《“兩稅合并”對深圳經(jīng)濟和稅收影響研究》課題成果簡介

　日期：2011-07-22   來源：深圳市社會科學院

《“兩稅合并”對深圳經(jīng)濟和稅收影響研究》

課題成果簡介

及聚聲

一、“兩稅合并”后的主要政策變化

新企業(yè)所得稅法在總體制度建設上主要體現(xiàn)了“統(tǒng)一兩稅”的立法精神，本文分析的核心內(nèi)容是在稅率和優(yōu)惠政策兩個方面對我市經(jīng)濟發(fā)展和稅收收入的影響。

（一）企業(yè)所得稅稅率的變化

新稅法規(guī)定內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行25%的法定稅率，同時也給予了高新技術企業(yè)15%、以及符合規(guī)定的小型微利企業(yè)20%的低稅率優(yōu)惠。對于深圳市而言，目前全市不分特區(qū)內(nèi)外、不分內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行15%優(yōu)惠稅率的現(xiàn)狀將會發(fā)生根本性的變化。

（二）企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的變化

新稅法在優(yōu)惠政策方面改革的主要內(nèi)容是促進技術創(chuàng)新和科技進步、鼓勵基礎設施建設、鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進公益事業(yè)和照顧弱勢群體，以及自然災害專項減免稅優(yōu)惠政策等。

上述優(yōu)惠政策的變化，意味著深圳原有的全市不分內(nèi)外資企業(yè)不分特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一實行15%的低稅率優(yōu)惠以及生產(chǎn)性企業(yè)“兩免三減半”、高新技術企業(yè)“兩免六減半”、服務性企業(yè)“一免兩減半”、港口碼頭開發(fā)經(jīng)營企業(yè)“五免五減半”、出口型企業(yè)減按10%等稅收優(yōu)惠政策將被取消或者被其他優(yōu)惠替代。

（三）我市原有稅收優(yōu)惠的過渡期變化

根據(jù)新企業(yè)所得稅法及國務院的規(guī)定，在新稅法實施后，我市原來特有的稅收優(yōu)惠政策，包括15%稅率優(yōu)惠以及定期減免稅優(yōu)惠政策都將被取消，其中僅有部分優(yōu)惠政策已經(jīng)明確可以享受過渡期的待遇，而相當部分的優(yōu)惠政策能否享受過渡期待遇至今仍未明確。具體分析如下：

1、我市原有企業(yè)低稅率的過渡期變化

根據(jù)國發(fā)〔2007〕39號文件規(guī)定，新稅法公布前批準設立、并按照原稅收法律、行政法規(guī)和具有行政法規(guī)效力文件規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，自 2008年 1月 1日起 ，在新稅法施行后5年內(nèi)逐步過渡到法定稅率。

2、我市原有定期減免稅政策的過渡期變化

根據(jù)國發(fā)〔2007〕39號文件規(guī)定，“兩稅合并”后我市原有的稅率優(yōu)惠和定期減免稅優(yōu)惠政策都將被取消，而能夠享受過渡期待遇的企業(yè)僅僅占較小比例，相當部分企業(yè)在新稅法實施后將完全失去原有的一切特殊優(yōu)惠政策，我市企業(yè)將面臨稅收成本上升的重大挑戰(zhàn)。

二、“兩稅合并”對深圳經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）“兩稅合并”對經(jīng)濟總量的影響

1、我市自1994年以來經(jīng)濟發(fā)展狀況

（1）國民經(jīng)濟快速發(fā)展

1994年稅制改革以來，我市經(jīng)濟保持快速穩(wěn)定發(fā)展。（詳見圖1）

（2）經(jīng)濟效益指標提升

從全市經(jīng)濟效益看，2006年“效益深圳”綜合指數(shù)為114.08%，比2005年上升5.71個百分點。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益看，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益總體水平提高。從國民財富效應看，2006年全市人均GDP已達到為69450元/人的水平，比上年增長13.4%。（詳見圖2）

從全員勞動生產(chǎn)率看，至2006年，全市全社會勞動生產(chǎn)率達到95010元/人，比2005年提高8032元/人，增長8.4%，比2001年提高1.2倍。（詳見圖3）

（3）宏觀稅負逐步提高

在整體宏觀經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展對稅收^[1]的貢獻也逐年提高，全市宏觀稅負整體上呈現(xiàn)波動性上升趨勢。（詳見圖4）

2、我市自1994年以來企業(yè)所得稅稅負波動情況

自1994年稅制改革以來，我市企業(yè)所得稅稅負圍繞著平均值3.11%波動，稅負有升有降。企業(yè)所得稅稅負波動幅度較為緩和，波動幅度（最大最小值之差）為1.21%，低于宏觀稅負的波幅5.1%。（詳見圖5）

從稅收增速水平看，1994年來企業(yè)所得稅增速波動遠大于宏觀稅負及GDP增速的波動，說明全市企業(yè)所得稅收入穩(wěn)定性有待提高。（詳見圖6）

3、我市經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)稅負的相關性分析

但由于經(jīng)濟增長除了宏觀稅負的作用外，還受到其他諸多因素的影響，在進行相關性分析時需要剔除其他因素的干擾。本研究以我國國內(nèi)GDP增長率作為代表其他干擾因素的控制變量，即體現(xiàn)出國家系統(tǒng)性的宏觀經(jīng)濟環(huán)境向好或向壞對我市經(jīng)濟的影響，以此進行我市GDP增長率與宏觀稅負的偏相關分析，結(jié)果如下表1：

由上表可知，相關分析的雙尾檢驗概率為0.014，小于5%，即剔除其他因素影響，我市GDP增長率與宏觀稅負相關程度顯著；而相關系數(shù)r=-0.712，表明我市GDP增長率與宏觀稅負呈現(xiàn)負相關關系，即宏觀稅負增加或減少，GDP增長率降低或提高。

4、“兩稅合并”后對經(jīng)濟總量增長的影響分析

在我市GDP增長率與宏觀稅負的顯著相關基礎上，以我市GDP增長率作為因變量，以我市宏觀稅負和全國GDP增長率作為自變量，構建我市經(jīng)濟發(fā)展的稅收模型，回歸方程如下：

G_s=0.136-0.952T+1.729E                 （式1）

其中，Gs為我市GDP增長率，T為我市宏觀稅負，E為全國GDP增長率。回歸方程T檢驗、F檢驗均顯著，DW值接近2，共線性檢驗通過，模型性能良好。擬合系數(shù)R2=0.697，表明了該方程模型對我市經(jīng)濟增長具有69.7%的解釋性能。

根據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》，2005年到2010年全市GDP五年平均增長13%左右，2010年到2015年，全市GDP五年平均增長10%左右。如果按照15%的企業(yè)所得稅稅率，暫不考慮企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，利用企業(yè)所得稅稅額除以企業(yè)所得稅稅率，可大致計算出我市歷年企業(yè)所得稅稅基（所得額）的數(shù)量，1995年以來我市企業(yè)所得稅稅基年均增長21.96%，再結(jié)合我市GDP增長速度，保守估計我市所得稅稅基2007年到2015年將保持15%的年均速度增長。此外，根據(jù)“兩稅合并”后我市所得稅稅率將用五年時間逐步由15%調(diào)整至25%，由此可計算按照新稅率比原稅率增加的企業(yè)所得稅稅收額，從而推測出宏觀稅負按照新稅率比原稅率增加的百分點數(shù)。

按照我市經(jīng)濟發(fā)展的稅收模型（式一），在其他因素（國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境）不變的情況下，全市宏觀稅負上漲1個百分點，將影響我市經(jīng)濟增長0.952百分點，進而推算出“兩稅合一”我市所得稅稅率上升對經(jīng)濟增長的影響程度在1-3個百分點之間，具體各項計算結(jié)果如下表5所示。

表5  “兩稅合一”對我市GDP增長的影響

（二）“兩稅合并”對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

本報告將以近年來各行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合“兩稅合并”的行業(yè)優(yōu)惠政策變動進行行業(yè)影響探析。

1、對高新技術產(chǎn)業(yè)的影響分析

總的看來，短期內(nèi)，“兩稅合并”應該不會對該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的負面影響，從長遠看，新稅法對深圳鞏固高新技術產(chǎn)業(yè)的第一支柱地位，打造創(chuàng)新型企業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)高地更具有強大的推動作用。

2、對金融業(yè)的影響分析

新稅法下，盡管稅率和減免優(yōu)惠被取消，但設在特區(qū)外的分支機構不再執(zhí)行計稅工資標準。而在決定金融業(yè)發(fā)展的良好經(jīng)濟大環(huán)境和市場、體制環(huán)境下，“兩稅合并”應該有利于金融業(yè)的整體良性發(fā)展。

3、對物流業(yè)的影響分析

在近年我市物流業(yè)持續(xù)向上發(fā)展態(tài)勢和較好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的支撐下，“兩稅合并”對我市物流業(yè)存量的發(fā)展應該不會產(chǎn)生大的障礙。

4、對貿(mào)易流通業(yè)的影響分析

 “兩稅合并”可能會使一些產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)附加值低、競爭力差、依賴于特區(qū)的區(qū)域稅收優(yōu)惠的中小企業(yè)逐步退出市場；再者，商貿(mào)流通作為外商投資項目最多的產(chǎn)業(yè)，再投資退稅政策的取消也會一定程度地影響行業(yè)的外商再投資增量。但由于我市的居民消費水平持續(xù)看高看好，產(chǎn)業(yè)整體環(huán)境的不斷完善，總體上對商貿(mào)流通業(yè)應不會產(chǎn)生太深的負影響。

5、對文化產(chǎn)業(yè)的影響分析

“兩稅合并”后，在我市文化產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境和趨勢、印刷和動漫等行業(yè)規(guī)模效應日益凸顯的條件下，“兩稅合并”對文化產(chǎn)業(yè)的影響相對較小。

綜上所述，在我市國民經(jīng)濟總體持續(xù)看好，重點產(chǎn)業(yè)普遍擁有較成熟和完善的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)環(huán)境的背景下，一方面，從投資意向看，如果投資者注重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)整體環(huán)境，“兩稅合并”對我市重點產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展影響不大；如果投資者側(cè)重于考慮生產(chǎn)要素成本和周邊地區(qū)市場潛力等因素，“兩稅合并”則會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。另一方面，從產(chǎn)業(yè)存量和增量來看，除了技術含量低、區(qū)域優(yōu)惠依賴性強的中小企業(yè)外，“兩稅合并”對各產(chǎn)業(yè)的存量經(jīng)濟發(fā)展普遍影響不大。

（三）“兩稅合并”對經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的影響

1、對經(jīng)濟發(fā)展整體布局的影響

“兩稅合并”對深圳經(jīng)濟發(fā)展既有有利的一面，又存在一定的消極影響，但不會對深圳經(jīng)濟發(fā)展造成重大沖擊。短期內(nèi)，“兩稅合并”可能會降低深圳對一部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的吸引力，但從長期來看，對深圳經(jīng)濟發(fā)展利大于弊，有利于深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構的進一步優(yōu)化調(diào)整，有利于深圳提升利用外資的質(zhì)量與效益，有利于深圳城市競爭力的增強。

2、對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的影響

對深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的影響。新企業(yè)所得稅法是深圳加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的契機。隨著稅率的提高，企業(yè)稅負的增加，不具備核心競爭優(yōu)勢、對稅收優(yōu)惠依賴較重的勞動力密集型、產(chǎn)品附加值低、環(huán)保和資源代價較大的一般加工制造企業(yè)，將逐步向深圳市以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于深圳加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，加快推進發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。

三、“兩稅合并”對深圳稅收的影響

（一）我市企業(yè)所得稅收入狀況

近年來，作為收入規(guī)模僅次于增值稅、營業(yè)稅的第三大稅種，企業(yè)所得稅近年來呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

1、企業(yè)戶數(shù)及所得稅收入概況

從納稅戶數(shù)看，截至2006年底，全市共有內(nèi)資企業(yè)納稅戶28.73萬戶；涉外企業(yè)3.37萬戶，內(nèi)資企業(yè)在戶數(shù)比重上仍占絕對優(yōu)勢。

1994-2006年，全市企業(yè)所得稅收入累計完成1047.07億元，占同期全市稅收收入總額的13.06%，年均收入增幅達到22.39%，比同期稅收總額的年均增幅低2.4個百分點。

2、企業(yè)所得稅減免稅情況

1995-2006年，深圳市地方稅務局累計減免企業(yè)所得稅176.58億元[2]。其中，對內(nèi)資企業(yè)減免所得稅49.2億元，對外資企業(yè)減免所得稅127.38億元。

3、企業(yè)所得稅收入對中央和地方各級政府的貢獻

1994-2006年深圳市企業(yè)所得稅收入累計達到1047.07億元，其中：中央級收入553.43億元，地方級收入493.64億元。

（二）“兩稅合并”對我市企業(yè)所得稅收入的影響

1、對稅收收入的直接影響

假定“兩稅合并”后，稅收優(yōu)惠政策的改變不影響企業(yè)的投資與經(jīng)營決策，在外部經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定的情況下，深圳市企業(yè)所得稅的稅源維持穩(wěn)定，企業(yè)所得稅收入將因稅率的提高和減免稅優(yōu)惠的取消而有所增加。

為此，在稅率不變、稅收優(yōu)惠政策不變、征管水平不變的前提條件下，我們利用1994-2006年深圳市企業(yè)所得稅收入數(shù)據(jù)（見下表）通過時間序列法導出深圳市企業(yè)所得稅收入的線性趨勢模型，從而測算2008-2012年深圳市企業(yè)所得稅的預測數(shù)。

表8  2000-2007年深圳市內(nèi)外資企業(yè)所得稅情況  單位：億元

注：本表企業(yè)所得稅收入為內(nèi)外資企業(yè)所得稅合計數(shù)。

根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，我們用線性趨勢模型TAXt=α+βTAXt-1來擬合表中1994-2006年的企業(yè)所得稅數(shù)據(jù)，經(jīng)過回歸，可得深圳市企業(yè)所得稅的時間序列擬合的線性趨勢模型為:

TAXt=0.086403+1.218991TAXt-1

由于高新技術產(chǎn)業(yè)在兩稅合并后稅率保持不變，因此在研究稅率變化對企業(yè)所得稅的影響時，應將高新技術企業(yè)剔除，同時，對于深圳匯總繳納企業(yè)所得稅的銀行業(yè)而言，其來自于內(nèi)地的所得適用稅率由原來的33%下調(diào)至25%，因此這部分企業(yè)所得稅將會相應減少。綜合考慮上述因素后，得出在新企業(yè)所得稅稅率過渡時期2008-2012年不同稅率標準下深圳市企業(yè)所得稅收入預測情況（見下表）。

表10  2008-2012年深圳市內(nèi)外資企業(yè)所得稅預測  單位：億元

注：本表數(shù)據(jù)考慮了高新技術企業(yè)所得稅維持15%稅率不變，以及銀行業(yè)所得稅稅率下調(diào)的因素。

通過對比，過渡期內(nèi)因企業(yè)所得稅稅率提高，2008-2012年深圳市企業(yè)所得稅每年實際增加企業(yè)所得稅納稅額為5.24億元到59.07億元，相應增加區(qū)級收入為0.42億元到4.77億元（見下表）。[Y1] 

表11  過渡期因企業(yè)所得稅稅率提高對稅收收入的影響情況  單位：億元

2．對稅收收入的間接影響

上述測算的收入數(shù)僅依據(jù)“兩稅合并”后所得稅稅率提高的幅度進行靜態(tài)估算，若考慮“兩稅合并”對企業(yè)投資與經(jīng)營決策的影響，特區(qū)稅收優(yōu)惠的取消將在一定程度上減少深圳市的稅收收入。

四、我市應對“兩稅合并”負面影響的對策

（一）對我市經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、大力改善投資環(huán)境，努力提升我市引資競爭力

雖然深圳本身在投資環(huán)境上具有較明顯的優(yōu)勢，但仍應在改善投資環(huán)境等方面重點做好以下幾個方面的工作：一是進一步提高政府服務效能。二是進一步完善城市基礎設施。三是改善治安和人居環(huán)境。四是要瞄準產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，有針對性地開展投資促進工作。

2、積極應對“兩稅合并”的挑戰(zhàn)，完善我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

我市結(jié)合每個產(chǎn)業(yè)的特點有針對性地提出調(diào)整策略：一是對高新技術產(chǎn)業(yè)要積極貫徹國家現(xiàn)有的政策措施，擴大享受新稅法優(yōu)惠的高新技術企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，切實扶持中小高新技術企業(yè)，強力推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強金融創(chuàng)新試點，研究探索相關替代政策，加強多層次金融市場體系建設和境內(nèi)外合作，優(yōu)惠金融生態(tài)環(huán)境，進一步提升金融企業(yè)的競爭力。三是積極研究其它稅種對物流業(yè)的扶持措施，擴大物流業(yè)專項資金規(guī)模，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展物流增值業(yè)務。四是用好用足國家現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家對我市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認可，加大政府財政扶持力度，加強深圳文化環(huán)境的建設。此外，加強總部經(jīng)濟建設，打造深圳總部經(jīng)濟文化也是完善我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重要手段。

（二）對稅務機關的對策建議

1、著重抓好新企業(yè)所得稅法的宣傳解釋工作，做好新企業(yè)所得稅法實施前的準備工作

稅務部門及政府其他相關部門應采取多種有效形式和措施宣傳解釋新企業(yè)所得稅法，確保深圳企業(yè)能正確掌握和理解新企業(yè)所得稅法的主要內(nèi)容。稅務部門還應按企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)對深圳的“老企業(yè)”進行統(tǒng)計、調(diào)查和摸底等，做好實施前的其他各項準備工作。

2、稅務部門應做好相關業(yè)務銜接安排工作

加強稅務人員業(yè)務培訓，修改和完善信息系統(tǒng)，從組織上、業(yè)務上和技術上，全面抓好新舊稅法銜接的各項工作，確保新稅法的順利實施。

3、完善匯總納稅企業(yè)監(jiān)管   

（1）加強匯總納稅企業(yè)的征管。稅務機關應加強匯總納稅企業(yè)的征管，現(xiàn)階段應嚴格執(zhí)行國家有關跨地區(qū)匯總納稅管理辦法，對于總機構在我市的企業(yè)設在外地的分支機構，應嚴格按照辦法的規(guī)定，凡是不符合規(guī)定無權參與分配的分支機構，均應將其稅源匯總到我市統(tǒng)一計算繳納；同時對于總機構在外地的企業(yè)設在我市的分支機構，如符合條件參與分配的，應進一步加強監(jiān)控，確保稅源留在我市。

（2）完善跨地區(qū)經(jīng)營所得稅分配制度。為調(diào)動成員單位或分支機構所在地政府的積極性和主管稅務機關管理責任性，按照所得稅收入和稅源區(qū)域一致性的原則，制定合理、規(guī)范的跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅區(qū)域之間橫向稅收分配辦法，通過稅款征收環(huán)節(jié)，按各區(qū)域?qū){稅所得額的貢獻大小分配所得稅，促進影響區(qū)域間協(xié)調(diào)公平發(fā)展。

4、要重點做好反“避稅”工作

當前，一些企業(yè)運用各種避稅手段規(guī)避所得稅的現(xiàn)象日趨嚴重，尤其是“兩稅合并”后，隨著我市企業(yè)所得稅稅率的統(tǒng)一，稅負的增加，企業(yè)避稅意識將提高，避稅與反避稅的斗爭將日益激烈。因此，稅務部門要積極行動，根據(jù)稅法規(guī)定，重點針對防范資本弱化、防范避稅地避稅等，強化反避稅手段，防范和制止避稅行為，認真履行職責，監(jiān)督企業(yè)行為，維護正常的經(jīng)濟秩序，促進地方財政收入持續(xù)增長。

5、應完善企業(yè)所得稅稅源動態(tài)監(jiān)控體系，防止稅收流失現(xiàn)象的發(fā)生

目前我國企業(yè)所得稅稅源管理存在監(jiān)控不力的問題，稅源信息不真實、不完善，直接影響企業(yè)所得稅的計算和征收，也不同程度地存在著稅收流失現(xiàn)象，必須運用信息技術、網(wǎng)絡技術等先進的監(jiān)控手段，對納稅人的開業(yè)、變更、停業(yè)歇業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營的各種情況實行動態(tài)管理，以確保納稅人信息可靠、真實及納稅人戶籍管理規(guī)范化。

（三）在過渡期內(nèi)的針對性對策

新稅法的施行是國家稅制改革的重大舉措，我們既要堅決服從國家大局的需要，也要做好應對措施：

1、用好用足現(xiàn)有過渡政策

應該充分用好用足過渡期內(nèi)國家已經(jīng)明確給予的過渡優(yōu)惠政策，包括特區(qū)內(nèi)的15%低稅率優(yōu)惠，外資企業(yè)“兩免三減半”、 “五免五減半”等定期減免稅優(yōu)惠的過渡期待遇；以及給予特區(qū)內(nèi)新辦高新技術企業(yè)“兩免三減半”的優(yōu)惠等。

2、爭取原有優(yōu)惠政策都能過渡

爭取國家在過渡期內(nèi)給予深圳現(xiàn)有的企業(yè)所得稅優(yōu)惠以過渡期優(yōu)惠待遇，包括：（1）特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；（2）特區(qū)外從事服務業(yè)的企業(yè)“一免兩減半”所得稅優(yōu)惠；（3）深圳市從事生產(chǎn)性行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)“兩免三減半”所得稅優(yōu)惠；（4）深圳市從事港口、碼頭開發(fā)經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)“五免五減半”所得稅優(yōu)惠。

3、加大財政扶持力度

加大過渡期內(nèi)的地方財政扶持。新稅法實施后，內(nèi)資企業(yè)的減免稅政策面臨重大調(diào)整，為了保障現(xiàn)有企業(yè)的“既得利益”，需要拓寬財政補貼的范圍，擴大財政補貼的覆蓋面，強化財政補貼的作用。對符合深圳發(fā)展方向的主導產(chǎn)業(yè)要真正舍得投入，實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)過渡。

4、做好重點稅源企業(yè)服務工作

要對重點稅源企業(yè)做好納稅服務工作，針對新稅法施行后深圳總部企業(yè)新增的稅務負擔而采取有力措施，提供更完善的納稅服務和輔導工作，降低納稅人的納稅成本，防止外遷；同時要積極吸引跨國公司及國內(nèi)有實力的大型企業(yè)在深圳設立總部或地區(qū)總部或財務中心、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心，使深圳發(fā)展成為企業(yè)總部基地。

  ] 此處稅收的范疇是指正常稅收。