《深圳教育公平現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究報(bào)告》課題成果簡(jiǎn)介

　日期：2011-08-19   來源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

《深圳教育公平現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究報(bào)告》

課題成果簡(jiǎn)介

顏 輝

一、教育公平問題的時(shí)代背景

（一）教育公平是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的民生風(fēng)向標(biāo)。黨的第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議明確了教育公平在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性。黨的十七大報(bào)告不但將教育公平放在了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位高度，而且已經(jīng)非常明確地提出了教育公平的實(shí)踐策略?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！?span lang="EN-US">

（二）教育公平是創(chuàng)建深圳質(zhì)量的內(nèi)在要求。過去30年，深圳迅速崛起，創(chuàng)造了舉世聞名的“深圳速度”，打造了全國(guó)領(lǐng)先的“效益深圳”，為邁向更高層次的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，歷屆市委市政府高度重視教育，把教育優(yōu)先發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，不遺余力地發(fā)展教育事業(yè)，取得了顯著成就：一是教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅保障了戶籍人口的教育權(quán)益，而且較好的解決了全國(guó)最大移民城市、最大規(guī)模非戶籍人口子女受教育的問題；二是教育體系逐步完善，建立了較為完備的國(guó)民教育體系和終身教育體系，教育體制多元化格局基本形成，公辦、民辦教育相互促進(jìn)；三是教育改革不斷深入，創(chuàng)造了不少“全國(guó)第一”，較好完成了從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的發(fā)展轉(zhuǎn)型；四是教育實(shí)力日益增強(qiáng)，2004年深圳成為“廣東省第一個(gè)教育強(qiáng)市”，逐步實(shí)現(xiàn)了從落后面貌到進(jìn)入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列的歷史性跨越。

現(xiàn)在，深圳已站在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上，樹立了創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”新標(biāo)桿。創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，必須堅(jiān)持以人為本，追求更高的社會(huì)文明，使社會(huì)更加和諧，人民更加幸福。教育要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)公平是最基本教育政策。教育既是國(guó)計(jì)，又是民生；既是今天，更是明天。教育成就民生幸福，教育決定深圳未來。推進(jìn)教育公平是深圳新時(shí)期轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升提高發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。

（三）教育公平是公共教育內(nèi)在屬性的本質(zhì)訴求。公共事業(yè)的顯著特點(diǎn)是公共性、公益性。學(xué)校（包括私立學(xué)校）不可避免地具有不同程度的公益性色彩。教育是準(zhǔn)公共物品，即具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。在教育公共領(lǐng)域中，公立學(xué)校是最基本的公共教育服務(wù)提供者，公益性是它的核心特征，公平是它的本質(zhì)價(jià)值訴求?；A(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)是逐步延伸到更為寬泛的義務(wù)教育。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府提供的中小學(xué)教育越來越不具競(jìng)爭(zhēng)性和排他性?；A(chǔ)教育階段的學(xué)校必須完成國(guó)家對(duì)國(guó)民普及基本知識(shí)的職能，保障公民基本受教育權(quán)的落實(shí)。基礎(chǔ)教育的公共物品屬性決定了它必須以公平作為其首選目標(biāo)。

（四）教育公平是我國(guó)教育政策的基本價(jià)值訴求。教育公平最終要通過政府行為以及公共政策的推動(dòng)來實(shí)踐。進(jìn)入新世紀(jì)，自落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)以來，教育公平的理念日漸發(fā)展到政策實(shí)踐的對(duì)象。從具體政策來看，新修訂的《義務(wù)教育法》明確禁止“將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！薄ⅰ案淖兓蛘咦兿喔淖児k學(xué)校性質(zhì)”的改革，此外，針對(duì)農(nóng)民工子女的“兩個(gè)為主”教育政策，針對(duì)中等職業(yè)教育的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，針對(duì)高校貧困大學(xué)生的大學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款政策，等等，具體的教育公平政策更是豐富多樣。教育不公將侵害公民個(gè)人的教育權(quán)利，危害社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家的安全。追求教育平等理想，實(shí)現(xiàn)教育公平是我國(guó)教育政策的重大責(zé)任，是21世紀(jì)我國(guó)教育政策必然的價(jià)值選擇。

（五）教育不公平在不同歷史時(shí)期和區(qū)域會(huì)有不同的表現(xiàn)，教育發(fā)達(dá)地區(qū)教育不公突出表現(xiàn)為，不同群體在各級(jí)各類教育中的入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等，來自于優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)奪，諸如擇校熱、學(xué)區(qū)房等人們趨之若騖的做法使得教育在入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等方面有了新的矛盾；接受教育的過程中存在難以克服的主客觀不公因素，例如，教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不均衡現(xiàn)象客觀存在，師德狀況不盡如人也是客觀事實(shí)，教師對(duì)待學(xué)生的態(tài)度也存在差異，教師的教育教學(xué)方法對(duì)不同的學(xué)生也會(huì)帶來不一樣的教育效果；新的弱勢(shì)群體出現(xiàn)與教育的不公，例如進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題盡管在各級(jí)政府大力調(diào)控下不斷改善，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和歷史形成的體制與機(jī)制原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育仍然面臨著公平問題的挑戰(zhàn)。

二、教育公平的理論基礎(chǔ)探究

（一）教育公平是教育公正與教育平等的契合。教育公平的基本內(nèi)涵一般被理解為兩層含義，一是作為一個(gè)事實(shí)判斷，指教育的平等、公正和合理；二是作為一個(gè)價(jià)值判斷被解釋為對(duì)教育是否平等均等所作出的評(píng)價(jià)或判斷。盡管它們存在一定程度的差別，但在特定場(chǎng)合與特定語境下人們又習(xí)慣于將它們等同起來使用。

（二）教育公平是一個(gè)歷史性的概念。教育公平作為社會(huì)公平大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它與經(jīng)濟(jì)、政治、文化一樣是一個(gè)歷史發(fā)展的概念。教育公平具有歷史性、階段性和階級(jí)性的特點(diǎn)，在不同的歷史階段，站在不同的階級(jí)立場(chǎng)，人們具有不同的教育公平形態(tài)和教育公平觀。公平的狀態(tài)，從根本上說，取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會(huì)性質(zhì)。

（三）教育公平包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。教育起點(diǎn)的公平包括受教育權(quán)利平等和受教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，是指受教育者從事某一活動(dòng)或享有某種資源的起始狀態(tài)的一致性。教育過程平等指向受教育過程中不同主體能獲得適合各自實(shí)情與需要的公平教育，受教育者的才能、稟賦、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位等的差異以及人格、個(gè)性和價(jià)值觀應(yīng)該受到平等的尊重，得到公平的對(duì)待。教育結(jié)果公平要求做到每一個(gè)受教育者得到個(gè)性的全面發(fā)展，各自的個(gè)性潛力得以正確對(duì)待和培養(yǎng)。

（四）教育公平是相對(duì)性和絕對(duì)性的統(tǒng)一。教育公平的相對(duì)性是因?yàn)樵诓煌臍v史發(fā)展時(shí)期，各種政治經(jīng)濟(jì)文化制度不同，人們的需求也不同，因而各種資源的占有情況就會(huì)不同；教育公平的絕對(duì)性要求所有的社會(huì)成員在同一標(biāo)準(zhǔn)下，平等地分享同一種資源，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)同一性，絕對(duì)的教育公平是不存在的，但它是教育所要不斷逼近的目標(biāo)。

（五）教育公平包括內(nèi)部公平與外部公平。教育的內(nèi)部公平主要體現(xiàn)在日常教育教學(xué)活動(dòng)上，是微觀領(lǐng)域的教育公平問題，將學(xué)校作為資源配置的主體。外部公平是宏觀的教育公平，是社會(huì)性的教育公平，主要體現(xiàn)為國(guó)家和政府作為主體的責(zé)任。

（六）教育公平可分為差異性公平與無差異性公平。差異性公平是一種扶持性、補(bǔ)救性的反向公平，實(shí)際上就是要對(duì)處境不利者提供更多的看似不公平的公平。

（七）教育公平與教育均衡具有不可分割的內(nèi)在規(guī)定性關(guān)系。教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本路徑，是教育公平理念在教育領(lǐng)域中的實(shí)踐化，教育公平又是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在教育領(lǐng)域的具體化。

（八）教育發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)：從量的公平向質(zhì)的公平轉(zhuǎn)變，辦學(xué)條件日益改善，生均教育費(fèi)用不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈追求在膨脹，追求興趣特長(zhǎng)、個(gè)性潛能、道德情操等多方面素質(zhì)的發(fā)展；從形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平轉(zhuǎn)變, 更加關(guān)注入學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面真正體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平;從基本權(quán)利到選擇權(quán)利轉(zhuǎn)變;從局部公平向整體公平轉(zhuǎn)變,政府面對(duì)教育公平從整體上、宏觀上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證、推進(jìn)教育公平;從價(jià)值單一向多元化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變,教育越來越關(guān)注每一個(gè)人的需要,努力滿足受教育者多方面的需要。

三、深圳推進(jìn)教育公平的實(shí)踐歷程

（一）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是全力保障學(xué)位供給，加快新建學(xué)校，多渠道解決特區(qū)教育發(fā)展過程中一直面臨的“入學(xué)難”問題；二是通過改造51所“三差”薄弱學(xué)校、實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，實(shí)施原村辦小學(xué)改造工程、實(shí)施“百校扶百?！毙袆?dòng)等一系列措施，著力辦好每一所學(xué)校。

（二）推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是開展分段高中試驗(yàn)，優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益；二是實(shí)施初高中分離辦學(xué)，調(diào)整了初高中學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)；三是建設(shè)現(xiàn)代化寄宿制高中，做大做強(qiáng)高中教育資源；四是著力打造一批示范性高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

（三）讓每一個(gè)孩子享受公平教育。一是保障外來務(wù)工人員女教育權(quán)益，不讓一個(gè)孩子因?yàn)槭峭鈦砣丝谧优W(xué)；二是落實(shí)義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策；三是逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育；四是確保每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)；五是建立困難家庭子女入學(xué)資助制度，不讓生活困難家庭的孩子因交不起學(xué)費(fèi)而上不了學(xué)；六是切實(shí)保障殘疾少年兒童受教育權(quán)利

（四）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。通過加大支持力度，規(guī)范民辦教育市場(chǎng)，提高民辦學(xué)校發(fā)展水平，縮小與公辦學(xué)校差距。

（六）促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。伴隨和人口的持續(xù)膨脹，通過創(chuàng)新辦園體制，建設(shè)專業(yè)化教師隊(duì)伍，健全管理制度，不斷提升保教質(zhì)量，基本滿足不斷增長(zhǎng)的適齡兒童入園需求和市民的多元化教育選擇需求。

四、深圳教育公平的現(xiàn)狀

(一)區(qū)域間教育資源配置存在不均衡。具體表現(xiàn)：生均占地面積、生均校舍面積和生均體育場(chǎng)地面積，羅湖區(qū)明顯偏低；學(xué)生與計(jì)算機(jī)之比，小學(xué)和初中階段，寶安區(qū)和龍崗區(qū)明顯落后；生師比、生均圖書數(shù)量本均衡；小學(xué)、高中教師學(xué)歷水平基本均衡，初中階段，寶安、龍崗兩區(qū)教師本科達(dá)標(biāo)率仍然偏低；生均公用經(jīng)費(fèi)市直屬學(xué)校較高，羅湖區(qū)、福田和南山較低；生均事業(yè)費(fèi)市直屬學(xué)校較高，寶安區(qū)和龍崗區(qū)較低.

（二）較好解決了外來務(wù)工人員子女受教育問題。非戶籍生占義務(wù)教育在校生的69.7%，占公辦學(xué)校在校生的52.35%。2008年以來，符合就讀條件的非戶籍生，都已享受義務(wù)教育免費(fèi)政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行免費(fèi)，2009年春季以來，已沒有收取借讀費(fèi)。

（三）民辦與公辦學(xué)校存在較大差距。主要特點(diǎn)：民辦中小學(xué)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)占全市學(xué)校數(shù)及在校生數(shù)比例偏高；學(xué)段主要集中在義務(wù)教育階段，高中階段比例較低；區(qū)域分布高度集中在寶安和龍崗兩區(qū)；生源以非戶籍人口子女為主；辦學(xué)條件和質(zhì)量整體水平不高；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定和專業(yè)水平偏低。

（四）學(xué)前教育以社會(huì)力量辦園為主。主要特點(diǎn)：規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，局部學(xué)位緊缺，存在“入園難”問題；合理成本分擔(dān)機(jī)制尚未建立，存在“入園貴”問題；辦學(xué)呈現(xiàn)多元化，發(fā)展不平衡；幼兒教師工作缺乏吸引力；辦學(xué)水平參差不齊。

五、部分發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的新舉措

（一）美國(guó)實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》法案，為基礎(chǔ)教育公平發(fā)展導(dǎo)航。法案的總體目標(biāo)是確保美國(guó)無論何背景的每個(gè)孩子都能達(dá)到各州制定的較高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同學(xué)生群體之間學(xué)業(yè)成績(jī)的鴻溝，確保所有美國(guó)兒童公平、平等地享有高質(zhì)量的教育。主要特點(diǎn)：面向全體，立足公平；強(qiáng)調(diào)教育資源的足額配置；數(shù)字化管理，績(jī)效問責(zé)；增強(qiáng)政府的管理作用，給地方和學(xué)校更大的自主權(quán)；重視基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)考試。

（二）英國(guó)“三大計(jì)劃”促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃、城市卓越計(jì)劃、教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃，是國(guó)致力于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的三項(xiàng)代表性舉措。教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃是為了將表現(xiàn)不好的學(xué)校與處于最不利地位的地區(qū)納入到計(jì)劃中，幫助那些教育標(biāo)準(zhǔn)低下的學(xué)校以及學(xué)習(xí)成績(jī)不佳的學(xué)生擺脫困境；城市卓越計(jì)劃通過建立地方伙伴關(guān)系組織加強(qiáng)學(xué)校之間的合作，實(shí)施區(qū)域內(nèi)教育資源的整合，主要針對(duì)城市地區(qū)的中學(xué)進(jìn)行改革，后來開始向一些地區(qū)的小學(xué)延伸；教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償，對(duì)被列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)極為貧乏的地區(qū)，政府將在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等方面給予特別支持，以補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。

（三）日本的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與教師流動(dòng)制。政府從宏觀上推行平等、民主的教育政策、制度，實(shí)施教師規(guī)范化、秩序化“定期流動(dòng)制”。

（四）韓國(guó)的基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展之策。從20世紀(jì)70年代初開始，取消初中入學(xué)考試，2002年又取消了按高考具體分?jǐn)?shù)入學(xué)的做法，確定就近入學(xué)的原則，以計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽簽的方式分配新生；免費(fèi)教育的范圍從偏僻的農(nóng)村、漁村、島嶼等教育不利的地區(qū)開始，而后向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市擴(kuò)大；對(duì)“不利學(xué)校”增加教育撥款，大力改善其辦學(xué)條件；建立教師輪換制度，公立學(xué)校校長(zhǎng)和教師四年流動(dòng)一次。

（五）西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)。政府重視，加大相應(yīng)投入力度，要均衡發(fā)展教育，政府就需要對(duì)非均衡的教育資源采取積極反向的平衡之策，因此加大經(jīng)費(fèi)支持是首要之舉；對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)懷的針對(duì)性強(qiáng)，弱勢(shì)群體主要表現(xiàn)為落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族、貧困家庭、殘障兒童等處境不利受教育群體，體現(xiàn)了“積極差別待遇”的原則；建章建制有保障，實(shí)施方案具體，如建立實(shí)現(xiàn)教育資源配置的平衡機(jī)制、建立弱勢(shì)群體補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制和完善公共教育財(cái)政體制等來有效推進(jìn)教育公平發(fā)展；政策措施的實(shí)踐效果明顯，促進(jìn)了相應(yīng)的教育公平和教育均衡發(fā)展。

六、推進(jìn)深圳教育公平的對(duì)策建議

（一）總體思路。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家、廣東省和深圳市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以及市、委市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式提升發(fā)展質(zhì)量的部署，把促進(jìn)教育公平作為基本政策，優(yōu)先發(fā)展教育，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，大力發(fā)展民辦教育，推動(dòng)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高水平普及學(xué)前教育，提高學(xué)前教育的公益性與普惠性，加大教育投入，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)特區(qū)教育事業(yè)一體化發(fā)展，努力滿足市民群眾不斷增長(zhǎng)的多元化教育需求。

（二）優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育。一是擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位，支持公辦品牌高中通過設(shè)立分校、兼并薄弱學(xué)校等方式適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)家示范性高中。支持現(xiàn)有民辦高中上等級(jí)，支持建設(shè)民辦高中集團(tuán)。規(guī)劃新建和改擴(kuò)建普通高中，新增普通高中學(xué)位；二是推進(jìn)高中特色化發(fā)展，以特色項(xiàng)目為依托，以特色課程為基礎(chǔ)，建設(shè)一批特色高中，引進(jìn)國(guó)際高中，探索綜合高中，擴(kuò)大高中學(xué)生多樣化選擇；三是探索普通高中多元招生評(píng)價(jià)新辦法，探索實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中每年招生計(jì)劃按一定比例分配到初中學(xué)校的招生辦法，推進(jìn)特色高中自主招生改革試點(diǎn)。

（二）優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。一是原特區(qū)外各區(qū)（新區(qū)）實(shí)現(xiàn)一級(jí)辦學(xué)，落實(shí)義務(wù)教育以區(qū)級(jí)政府為主的管理體制，義務(wù)教育從區(qū)、街道兩級(jí)投入轉(zhuǎn)向區(qū)一級(jí)投入，區(qū)級(jí)財(cái)政部門按市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保障經(jīng)費(fèi)投入；二是完善全市統(tǒng)一的義務(wù)教育階段公辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施實(shí)物配置標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校和配置設(shè)備設(shè)施，試行義務(wù)教育學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款制度，全市統(tǒng)一日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)制度，義務(wù)教育階段劃片招生，網(wǎng)上申請(qǐng)學(xué)位，免試就近入學(xué)，持續(xù)保障公辦學(xué)校學(xué)位供給，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)校學(xué)位，構(gòu)建和完善學(xué)位供給與人口增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)適應(yīng)機(jī)制；四是分期分批推進(jìn)素質(zhì)教育特色學(xué)校建設(shè)。

（三）推動(dòng)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，突出“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，用于民辦中小學(xué)學(xué)位補(bǔ)助、教師培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)；二是建立民辦中小學(xué)學(xué)位補(bǔ)助制度，對(duì)委托招收符合在深圳接受免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)生的民辦學(xué)校，建立由財(cái)政根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)條件進(jìn)行分類給予學(xué)位補(bǔ)助的制度和辦法；三是建立對(duì)捐資辦學(xué)和舉辦不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校舉辦者的獎(jiǎng)勵(lì)制度；四是創(chuàng)新民辦學(xué)校管理機(jī)制，開展民辦學(xué)校分類管理試驗(yàn)；五是探索建立民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，完善民辦學(xué)校教師管理制度，健全民辦學(xué)校教師合法權(quán)益保障制度；六是推進(jìn)民辦學(xué)校自主辦學(xué)和特色辦學(xué)，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新育人模式和探索國(guó)際化發(fā)展新途徑。

（四）優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育。一是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，優(yōu)化幼兒園布局，加強(qiáng)配套幼兒園建設(shè)和管理，健全辦園體制，通過政府舉辦、購買服務(wù)、提供資助鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦等多種方式，多渠道擴(kuò)大幼兒園學(xué)位供給；二是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入；三是規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展，完善幼兒園年檢制度和辦園信息公告制度，合理測(cè)算幼兒園辦園成本，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)檢查，規(guī)范幼兒園收費(fèi)；四是規(guī)范幼兒園保教行為，加強(qiáng)規(guī)范化幼兒園建設(shè)；五是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，制定示范性幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升示范性幼兒園比例，加強(qiáng)幼兒園保教隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)。

（五）深化教育管理體制改革。一是按照深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化新要求統(tǒng)籌規(guī)劃全市教育發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（新區(qū)）教育規(guī)劃工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌；二是根據(jù)全面推進(jìn)特區(qū)教育一體化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加強(qiáng)市、區(qū)政府對(duì)各級(jí)各類教育統(tǒng)籌管理，實(shí)行學(xué)前教育、義務(wù)教育以區(qū)管理為主，義務(wù)教育學(xué)校由各區(qū)按法定圖則投資建設(shè)和實(shí)施管理。高中階段教育由市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資和組織實(shí)施；三是建立科學(xué)人事管理制度，按照特區(qū)一體化，公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)化師資均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教師區(qū)際校際，公民辦合理流動(dòng)。

（六）均衡配置教師資源。一是堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，培育良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，引導(dǎo)教師把教書育人作為畢生的事業(yè)追求，塑造特區(qū)教師良好形象；二是加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、分層分崗的教師培訓(xùn)體系，小學(xué)及幼兒園教師繼續(xù)教育以區(qū)管理為主，初中教師繼續(xù)教育根據(jù)各區(qū)情況實(shí)行授權(quán)管理，高中教師繼續(xù)教育以市管理為主，進(jìn)一步優(yōu)化教師繼續(xù)教育課程體系，創(chuàng)新教師繼續(xù)教育方式；三是實(shí)施教師學(xué)歷提升計(jì)劃，加快提升龍崗區(qū)、寶安區(qū)初中本科學(xué)歷教師的比例和全市中小學(xué)校研究生學(xué)歷教師的比例。

（七）切實(shí)落實(shí)兩個(gè)優(yōu)先。一是把教育發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)符合教育發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先安排投資計(jì)劃，實(shí)行教育用地優(yōu)先安排；二是公共財(cái)政優(yōu)先保障教育投入，按照教育優(yōu)先發(fā)展、適度超前發(fā)展和特區(qū)教育一體化發(fā)展的原則要求，建立教育投入保障機(jī)制，實(shí)行教育部門預(yù)算單列。市、區(qū)財(cái)政部門在年初編制部門預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)的規(guī)定，安排教育經(jīng)費(fèi)投入，并在年末根據(jù)財(cái)政超收情況予以追加，做到法定的“兩個(gè)提高”和“三個(gè)增長(zhǎng)”。市、區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出中教育撥款比例，每年同口徑提高1個(gè)百分點(diǎn)。