《發(fā)展低碳經(jīng)濟 建設(shè)低碳城市》課題成果簡介

　日期：2011-03-31   來源：深圳市社會科學院

  《發(fā)展低碳經(jīng)濟 建設(shè)低碳城市》課題成果簡介

樂  正

伴隨著化石能源的大量消耗，全球能源和環(huán)境問題日趨嚴重，積極應(yīng)對全球氣候變暖已迫在眉睫。在此大背景下，低碳發(fā)展已從一個生態(tài)問題轉(zhuǎn)變成為影響人類發(fā)展的全局性問題，并成為國際政治、經(jīng)濟、外交和主流媒體關(guān)注的熱門話題。今年12月，世界各國將在丹麥哥本哈根舉行新一輪氣候談判，并將簽署對應(yīng)對全球氣候變暖具有里程碑意義的《哥本哈根議定書》。日前，國務(wù)院總理溫家寶專門主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署中國應(yīng)對氣候變化工作。會議明確提出中國要把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極開展低碳經(jīng)濟試點示范，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，為應(yīng)對氣候變化做出應(yīng)有的貢獻。而國家發(fā)改委也在抓緊起草低碳經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見。作為中國的國家創(chuàng)新型城市，深圳有責任也有必要盡快采取行動，實現(xiàn)向低碳發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，率先建成低碳城市，真正做到科學發(fā)展，先行先試，為其他國內(nèi)城市提供示范和導(dǎo)向。

一、低碳發(fā)展正在成為世界發(fā)展的新潮流

1、低碳概念的提出及對全球發(fā)展的影響

當前，低碳發(fā)展理念是在應(yīng)對全球氣候暖化趨勢、倡導(dǎo)減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出來的。英國于2003年首次提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略之后，歐盟各國均給予了積極的評價，并采取了相似的戰(zhàn)略。目前歐盟已經(jīng)率先承諾到2020 年，其污染排放與1990 年的水平相比降低20%。歐盟還提出：為了能夠合理地將氣溫上升幅度維持在 2° C 極限值以下，全球排放在2020年之前應(yīng)達到頂點，并在2050年比1990年的水平減少50%。日本則提出要打造全世界第一個“低碳社會”，這一設(shè)想體現(xiàn)在日本出臺的《低碳社會模式及其可行性研究》（2007年）和《低碳社會規(guī)劃行動方案》（2008年）等兩個文件中。美國奧巴馬政府上臺后相關(guān)政策正在迅速改變，不但表示將會簽署新的氣候變化協(xié)議，而且提出通過“設(shè)定碳排放上限和交易制度”來控制溫室氣體排放。

然而，歐美發(fā)達國家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略并不僅僅是為了應(yīng)對全球氣候變暖和節(jié)能減排，這些國家更著眼于在新能源和環(huán)保技術(shù)帶動的低碳產(chǎn)業(yè)鏈上占領(lǐng)新的制高點，并為其經(jīng)濟增長尋求新的增長動力。以美國為例，新一屆美國政府意識到，以IT業(yè)、裝配制造業(yè)、軍火工業(yè)和房地產(chǎn)、金融業(yè)為核心的上一輪經(jīng)濟增長已經(jīng)難以為繼，尋找下一輪經(jīng)濟增長點迫在眉睫，符合低碳發(fā)展理念的新能源產(chǎn)業(yè)自然而然成為美國經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中的重要突破口。由此可見，現(xiàn)階段低碳發(fā)展已經(jīng)遠遠超出了“生態(tài)話題”，成為關(guān)乎各國經(jīng)濟長遠發(fā)展的“政治議題”。有專家甚至預(yù)言，低碳經(jīng)濟會像工業(yè)革命那樣改變世界經(jīng)濟發(fā)展的格局。

2、全球低碳化發(fā)展趨勢將對中國發(fā)展產(chǎn)生重大影響

《京都議定書》將于2012年到期，今年底舉行的哥本哈根氣候變化談判將制訂新的全球性約束協(xié)定，并將對全球未來發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。歐盟等發(fā)達國家明確提出，在最終達成的哥本哈根協(xié)議中，所有的發(fā)展中國家，除最不發(fā)達國家外，都應(yīng)致力于在2011年底前實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略應(yīng)確立一條可靠的途徑，通過適當?shù)膰覝p排行動來限制其排放量。這些行動應(yīng)涵蓋所有主要的排放產(chǎn)業(yè)，尤其是電力、運輸、主要的能源密集型產(chǎn)業(yè)以及排放顯著的森林和農(nóng)業(yè)。國際能源組織在其公布的《2008年世界能源展望》報告中預(yù)測，由于中國和印度的經(jīng)濟持續(xù)強勁增長，在2006年至2030年期間，其一次能源需求的增長將占世界一次能源總需求增長量的一半以上。

進入新世紀以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，迅速崛起成為一個發(fā)展中的世界經(jīng)濟大國。中國的經(jīng)濟大國地位決定了未來她對世界的影響力以及相應(yīng)的大國責任，這當中就包括控制氣候變遷的責任。隨著中國溫室氣體排放的日益增長，國際社會要求中國承擔減排任務(wù)的呼聲也勢必更加強烈。在這種背景下，中國極有可能成為發(fā)達國家哥本哈根談判攻擊的中心。

事實上，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發(fā)達國家新的“綠色貿(mào)易壁壘”，比如在進口產(chǎn)品上貼上碳標簽，這可能在未來影響中國產(chǎn)品的出口。而根據(jù)氣候組織（The Climate Group）的一項研究成果，歐美發(fā)達國家極可能在低碳經(jīng)濟、低碳法規(guī)、低碳技術(shù)、低碳市場、低碳消費等領(lǐng)域形成一個潛在的“共同體”，并在未來共同采取包括低碳的能源效率、技術(shù)標準、溫室氣體排放的定價和稅收政策、氣候變化調(diào)節(jié)稅、配額交易體系、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和引進、以及對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅等措施。不難預(yù)料，一旦發(fā)達國家推動的“碳關(guān)稅”和低碳“共同體”真正開始付諸實施，勢必進一步打壓和限制中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對目前經(jīng)營困難的加工貿(mào)易企業(yè)造成新的“大棒”效應(yīng)，并對中國發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

二、中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的思路及國際比較

1、將低碳發(fā)展與實踐科學發(fā)展觀結(jié)合起來

隨著中國工業(yè)化和城市化的快速推進，溫室氣體排放等問題日益凸出。目前中國GDP約占世界7%，是世界第二大能源生產(chǎn)國和能源消費國，控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，雖然太陽能等再生能源近年來也有所發(fā)展，但能源消耗主要結(jié)構(gòu)仍沒有改變。30年來，中國經(jīng)濟發(fā)展在取得重大成就的同時，也付出了巨大的資源環(huán)境代價。據(jù)中國氣象局發(fā)布的觀測結(jié)果顯示，近30年來中國沿海海表溫度上升了 0.9攝氏度 ，沿海海平面上升了 90毫米 。放眼未來10-20年，是全球控制溫室氣體排放的關(guān)鍵時期，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，從加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，貫徹落實科學發(fā)展觀、推動節(jié)能減排的戰(zhàn)略高度出發(fā)，中國經(jīng)濟向低碳化方向發(fā)展也勢在必行。加上國際低碳發(fā)展趨勢和外部壓力的倒逼，低碳發(fā)展已成為中國的必然抉擇。

當然，也要看到中國和發(fā)達國家所處的發(fā)展背景完全不同，低碳發(fā)展必須充分考慮本國的國情。妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，應(yīng)按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)達國家來看，這些國家已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化的進程，進入后工業(yè)化時代，其經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展對“碳”的依賴本身呈下降趨勢，它們主要是“消費型”的溫室氣體排放。而中國仍然處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展過程之中，工業(yè)化的任務(wù)還遠遠沒有完成，中國是排放的主要是“生產(chǎn)型”溫室氣體。然而，中國作為一個土地資源缺乏、環(huán)境承載壓力極大的國家，除了工業(yè)化，沒有其他道路可以走。中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，也必須通過工業(yè)來消化。因此，中國的低碳發(fā)展不能以犧牲工業(yè)發(fā)展為代價，中國選擇的低碳發(fā)展模式必須是工業(yè)化、城市化和低碳化并行發(fā)展的模式。

當然，中國實行低碳發(fā)展的目標卻是明確的：即要改變高度依賴化石燃料的能源生產(chǎn)和消費體系，實現(xiàn)溫室氣體排放與經(jīng)濟增長速度脫鉤；通過追蹤國際低碳技術(shù)，以確保在未來低碳經(jīng)濟時代的國際競爭力；在城市內(nèi)倡導(dǎo)低碳生活方式，建構(gòu)低碳社會和低碳城市。為實現(xiàn)上述目標，需要加強石化、電力、冶金、交通、建筑等諸多領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用，包括煤的清潔高效利用、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、碳捕捉和碳匯等?？傮w上，我們認為中國仍然是低碳技術(shù)領(lǐng)域的追隨者，中國未來在新能源領(lǐng)域的核心競爭力可能在于對技術(shù)的消化、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)當把重點放在實現(xiàn)低碳導(dǎo)向的新型工業(yè)化生產(chǎn)模式和鼓勵低碳導(dǎo)向的新型消費方式上；同時將建設(shè)低碳城市作為節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。

2、歐美國家低碳發(fā)展的趨勢

歐盟堪稱全球推行低碳發(fā)展的典范地區(qū)。2009年3月，歐盟委員會宣布將投資1050億歐元發(fā)展綠色工程。2009年4月，歐盟正式批準《氣候變化與可再生能源一攬子計劃》，并設(shè)定了三項具有法律效力的目標：即2020年之前，溫室氣體排放量較1990年至少降低20%，再生能源占總能源消耗比例提高到20%，且將化石能源消費量減少20%，俗稱為“20－20－ 20” 的氣候變化一攬子計劃。

面對歐盟的競爭壓力，美國另辟蹊徑選擇了以新能源產(chǎn)業(yè)作為低碳發(fā)展的突破口。2009 年2 月，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署總額達7870 億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》，包括投資智能電網(wǎng)、節(jié)約電力；提升能源效率、發(fā)展清潔能源；支持汽車制造商進行重組、改造和技術(shù)更新及交通節(jié)能等。其中，新能源為美國重點發(fā)展的領(lǐng)域之一。借助能源新政的指引，美國政府期望在中長期內(nèi)實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。其結(jié)果是可再生能源將取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，由此催生經(jīng)濟增長模式的重大轉(zhuǎn)變，每年約有上萬億美元的資源產(chǎn)品和消費品的進口需求將被美國制造所替代，從而可以創(chuàng)造一個全新的經(jīng)濟增長點，并且引領(lǐng)美國經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇和再增長。

在新一輪哥本哈根氣候談判中，中國明確提出發(fā)展中國家適當?shù)臏p緩行動要在可持續(xù)發(fā)展框架下進行，要與實現(xiàn)發(fā)展和消除貧困的目標相協(xié)調(diào)。盡管如此，發(fā)達國家實現(xiàn)溫室氣體減排的相關(guān)思路仍值得中國借鑒。

三、深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考

1、將低碳發(fā)展列入深圳“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目前，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展，仍存在一定的結(jié)構(gòu)性安全隱患，電子信息制造業(yè)“一業(yè)獨大”的格局長期未變。當然，一個城市某一產(chǎn)業(yè)特別突出也未必不好。問題在于，世界范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整期，電子信息制造業(yè)正在逐漸由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降為一般性制造業(yè)，其行業(yè)產(chǎn)品的整體附加值正在快速遞減，行業(yè)利潤式微，可替代性和流動性很強，因此，過于依賴電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風險是明顯的。為此，深圳有必要培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱，尋找新的經(jīng)濟增長點。相關(guān)單位應(yīng)通過跨部門合作，加強研究，加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約能源產(chǎn)業(yè)、能源服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，比如電動車、太陽光伏電池及LED照明產(chǎn)品的補貼和政府采購力度，推動未來低碳產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，核心在于科技創(chuàng)新和先進低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。有關(guān)二氧化碳的捕捉、儲存或再利用等領(lǐng)域的科技發(fā)展，是未來解決溫室效應(yīng)的最重要科技與商機之一，鼓勵該科技創(chuàng)新，不但有利于溫室氣體減排，也是掌握未來新興低碳產(chǎn)業(yè)的契機。應(yīng)將清潔能源技術(shù)開發(fā)列入深圳“十二五”科技重點支持的研發(fā)領(lǐng)域，建立相關(guān)的公共技術(shù)平臺，在經(jīng)費、人才和項目推廣等方面予以支持。充分評估設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金的可行性，集中政府資源投入，并結(jié)合政府低碳產(chǎn)品采購等激勵措施，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用可再生能源技術(shù)以及對現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)的低碳化改造技術(shù)等。要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源。

應(yīng)當注意的是，當前發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不宜一哄而上，政府層面要做好宏觀規(guī)劃，科學研判，在企業(yè)準入階段把好關(guān)。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展

當今世界，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟已成為世界各國的基本共識。從深圳來看，近年來經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，也迫切需要推動發(fā)展模式和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。為此，深圳宜從前瞻、長遠和全局的角度，部署發(fā)展低碳經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)將低碳戰(zhàn)略全面融入“十二五”規(guī)劃，并把低碳標準作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指針和衡量尺度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適度降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，爭取到2020年，將深圳的第三產(chǎn)業(yè)比重提升到65-70%。

研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，具有高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染等“低碳”特征，順應(yīng)了全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。從這個角度，鼓勵我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由一般以加工業(yè)為主向以研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群為主的升級轉(zhuǎn)型，向總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)一體化也是題中之義。為此，深圳應(yīng)進一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力實施總部經(jīng)濟戰(zhàn)略，吸引跨國公司來深設(shè)立投資性公司（地區(qū)總部）、研發(fā)中心、采購中心和生產(chǎn)基地。進一步完善高端專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵本地企業(yè)積極承接國際服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)，加大力度引進高端服務(wù)業(yè)項目，積極發(fā)展會展、信息服務(wù)和會計、律師等專業(yè)服務(wù)業(yè)。把發(fā)展總部經(jīng)濟與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，充分發(fā)揮深圳高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸引、扶持和培育一批四大支柱產(chǎn)業(yè)的總部企業(yè)。要抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳綜合配套改革總體方案》出臺的戰(zhàn)略契機，推進深圳與香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，加快深港前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)進程。

政府層面還應(yīng)加強增強公眾對于氣候變化認知度，培育全社會的生態(tài)文明意識和行為方式，使低碳觀念深入人心；同時，也可以采取“低碳標志”資質(zhì)認證等形式向企業(yè)、社會和消費者提供導(dǎo)向性的信息，引導(dǎo)消費者有意識地選擇低碳產(chǎn)品。而鑒于溫室氣體減排在某種程度上帶有一定公共產(chǎn)品的性質(zhì)，要鼓勵企業(yè)或個人自覺采取減排的行動存在一定困難。政府必須在政策環(huán)境上給予相應(yīng)的引導(dǎo)，比如在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)稅收政策以及產(chǎn)業(yè)標準的制定以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制等方面，采取各種有利于向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的措施。

3、實施更嚴格的低碳生產(chǎn)技術(shù)標準，并納入產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

發(fā)展低碳經(jīng)濟是社會進步的必然趨勢，是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。深圳作為中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先鋒城市和創(chuàng)新發(fā)展模式的城市，除繼續(xù)貫徹節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路之外，還應(yīng)責無旁貸地應(yīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面先行一步，率先試驗，建構(gòu)“深圳城市綠色責任體系”，承擔起城市發(fā)展的低碳責任。應(yīng)更加嚴格地施行《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，盡快制定深圳《低碳采購條例》、《低碳包裝條例》、《廢棄物回收條例》、《生態(tài)工業(yè)園區(qū)條例》等。

要在《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的低碳行業(yè)準入規(guī)定，并將低碳標準納入環(huán)評指標。研究制定頒布深圳“低碳生產(chǎn)管理標準”，在此基礎(chǔ)上頒布“深圳低碳標志”。在這方面，意大利實施的“綠色證書”和“白色證書”經(jīng)驗可資借鑒。1999年后，意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局認可后頒發(fā)的證書。它既是一種認證，又有具體的數(shù)量標準，每張證書代表5萬千瓦時的可再生能源生產(chǎn)量，有效期為8年?！鞍咨C書”，也稱能源效率證（TEE），是一個為減少能源消耗而出臺的鼓勵措施，意大利政府從2005年起正式確立這種制度?！鞍咨C書”實際上是對能源企業(yè)提高能源效率的一種認證，政府管理部門根據(jù)企業(yè)的節(jié)能效果給予認證，并確定具體的標準。

根據(jù)上述指引，在未來的招商引資中引入“低碳”門檻。凡是有悖于減量化、再利用、資源化要求的投資項目原則上不予立項。對已立項建設(shè)的項目，必須實行防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。同時，鼓勵中小企業(yè)加大低碳化技術(shù)改造，并加強監(jiān)督檢查，對產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締。此外，應(yīng)加緊建立現(xiàn)有以目標責任制為主要形式的低碳經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和考核體系。建立健全能源消費和溫室氣體減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，環(huán)保、氣象部門應(yīng)加快建設(shè)深圳的城市溫室氣體監(jiān)控系統(tǒng)；健全低碳化政策目標與評價指標體系，對深圳溫室氣體減排的潛力、成本與效率深入研究。

4、依托深交所的平臺，建立碳排放交易制度

碳市場交易制度是控制溫室氣體排放的一個重要創(chuàng)舉，也是各國控制溫室氣體排放總量的一個重要經(jīng)濟政策。特別是歐盟各國，均將大幅的國家減量額度，期望借助排放交易制度來完成，以降低減排成本。自《京都議定書》生效以及歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制（EUETS）啟動以來，全球碳市場快速發(fā)展。然而，由于全球碳市場各個組成部分之間尚未形成有效無縫鏈接，為金融機構(gòu)介入全球碳市場交易創(chuàng)造了條件。

應(yīng)充分利用深交所的資源優(yōu)勢，采用市場手段建立深圳碳交易平臺，搭建起一個國內(nèi)各省際之間的“碳源-碳匯”交易市場，以及建立國內(nèi)重點行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場，進而吸引世界范圍內(nèi)的碳交易在深圳進行。在此過程中，要注重研究學習歐盟、美國等國外地區(qū)的有益經(jīng)驗，加強國際合作?？赏ㄟ^參與國際碳交易組織，吸收國外開展碳交易規(guī)劃的經(jīng)驗成果。另可主辦國際會議，邀請國外專家來深圳舉辦碳交易制度建設(shè)規(guī)劃研討會或相關(guān)活動，從中學習國際經(jīng)驗。此外，要注重發(fā)揮國內(nèi)外人才優(yōu)勢，盡快形成深圳碳排放制度建設(shè)的領(lǐng)軍人才隊伍。

四、深圳建設(shè)低碳城市的策略建議

1、將“低碳”理念導(dǎo)入未來的城市發(fā)展規(guī)劃

作為全國改革開放的前沿和全國經(jīng)濟中心城市，深圳目前已經(jīng)具備建設(shè)低碳城市的時機?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》也明確要求深圳要以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟城市和生態(tài)文明示范城市為目標，建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，完善促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，探索中國特色生態(tài)文明發(fā)展模式。

根據(jù)這一要求，建議在未來的城市規(guī)劃當中全面導(dǎo)入“低碳”理念。城市規(guī)劃過程中應(yīng)堅持集約化建設(shè)理念，認真借鑒新加坡、香港和歐洲一些城市實行集約化建設(shè)的范例，配合高效的城市交通運作系統(tǒng)，彌補城市生存空間資源的不足，有效減少對機動車的過度依賴。新城區(qū)開發(fā)建設(shè)要積極推廣“低沖擊”開發(fā)模式，做到城市建設(shè)不影響基本的地形構(gòu)造，不影響碳匯森林容積量，不影響城市的文脈及其周邊的環(huán)境等，最大限度減少能源消耗和碳排放。同時，在貫徹落實《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)（2008-2010）》的基礎(chǔ)上，制定一個低碳城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，建立覆蓋全市的溫室氣體排放監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，有效掌握溫室氣體排放的翔實數(shù)據(jù)。將節(jié)能減排效益指標列入干部政績考核體系。建議將光明、坪山、鹽田和龍崗列為我市建立低碳城市發(fā)展試驗區(qū)，列入“十二五”規(guī)劃。

2、大力發(fā)展低碳建筑

研究結(jié)果表明：人類消耗的能源、排放的溫室氣體和產(chǎn)生的垃圾40%來自建筑物；而利用當前的低碳建筑技術(shù)，能源消耗可以比傳統(tǒng)設(shè)計減少大約 80%。因此，發(fā)展低碳建筑是建設(shè)低碳城市的重要一環(huán)。

目前，深圳已經(jīng)出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》及相關(guān)配套文件和規(guī)范標準，為低碳建筑的發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)；并且編制了建筑節(jié)能“十一五”專項規(guī)劃，為低碳建筑的發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)階段，深圳發(fā)展低碳建筑應(yīng)著力加強政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實力度，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標準。要擴大低碳建筑理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。推進建筑節(jié)能設(shè)計，建筑要盡可能實現(xiàn)自然采光、自然通風、自然地漏排水等設(shè)計理念。推行建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑開展節(jié)能改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學校等公營機構(gòu)要制定和實施強制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應(yīng)公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節(jié)能減排等。推進低碳建筑技術(shù)的廣泛應(yīng)用，例如積極借鑒新加坡建筑普遍采用的外遮陽、自然采光、自然通風、建筑綠化等低碳建筑設(shè)計技術(shù)；大力推進建筑工業(yè)化，改進建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力。

3、鼓勵發(fā)展低碳交通

據(jù)統(tǒng)計，交通運輸部門溫室氣體排放僅次于工業(yè)部門，美國占28%，歐盟(EU-15)平均為21%。由此可知，交通運輸部門是二氧化碳排放的主要來源之一。為此，在城市規(guī)劃和城市管理方面，應(yīng)通過調(diào)整交通方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放；城市建設(shè)應(yīng)主動創(chuàng)造便于市民步行或依靠自行車出行的條件。

具體而言，就是要加大公交投入，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用三年左右的時間強力推進城市公交和軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑以軌道交通為骨干、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通體系。借鑒發(fā)達國家“鼓勵擁有、限制使用”的做法，到2012年，要逐步限制私家車使用，提高私家車在城市繁忙路段的用車停車成本。同時，要加快推廣使用節(jié)能車輛，積極為油電混合動力車、LPG動力車、電動汽車等提供相關(guān)稅費優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施，并加速淘汰舊車輛，鼓勵以舊換新。鑒于提升車輛能源使用效率及減少車輛溫室氣體排放方面，交通部門主要扮演輔助角色，還應(yīng)加強發(fā)改、環(huán)保等跨部門的協(xié)調(diào)配合力度。另外，應(yīng)通過政府持續(xù)、有力的財政支持，不斷加強太陽能路燈的推廣力度，力爭由點及面逐步應(yīng)用到全市主要道路。

此外，還可以借鑒西方發(fā)達國家“彈性工作制”的做法，探索支持符合我國國情的“電子辦公室”試驗。機構(gòu)可以讓部分員工在家上班，通過高速大容量寬帶網(wǎng)，在家上班的員工可以和辦公室的同事互動，一起完成系統(tǒng)開發(fā)和維護等工作。彈性工作制的推出，可大大建設(shè)員工工作性出行，并給員工創(chuàng)造更人性化的工作方式。同時，鼓勵各類機構(gòu)實施錯峰上下班機制，減少因交通高峰擁堵造成的“碳排放高峰”。

4. 大力培育城市森林

要把培育城市森林作為城市“氧補償”和氣候“降溫”的重要措施，全面實施生態(tài)風景林建設(shè)工程，多渠道拓展綠化空間，提高城市森林覆蓋率和碳匯能力。據(jù)估算，一個完好的城市防護林體系，可以降低能源消耗10%-15%，減少取暖費10%-20%。要嚴守生態(tài)高壓線，堅決執(zhí)行《基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，生態(tài)線內(nèi)嚴禁一般性建設(shè)項目。建議在東部大鵬半島設(shè)立新的“生態(tài)森林功能區(qū)”，禁止一般性建設(shè)開發(fā)；以東部地區(qū)為核心，用5-10年時間使深圳的城市森林覆蓋率達到20%左右。從中長期來看，應(yīng)考慮將媽灣電廠遷移至人口相對稀少的東部，并借用東部的森林部分消化電廠的碳排放。

5、打造若干低碳社區(qū)

目前全世界已有幾個成功的低碳社區(qū)，比如英國的貝丁頓(BedZED)、瑞典的韋克舍(Vaxjo)、德國的弗班區(qū)(Vauban District)等。包括歐洲、美國和中國在內(nèi)的許多國家都在規(guī)劃建設(shè)低碳或生態(tài)概念的城鎮(zhèn)與社區(qū)。應(yīng)規(guī)劃建設(shè)若干低碳社區(qū)，促進低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，為深圳建設(shè)低碳城市探索新的發(fā)展模式。目前，上海已計劃在臨港新城和崇明生態(tài)島建設(shè)若干個低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)，為上海建設(shè)低碳城市探索最佳的發(fā)展模式。

對深圳而言，未來居住小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)倡導(dǎo)“非機動化”出行，限制機動車在小區(qū)內(nèi)行駛，小區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)設(shè)計為鼓勵步行，減少機動車的出行次數(shù)和距離，節(jié)約能源；要降低社區(qū)公共設(shè)施的能耗與廢棄物排放，積極組織社區(qū)“跳蚤市場”，建設(shè)節(jié)約社區(qū)、清潔社區(qū)；倡導(dǎo)對社區(qū)廢棄物實行嚴格的分類處理，監(jiān)督制止生活廢水、廢氣和廢棄物的違規(guī)排放；鼓勵社區(qū)組織和義工積極開展經(jīng)常性、生動活潑的循環(huán)社區(qū)知識的宣傳普及工作。

6、倡導(dǎo)低碳消費方式

發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市并不只取決于低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，社會選擇以及與生活方式和消費方式的轉(zhuǎn)變同樣可以對溫室氣體排放產(chǎn)生重大的影響。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)所發(fā)布的一份名為《改變生活方式：氣候中和聯(lián)合國指南》也指出，“消除碳依賴或許比想象的更加容易，人們只需要采用氣候友好的生活方式，這既不會對各自的生活方式產(chǎn)生重大的影響，也不需要做出特別大的犧牲”。

從普通市民來看，參與建設(shè)低碳城市就是要樹立綠色生活觀念，倡導(dǎo)以節(jié)約為榮、簡約為美，反對浪費，鄙視奢侈的現(xiàn)代生活理念；推行綠色消費和綠色生活方式，珍惜能源，物盡其用，少用塑料包裝袋和一次性商品，盡量減少消費品的不必要替換。提倡物品的重復(fù)使用，積極采用“低碳產(chǎn)品”；自覺施行生活廢棄物的分類處置，嚴格制止廢棄物的違規(guī)排放；自覺參與循環(huán)社會建設(shè)。對高耗能、高排污等不良社會現(xiàn)象積極加以監(jiān)督與制止。黨政機關(guān)及企事業(yè)單位應(yīng)在這項活動中要做出表率，從而推動全社會的“低碳或零碳排放”運動。

總之，實施低碳發(fā)展、倡導(dǎo)低碳生活是當今世界發(fā)展的新潮流，是人類可持續(xù)生存的不二選擇。讓我們秉承科學發(fā)展、先行先試的宗旨，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市，把深圳建設(shè)成美麗宜人、生態(tài)和諧的家園！