迅速的要求，以發(fā)展為主題，以調(diào)整為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，適時(shí)調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)，以便形成職業(yè)技術(shù)教育體系的高等教育與中等教育、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)、學(xué)校教育與社區(qū)教育等方面的均衡協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

通過調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、整合優(yōu)化資源，促進(jìn)我市職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)和特色明顯的，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的職業(yè)教育體系。

（二）進(jìn)一步合理調(diào)整我市中等職業(yè)學(xué)校教育的布局結(jié)構(gòu)

按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定，采用升格、合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)制）等形式，調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)；根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)技能型人才的規(guī)格要求和中等職業(yè)教育的發(fā)展，舉辦多起點(diǎn)、多層次、多類型、多功能的職業(yè)技術(shù)教育，建立新型的中等職業(yè)教育辦學(xué)模式；理順中等職業(yè)學(xué)校的隸屬關(guān)系，實(shí)施中等職業(yè)教育一體化辦學(xué)，爭取在管理體制上有較大突破；調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、專業(yè)特色和專業(yè)集群優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)中高等職業(yè)技術(shù)教育的引領(lǐng)作用

在發(fā)展定位上，應(yīng)突出深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)特色，使之建設(shè)成為與國際接軌、具有中國特色的一流職業(yè)技術(shù)學(xué)院。爭取深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院2003年被教育部批準(zhǔn)為國家重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為首批通過評(píng)估的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；信息學(xué)院成為面向“珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以計(jì)算機(jī)和電子信息類為重點(diǎn)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，盡早被評(píng)為國家示范性軟件學(xué)院。

在重點(diǎn)抓好高職院校硬件建設(shè)的同時(shí)，深入開展教育教學(xué)改革，按照中央和省領(lǐng)導(dǎo)的要求，政策優(yōu)先扶持，投入優(yōu)先保證，布局優(yōu)先考慮，充分運(yùn)用我市高職院校知名度和品牌優(yōu)勢，力爭面向全國招生，打造中國高等職業(yè)教育的旗艦。

（四）職業(yè)教育的重心下移，大力開展進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)

在市、區(qū)兩級(jí)政府的統(tǒng)籌下，堅(jiān)持重心下移，搭建文化教育、職業(yè)技能訓(xùn)練和學(xué)歷教育三個(gè)平臺(tái)，實(shí)行全日制與非全日制結(jié)合，學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)教育并舉，文化教育、學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)兼?zhèn)洌轿?、多渠道、多形式開展進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

四、以服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為宗旨，組織實(shí)施好高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才培養(yǎng)的“四大工程”

國務(wù)院《決定》提出：“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才?！苯?jīng)濟(jì)社會(huì)的需求是職業(yè)教育發(fā)展的最大動(dòng)力。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，要求我們大力發(fā)展職業(yè)教育。為此，必須下大力氣培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才，實(shí)施好“高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)”、“進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”和“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)”等“四大工程”。

五、以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)的 “四項(xiàng)改革”

職業(yè)教育就是就業(yè)教育。必須堅(jiān)持職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)。盡快制定并實(shí)施《深圳市中等職業(yè)教育深化改革方案》，推進(jìn)“四項(xiàng)改革”：樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念，推進(jìn)辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)教育教學(xué)制度的改革，深化職業(yè)資格證書制度的改革，深化人才培養(yǎng)模式的改革。

六、加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，高度重視 、精心組織、認(rèn)真實(shí)施提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的“五個(gè)計(jì)劃”

加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，是改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，大力提升職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力的重要措施。在基本完成中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，我市職業(yè)教育已經(jīng)從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變。在今后，我們必須把創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力實(shí)施“職教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”、“成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)”、“示范性院校建設(shè)”和“‘雙師型’教師培養(yǎng)”等“五個(gè)計(jì)劃”：

七、積極推進(jìn)辦學(xué)體制的改革與創(chuàng)新，形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。

發(fā)展職業(yè)教育，要面向市場，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性，形成多元辦學(xué)格局。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，廣泛開展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才教育培訓(xùn)的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、評(píng)估和相關(guān)管理工作，在規(guī)范、調(diào)整、提高的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，把職業(yè)教育作為中外合作辦學(xué)的優(yōu)先領(lǐng)域，擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放。

八、多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

職業(yè)教育的投入問題歷次全國職業(yè)教育工作會(huì)議均有明確要求，但是在實(shí)踐中貫徹不力。這次國務(wù)院《決定》明確提出要“多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入”，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要提高了標(biāo)準(zhǔn)。今后，我市要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，企業(yè)要依法承擔(dān)職業(yè)教育和培訓(xùn)費(fèi)用，要建立職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。

九、逐步完善職業(yè)教育的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳

深化職業(yè)教育管理體制改革，強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌，建立職業(yè)教育工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。