《區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力比較研究》課題成果簡介

　日期：2011-08-17   來源：深圳市社會科學院

《區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力比較研究》課題成果簡介

陳智民

一、研究意義

創(chuàng)新一直是人類社會追求的永恒主題，其最早是由經(jīng)濟學家熊彼特提出，他認為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展根源于創(chuàng)新，既包括技術性變化的創(chuàng)新，又包括非技術性變化的創(chuàng)新。自熊彼特之后，西方學者對技術創(chuàng)新的研究從兩個方面展開。一是將技術創(chuàng)新納入新古典經(jīng)濟學的理論框架進行研究，二是以側重于研究科技進步與經(jīng)濟結合的方式、途徑、機制以及影響因素等，實證研究和案例分析為其突出特點。隨著理論與實踐的發(fā)展，創(chuàng)新理論出現(xiàn)了創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，其成果首先出現(xiàn)在對國家層面的研究即國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究，隨著區(qū)域經(jīng)濟重要性不斷突顯，創(chuàng)新系統(tǒng)理論從企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、國家創(chuàng)新系統(tǒng)三個層面分別發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究成為創(chuàng)新理論研究的熱點。

從實踐意義上講，區(qū)域創(chuàng)新能力的提高是地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。區(qū)域中心城市在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要位置，區(qū)域中心城市創(chuàng)新體系的建立可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，區(qū)域中心城市領跑區(qū)域經(jīng)濟，其創(chuàng)新能力對整個區(qū)域的創(chuàng)新能力起著至關重要的作用。從國家以及深圳市的發(fā)展要求和城市地位來看，國家以及深圳市對區(qū)域創(chuàng)新以及區(qū)域中心城市的創(chuàng)新能力具備實踐需求。本課題立足于深圳市，從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新能力理論出發(fā)，根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新能力的構成要素和框架，對北京、上海、廣州、深圳四個區(qū)域中心城市的創(chuàng)新能力進行比較研究，力圖吸取其它中心城市的創(chuàng)新能力發(fā)展中的長處，彌補深圳市的不足，提高深圳作為珠三角的區(qū)域中心城市的創(chuàng)新能力，具有實踐意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力的界定以及框架

國內外學者和研究機構對區(qū)域創(chuàng)新體系已做了廣泛的探討。本課題借鑒中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組和廣東省科技廳的研究成果，采用其中國區(qū)域創(chuàng)新能力指標體系，對四個區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力進行比較。

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新理論，結合美國的《創(chuàng)新指標》，瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的《國際競爭力報告》、世界經(jīng)濟論壇的《全球競爭力報告》，構建了區(qū)域創(chuàng)新能力分析框架和指標體系，主要由知識創(chuàng)造、知識流動、企業(yè)技術創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟績效五個板塊構成。

1.知識創(chuàng)造。知識創(chuàng)造是區(qū)域創(chuàng)新的基礎，知識創(chuàng)造能力包括研究開發(fā)投入、專利及科研論文等方面。

2.知識流動。知識流動的水平反映了一個地區(qū)企業(yè)對知識需求的程度、創(chuàng)新的沖動水平和知識流動基礎設施的水平。建立區(qū)域創(chuàng)新體系就是要促進知識在研究開發(fā)機構、企業(yè)、中介機構之間的有效流動。只有知識的流動，區(qū)域內才會有較強的將知識轉化產品的創(chuàng)新能力。知識流動能力包括技術合作、技術轉移和外國直接投資等方面。

3.企業(yè)技術創(chuàng)新能力。企業(yè)研究與開發(fā)的內部化趨勢標示著企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，區(qū)域創(chuàng)新能力最核心的是企業(yè)的創(chuàng)新能力，包括大中型企業(yè)的研究開發(fā)投入能力、設計能力、制造和生產能力和創(chuàng)新產出能力等方面。

4.技術創(chuàng)新環(huán)境。技術創(chuàng)新環(huán)境決定著創(chuàng)新的基礎平臺，包括基礎設施、市場需求水平、勞動者素質水平、技術創(chuàng)新基金、金融環(huán)境和創(chuàng)業(yè)水平等方面。

5. 技術創(chuàng)新的經(jīng)濟績效。區(qū)域創(chuàng)新能力的提高最終表現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻上，同時區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也有助于區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。技術創(chuàng)新的經(jīng)濟績效包括宏觀經(jīng)濟、產業(yè)結構優(yōu)化度、產業(yè)國際競爭力、居民收入水平和就業(yè)水平等方面。

三、區(qū)域中心創(chuàng)新能力比較及現(xiàn)狀分析

 1.區(qū)域中心城市創(chuàng)新指標比較

1）北京、上海、廣東創(chuàng)新指標比較

圖1北京、上海、廣東創(chuàng)新能力指標

注：數(shù)據(jù)來源：中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，2002年

上圖顯示了四個區(qū)域中心城市在五個板塊上的創(chuàng)新能力指標比較，可見看出02年在知識創(chuàng)造方面，北京顯示了獨特的優(yōu)勢，知識創(chuàng)造綜合指標全國第一，但在知識流動方面，上海比北京高出很多，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力也略高于北京。北京在創(chuàng)新的經(jīng)濟效益指標方面的增長，最終成為創(chuàng)新能力最強的城市。廣東跟北京、上海相比之下，各個指標都存在差距。

2）廣州、深圳創(chuàng)新能力指標比較

圖2 廣州、深圳創(chuàng)新能力指標

注：數(shù)據(jù)來源：廣東省科技廳，2002年。

上圖顯示了廣州和深圳在五個板塊上的創(chuàng)新能力指標比較，可以看出廣州在知識創(chuàng)造、創(chuàng)新環(huán)境方面略高于深圳，深圳在企業(yè)技術創(chuàng)新能力和創(chuàng)新的經(jīng)濟效益方面高于廣州，但兩城市的知識流動水平指標都不是很高。

2.區(qū)域中心城市創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

由于四個區(qū)域創(chuàng)新城市在經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和社會文化環(huán)境等方面存在差異,因此在推動區(qū)域創(chuàng)新中的做法及實施的政策也不盡相同,形成了區(qū)域創(chuàng)新的多樣性。

北京是我國的政治文化中心,國家級科研機構、高等院校、高科技人才、高新技術和高精尖設備等各類科技創(chuàng)新資源云集，這些資源為北京選擇以自主開發(fā)為主的主動型創(chuàng)新模式提供了前提條件。以中關村為核心的高科技試驗區(qū)的建立,為北京實施自主開發(fā)高科技產業(yè)提供了有效載體。北京已逐漸形成了一個鼓勵競爭，鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境，中介服務機構的發(fā)展也起了舉足輕重的作用，形成了區(qū)域特色鮮明的創(chuàng)新服務網(wǎng)絡。

上海有著雄厚的金融實力和濃厚的商業(yè)氛圍，是企業(yè)綜合創(chuàng)新能力最強的地區(qū)。依靠大企業(yè)的創(chuàng)新能力，依靠強勁的資本優(yōu)勢，是上海創(chuàng)新的特色。上海的企業(yè)是研究開發(fā)人員最密集的企業(yè)，在創(chuàng)新的各項能力上分布都較均勻。上海區(qū)域創(chuàng)新偏向于選擇以引進技術為主的二次創(chuàng)新模式，這種引進技術為主的科技創(chuàng)新模式，使上海成為我國最先引進、消化和向全國傳播發(fā)達國家創(chuàng)新成果的基地。

廣州是廣東省的經(jīng)濟中心和科技、教育、交通中心，科技經(jīng)費投入、高校和研究機構數(shù)量較多，電信、互聯(lián)網(wǎng)和交通等基礎設施完善。廣州在區(qū)域創(chuàng)新中選擇了自主開發(fā)與引進技術并重的混合型科技創(chuàng)新模式。

深圳是華南重要的區(qū)域經(jīng)濟及金融航運中心城市，在區(qū)域創(chuàng)新中深圳選擇了一條以自主開發(fā)為主、引進為開發(fā)服務的道路。深圳的科研實力和創(chuàng)新能力不強，但科技轉化能力較強。深圳的基礎設施競爭力很高，創(chuàng)新的經(jīng)濟效益強。深圳擁有良好的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的制度及文化氛圍，吸引了各類人才，并初步形成的產業(yè)集群，民營高科技企業(yè)初具規(guī)模，深圳具有較強的綜合創(chuàng)新能力。

3.區(qū)域創(chuàng)新的關鍵因素

綜合分析四個城市的創(chuàng)新情況，可以看出影響區(qū)域創(chuàng)新能力的幾個關鍵因素：

1）宏觀來講，政府注重對科技的投入并利用各種科技資源。北京、上海和廣東的研究開發(fā)投入綜合排名都在全國前列。同時，這些地區(qū)非常強調利用國內外的科技資源為本地的經(jīng)濟發(fā)展服務。

2）微觀來講，企業(yè)的創(chuàng)新能力非常突出，尤其是上海。企業(yè)擁有較多的研發(fā)人員，注重研發(fā)的投入，重視技術改造和創(chuàng)新。

4）擁有良好的創(chuàng)新環(huán)境包括基礎設施的硬環(huán)境，也包括像金融、稅收和貿易政策等方面的軟環(huán)境，以及有利于高新技術企業(yè)創(chuàng)新求發(fā)展的社會環(huán)境。尤其是良好的經(jīng)濟、人文發(fā)展環(huán)境，形成了四地的人才積聚，凝聚了創(chuàng)新的源動力。

5）重視產學研的合作，促進創(chuàng)新網(wǎng)絡中知識的產業(yè)化。大力發(fā)展中介機構，建立孵化器，國際商務平臺、技術平臺等。各地政府發(fā)揮了積極的引導作用，通過鼓勵政策促進創(chuàng)新體系中各要素的相互作用。

6）重視高新技術產業(yè)區(qū)的建設。各區(qū)域中心城市從自身的區(qū)位環(huán)境的優(yōu)勢，分別建立了其該新技術產業(yè)區(qū)或高新技術產業(yè)帶，為區(qū)域創(chuàng)新能力提升起到了初進作用。

7）本地經(jīng)濟績效突出，成為當?shù)貏?chuàng)新的巨大拉動力。創(chuàng)新能力強的地區(qū)人均GDP水平高，勞動生產率高，產業(yè)的國際競爭力強，居民的收入水平也很高。

四、對深圳市提高其創(chuàng)新能力的建議

深圳市委市政府2004年1月發(fā)布了《關于完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動高新技術產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，明確完善深圳區(qū)域創(chuàng)新體系的總體思路：要以市場為導向，產業(yè)化為目的，企業(yè)為主體，人才為核心，公共研發(fā)體系為平臺，形成輻射周邊、拓展海內外、官產學研資介相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。全面提升我市高新技術的自主創(chuàng)新力，承接國際產業(yè)轉移的持續(xù)吸納力，對社會經(jīng)濟的強勁帶動力和走向世界的廣泛影響力，優(yōu)化高新技術產業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，使我市成為綜合營商成本最佳的地區(qū)，努力建設國際化的高科技城市。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新的“三維度”原則，從宏觀、中觀和微觀來分析，立足于深圳創(chuàng)新體系發(fā)展的實際，結合四個區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力的比較，給出進一步完善深圳創(chuàng)新體系的建議。

1.高度重視人才的核心作用

知識隨著人的流動而在整個體系中不斷作用，因此要完善人才培育和引進機制，充分發(fā)揮人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用，營造一種有利于人盡其才、人才輩出的創(chuàng)新環(huán)境，從而形成長久持續(xù)的創(chuàng)新能力。要提高人的積極性，發(fā)揮更大的創(chuàng)新潛力，就要繼續(xù)深化分配制度改革，保護知識產權，鼓勵技術等生產要素參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動價值，激勵他們創(chuàng)造更多的創(chuàng)新成果。同時形成開放的創(chuàng)新體系，利用好高交會,通過一系列有力政策大力引進高新技術企業(yè)和研究開發(fā)機構所需人才。辦好留學生創(chuàng)業(yè)園，為留學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢、培訓、融資、場地等配套服務，切實解決留學人員創(chuàng)業(yè)和生活的實際問題。加強海內外科技交流與合作。市科技發(fā)展資金安排專項資金，用于資助與海內外的科技合作，鼓勵企業(yè)通過各種方式進行海內外科技交流。

2.加強大學和研究機構的創(chuàng)新能力

深圳的創(chuàng)新體系要不斷實現(xiàn)本地化，立足于深圳本身的土壤，培養(yǎng)重點高校和實力雄厚的科研院所作為深圳的主要創(chuàng)新源。通過高交會促進高校與企業(yè)間的知識的互動，使大多數(shù)科研院所發(fā)展成為中小型企業(yè)的技術支持、服務機構,為深圳區(qū)域技術創(chuàng)新提供持續(xù)的科學技術和人才支撐。深圳應加強大學的基礎研究，使之從單純的教學型大學轉變成新型的教學科研并重型大學。政府及有關部門要因勢利導,鼓勵和支持這些高校開展具有世界前沿水平的基礎研究。同時立發(fā)揮深圳大學城和“虛擬大學園”其他高等院校的作用，與海內外名牌大學聯(lián)合辦學，加快人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。

3.不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力

企業(yè)創(chuàng)新技術的獲取主要有企業(yè)依靠自己的力量自主創(chuàng)新、企業(yè)與其他部門合作進行技術創(chuàng)新、引進技術及通過學習吸收和完善專門技術等四種方式，針對深圳市目前現(xiàn)狀，應走以自主創(chuàng)新為主，引進創(chuàng)新為輔的道路。應鼓勵企業(yè)不斷通過自主創(chuàng)新獲取重要行業(yè)的核心技術及主導技術，發(fā)展具有自主知識產權的技術，避免因外企撤出所可能造成的產業(yè)鏈震蕩。

4.大力發(fā)展高新技術產業(yè)

要突出重點，集中力量，把優(yōu)勢產業(yè)做大做強，形成深圳高新技術產業(yè)的領先優(yōu)勢和地方特色。深圳電子信息產業(yè)已經(jīng)形成了較大規(guī)模，具有較強的產業(yè)配套能力，重點發(fā)展網(wǎng)絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字視聽、計算機等行業(yè)。大力拓展生物工程技術、新材料、光機電一體化等新興產業(yè)。加快建設和完善高新技術產業(yè)鏈，優(yōu)化高新技術產業(yè)結構，培育和完善骨干企業(yè)帶動、上下游企業(yè)銜接、相互依存和發(fā)展的產業(yè)鏈條。在大力發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，有計劃、有重點地用高新技術和先進適用技術，改造和提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，提高深圳優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的檔次和水平。利用傳統(tǒng)產業(yè)的巨大市場提高高新技術產業(yè)的規(guī)模和水平，實現(xiàn)高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的相互促進、共同發(fā)展。繼續(xù)建設好高新技術產業(yè)帶，進一步增強我市高新技術產業(yè)的整體實力和輻射帶動能力。

5.完善中介服務體系

政府應采取鼓勵政策，扶持中介機構的發(fā)展，避免中介機構的貢獻與獲益的不對等性。通過免稅、給予補貼、注入財政資金等手段大力發(fā)展資金中介；通過給予特殊政策來扶持人才中介；通過政府牽頭,引入市場機制來建設信息中介；通過加大改革力度并與其他鼓勵技術創(chuàng)新的政策相配套來建設技術中介。通過產業(yè)布局，根據(jù)各個區(qū)的特點和自然資源條件，安排合理的產業(yè)結構，讓高新技術產業(yè)與知識型服務產業(yè)并駕齊驅；在稅收政策、信息平臺支持、市場支持和智力支持四方面為知識型服務產業(yè)發(fā)展注入活力。深圳的科技孵化器建設，在規(guī)模和數(shù)量上都已經(jīng)走在全國前列，深圳的科技孵化器特別是各級政府創(chuàng)辦的科技孵化器，應當借鑒國內外成功的孵化器管理模式，逐漸向專業(yè)化方向發(fā)展。通過政府財政手段，支持建立一批以研發(fā)共性技術與關鍵性技術、面向社會開放、服務中小企業(yè)的公共技術平臺，同時協(xié)調及整合現(xiàn)有平臺的資源，增強其研發(fā)能力與服務功能，使其真正成為深圳中小企業(yè)創(chuàng)新的引擎。

6.加強政府指導作用

發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中的指導作用，實現(xiàn)政府職能及角色的轉變，使政府成為以宏觀調控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、以及提供服務為主，做好規(guī)劃指導、財力支持、政策激勵、培育市場、聚集人才、綜合服務等方面的工作，為區(qū)域創(chuàng)新提供制度保障。政府要鼓勵區(qū)域內有限的創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，使市場在創(chuàng)新資源配置中起主導作用，規(guī)范市場的行為準則，消除不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的各種限制性壁壘，完善市政府科技資源配置的監(jiān)督機制，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公正、公平、公開的競爭環(huán)境。

7.營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

通過制定優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，培育創(chuàng)業(yè)投資市場。符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資機構可享受高新技術企業(yè)的有關優(yōu)惠，政府資金將采取多種形式與創(chuàng)業(yè)投資匹配投入，建立擔保代償金和再擔保制度等。利用政府政策杠桿引導民間投資,籌建科技風險投資體系,積極為外資在深圳建立高科技企業(yè)提供方便和優(yōu)惠。加快建設由創(chuàng)新各要素的多元主體投入、市場化機制運作、面向社會開放、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的高新技術公共服務平臺。加大政府資金投入，依托科技情報機構、高等院校和圖書館等聯(lián)合建立專業(yè)性、資源共享的科技數(shù)據(jù)庫和科技信息網(wǎng)。充分利用高交會的科技成果聚集、交易、擴散功能，使高交會成為海內外重要的科技成果交易場所。

總之要根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系的各個層面，采取各項措施，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高深圳的創(chuàng)新能力和國際競爭力，讓深圳發(fā)展的更快，走的更遠。