《深圳應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與政策研究》課題成果簡(jiǎn)介

　日期：2011-07-22   來(lái)源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

《深圳應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與政策研究》

課題成果簡(jiǎn)介

郭萬(wàn)達(dá)

深圳是一個(gè)高度開(kāi)放的城市，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系非常緊密，全球經(jīng)濟(jì)的任何波動(dòng)都迅速傳導(dǎo)到深圳，給深圳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)巨大的影響。2008年全球性的國(guó)際金融危機(jī)，給深圳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。展望未來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程依然受到各種因素的干擾，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低就業(yè)、通脹的全球化、石油價(jià)格的跌蕩起伏以及北非和中東局勢(shì)的突變等，都是深圳經(jīng)濟(jì)面臨的各種不確定性，和各種外部沖擊。因此，總結(jié)深圳應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究和借鑒其他經(jīng)濟(jì)體的成功案例，可以為深圳儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)的應(yīng)變措施，豐富應(yīng)對(duì)手段，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有助于深圳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

已有的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)本次國(guó)際金融危機(jī)的研究和分析以及中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，主要著重在短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，即貨幣政策和財(cái)政政策的調(diào)控政策上。本次國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界各國(guó)協(xié)同一致采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期沖擊方面發(fā)揮了極為重要的作用。但是，觀察世界上不同經(jīng)濟(jì)體，在相似的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀政策環(huán)境下，有的受沖擊很?chē)?yán)重，復(fù)蘇進(jìn)程極為緩慢，甚至一蹶不振，有的表現(xiàn)出了很強(qiáng)的抗沖擊能力，較快地走出了金融危機(jī)的影響，走上復(fù)蘇的征途。這反應(yīng)出除了短期政策外，還有長(zhǎng)期因素的影響。

每一次金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響可以分為短期沖擊和長(zhǎng)期影響。應(yīng)對(duì)短期沖擊可以通過(guò)短期政策來(lái)調(diào)整，比如貨幣政策和政府應(yīng)用財(cái)稅手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等；而應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期影響和促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，則需要長(zhǎng)期持續(xù)的政策引導(dǎo)，比如制度的調(diào)整和變革，產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和促進(jìn)，持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和創(chuàng)新活動(dòng)的鼓勵(lì)等。對(duì)于深圳這樣一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體而言，在沒(méi)有獨(dú)立的貨幣政策進(jìn)行“宏觀調(diào)控”的背景下，總結(jié)研究增強(qiáng)抗擊金融危機(jī)和其它外部沖擊的“長(zhǎng)期因素”就顯得更有意義。有鑒于此，我們不僅研究了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期措施，還重點(diǎn)研究了什么樣的長(zhǎng)期政策和長(zhǎng)期因素才能提高深圳抗擊金融危機(jī)和其它外部沖擊的能力。

本報(bào)告首先分析了本次國(guó)際金融危機(jī)期間深圳經(jīng)濟(jì)各方面的表現(xiàn)，認(rèn)為：在本次國(guó)際金融危機(jī)中，深圳經(jīng)濟(jì)相比全國(guó)和其他兄弟城市受到的沖擊更大，經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)間早、程度深，但復(fù)蘇過(guò)程與全國(guó)及其他外向型沿海城市同步，并不落后。受本次國(guó)際金融危機(jī)影響，深圳經(jīng)濟(jì)從2007年開(kāi)始減速，2006年到2009年間，GDP增速累計(jì)下滑5.9個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)及其他兄弟城市到2008年才開(kāi)始受到影響，受影響的程度也較深圳小。2006年到2009年，GDP增速方面，全國(guó)累計(jì)下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，上海是4.5個(gè)百分點(diǎn)，蘇州是4個(gè)百分點(diǎn)，廣州是3.4個(gè)百分點(diǎn)，北京是2.8個(gè)百分點(diǎn)，天津和重慶的GDP增速是提高的，2009年比2006年分別提高1.8和2.5個(gè)百分點(diǎn)。到了2010年，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升，深圳、上海、廣州和蘇州等外向度較高的城市經(jīng)濟(jì)增速也開(kāi)始回升。到2010年，在國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未全面結(jié)束時(shí)，深圳GDP增速基本回到2008年的水平。

在對(duì)照分析了深圳經(jīng)濟(jì)在97亞洲金融危機(jī)和本次國(guó)際金融危機(jī)期間的表現(xiàn)后，本報(bào)告認(rèn)為：深圳經(jīng)濟(jì)在本次金融危機(jī)中的表現(xiàn)好于97亞洲金融危機(jī)，抵抗外部沖擊的能力明顯提高。相比97亞洲金融危機(jī)，深圳在本次金融危機(jī)中受到的打擊更嚴(yán)重：97亞洲金融危機(jī)時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑三年，GDP增速降幅2.5個(gè)百分點(diǎn)；本次國(guó)際金融危機(jī)期間，深圳經(jīng)濟(jì)也是連續(xù)下降三年，GDP增速降幅5.9個(gè)百分點(diǎn)。三年后，深圳經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回升，回升進(jìn)程相似：97亞洲金融危機(jī)后期，深圳在經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中出現(xiàn)了“二次探底”，整體表現(xiàn)落后于全國(guó)和其他沿海外向型城市，而在本次國(guó)際金融危機(jī)中，深圳的回升時(shí)間與全國(guó)和其他沿海外向型城市同步，回升態(tài)勢(shì)（截止2011年一季度）更加穩(wěn)定。

本報(bào)告認(rèn)為，深圳能夠比較有效地抵抗兩次金融危機(jī)的沖擊，與深圳在三個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期的改進(jìn)分不開(kāi)，這是深圳抗擊金融危機(jī)沖擊的“長(zhǎng)期因素”。

第一是持續(xù)投資于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。兩次危機(jī)過(guò)程中，深圳的投資都明顯擴(kuò)大，投資增幅超過(guò)平常年份的一倍以上，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩到三年。危機(jī)期間持續(xù)擴(kuò)大投資明顯穩(wěn)定了深圳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遏制了經(jīng)濟(jì)的深度下滑，成為危機(jī)期間深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α？梢哉f(shuō)擴(kuò)大投資，加大固定資產(chǎn)投資力度，是深圳抗擊突發(fā)性、外部負(fù)面經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的、最有成效的應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí)，這種持續(xù)的投資還是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造可能性。我們之所以沒(méi)有把深圳擴(kuò)大投資的行為當(dāng)成“短期因素”，而是當(dāng)成“長(zhǎng)期因素”，是因?yàn)樯钲跀U(kuò)大投資主要在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這是一個(gè)需要時(shí)間、需要持續(xù)進(jìn)行的領(lǐng)域。此外，深圳擴(kuò)大投資還加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些投資促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，構(gòu)成了城市未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建了深圳可持續(xù)抗擊外部沖擊的基礎(chǔ)。

第二是持續(xù)地鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。深圳持續(xù)地鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，催生新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的根本動(dòng)力因素。97亞洲金融危機(jī)暴發(fā)后的第二年，深圳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》(22條)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，增加財(cái)政資助、建立面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資體系、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)、減免稅收、優(yōu)先采購(gòu)等。明確把我市建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一政策極大的推動(dòng)了深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為了97亞洲金融危機(jī)后，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，并為深圳帶來(lái)了超過(guò)10年的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。本次國(guó)際金融危機(jī)期間，深圳選擇生物、新能源和互聯(lián)網(wǎng)為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，深圳瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，希望提升深圳在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，制訂了生物、新能源和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，明確這三個(gè)產(chǎn)業(yè)為深圳今后重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。振興規(guī)劃的主要內(nèi)容是通過(guò)資金支持、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、減免稅收、保障產(chǎn)業(yè)用房用地、優(yōu)先采購(gòu)等政策，扶持和培育生物、新能源和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃扶持資金總規(guī)模是105億元，目標(biāo)是到2015年實(shí)現(xiàn)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值總規(guī)模達(dá)到6500億元，使深圳成為世界知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)乃至東南亞地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地區(qū)、以及國(guó)家新能源的重要基地和低碳城市。在這一產(chǎn)業(yè)政策支持下，2010年，深圳向這三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的694個(gè)項(xiàng)目提供了資金資助，極大的促進(jìn)了這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源產(chǎn)業(yè)增加值總規(guī)模達(dá)到1480億元，增速明顯提高，分別達(dá)到24%、17%和29%，三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15.6%。到2011年一季度，這三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加迅速，分別實(shí)現(xiàn)增加值35.37億元、315億元和55.4億元，增速均達(dá)到20%左右。同時(shí)，這三大產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新資源、項(xiàng)目資源和企業(yè)向深圳集聚發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，有望成為未來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

第三是持續(xù)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。持續(xù)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，減輕外需萎縮帶來(lái)的沖擊，是深圳經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)抵抗金融危機(jī)的基本因素。本次國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，海外需求大幅萎縮，深圳外貿(mào)自2007年就開(kāi)始下滑，進(jìn)出口增速到2009年降至負(fù)增長(zhǎng)超過(guò)10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)貢獻(xiàn)65%，比全國(guó)-40.6%的水平還要低得多，嚴(yán)重拖累了深圳經(jīng)濟(jì)的回升。持續(xù)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，降低深圳經(jīng)濟(jì)對(duì)外需市場(chǎng)的依賴(lài)，就成為深圳抗擊金融危機(jī)重要的因素之一。

深圳擴(kuò)大內(nèi)需，首先是穩(wěn)定本地消費(fèi)。深圳的消費(fèi)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)其他兄弟城市相比，具有更多的不確定性。深圳的消費(fèi)主體除了本地居民和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者外，香港居民也是深圳消費(fèi)市場(chǎng)的重要成員，所以深圳的消費(fèi)不僅受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還受香港經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，同時(shí)對(duì)人民幣匯率變動(dòng)也非常敏感。在本次金融危機(jī)中，人民幣兌美元匯率大幅升值，深圳商業(yè)零售領(lǐng)域受到的沖擊非常大，但深圳服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，一定程度上彌補(bǔ)了商業(yè)零售領(lǐng)域的萎縮。本次國(guó)際金融危機(jī)期間，深圳的最終消費(fèi)率一直穩(wěn)定在38.6-39%之間，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直穩(wěn)定在36-39%之間。危機(jī)期間穩(wěn)定消費(fèi)，就是一種擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的另一方面是開(kāi)拓國(guó)內(nèi)的內(nèi)需市場(chǎng)，2008年以來(lái)，深圳對(duì)內(nèi)地貿(mào)易的貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，貨運(yùn)的流量、流向和產(chǎn)品構(gòu)成反映出深圳開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)取得了明顯的成效。2008年以來(lái)，深圳內(nèi)貿(mào)航空貨運(yùn)進(jìn)出深圳機(jī)場(chǎng)的貨物總量從2008年的36.84萬(wàn)噸升至2009年40.47萬(wàn)噸；深圳機(jī)場(chǎng)南航貨運(yùn)站進(jìn)出港貨物總量從2008年的11.45萬(wàn)噸升至2009年11.9萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，2009年深圳機(jī)場(chǎng)內(nèi)貿(mào)航空貨運(yùn)直接拉動(dòng)深圳本地GDP為662.6億元（折合每萬(wàn)噸直接拉動(dòng)GDP12.41億元），對(duì)2009年深圳GDP總量的貢獻(xiàn)率達(dá)到8%。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，比較成功的走出金融危機(jī)影響的國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體），都比較注重促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的制度和政策因素。本報(bào)告重點(diǎn)分析了歐洲的德國(guó)、亞洲的新加坡和美國(guó)的硅谷三個(gè)案例。

德國(guó)是一個(gè)需求飽和的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，德國(guó)經(jīng)濟(jì)更加依賴(lài)出口。2003-2009年德國(guó)一直是世界貨物出口的冠軍，2004-2007年，出口對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%，在本次全球金融危機(jī)快速蔓延、不斷加深的2008年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度(出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)依然高達(dá)47.2%。因此，德國(guó)在本次金融危機(jī)中遭受的打擊尤其慘重，德國(guó)2009年經(jīng)歷了二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，GDP同比下降5.3%。為了挽救國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，德國(guó)政府跟隨歐盟采取了非常規(guī)的救市措施以及經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，主要有兩項(xiàng)：其一是鼓勵(lì)企業(yè)短時(shí)用工，而不是解雇人員，并幫助企業(yè)支付60%以上的工資和50%以上的社會(huì)保障費(fèi)，以穩(wěn)定居民消費(fèi)。其二是給德國(guó)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)——汽車(chē)業(yè)以資助，補(bǔ)貼車(chē)主以舊換新，不僅刺激了國(guó)內(nèi)需求，而且緩解了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的減員壓力，穩(wěn)定了德國(guó)經(jīng)濟(jì)。這兩項(xiàng)短期措施的出發(fā)點(diǎn)都是穩(wěn)定就業(yè)，目的是擴(kuò)大和刺激總需求，取得了明顯的效果。2010年，德國(guó)GDP增長(zhǎng)3.6%，成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。本報(bào)告認(rèn)為，德國(guó)能較快地從金融危機(jī)的沖擊中復(fù)蘇，主要得益于德國(guó)在過(guò)去十年，持續(xù)地改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度。首先，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，德國(guó)一直維護(hù)制造業(yè)的地位。德國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP的20%以上。其次，德國(guó)的產(chǎn)品抓住了需求最旺盛的新興市場(chǎng)國(guó)家，分享了新興市場(chǎng)國(guó)家的快速增長(zhǎng)。比如中國(guó)，5年前，中國(guó)是德國(guó)第10-12 名的出口國(guó)，而現(xiàn)在是德國(guó)的第三大出口國(guó)。第三，德國(guó)培育了大量的新興產(chǎn)業(yè)。德國(guó)在危機(jī)前的十年持續(xù)發(fā)展能源、新能源、生物能源、低碳經(jīng)濟(jì)、汽車(chē)制造、資源有效利用的機(jī)器制造等領(lǐng)域，這些新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目和新企業(yè)創(chuàng)造了相當(dāng)多的新就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的失業(yè)。第四，德國(guó)政府支持企業(yè)創(chuàng)新，世界先進(jìn)技術(shù)和高端技術(shù)被廣泛應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中。同時(shí)，德國(guó)企業(yè)非常關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，這使得德國(guó)制造產(chǎn)品廣泛出口世界各國(guó)。第五，德國(guó)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力，生產(chǎn)效率極高，成本優(yōu)勢(shì)極突出。由于德國(guó)培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力，德國(guó)的單位工資成本(它反映勞動(dòng)成本與生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)系)在1998-2008年中期幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，而在荷蘭、法國(guó)、波蘭、西班牙和丹麥則增長(zhǎng)了20%-35%。高素質(zhì)的勞動(dòng)力，穩(wěn)定的單位工資成本創(chuàng)造了德國(guó)極高的成本優(yōu)勢(shì)。

新加坡是一個(gè)小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依賴(lài)性大。受金融危機(jī)的沖擊,新加坡經(jīng)濟(jì)從2008年第三季度開(kāi)始進(jìn)入衰退,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2007年7.8%的增長(zhǎng)率。2009年第一、二、三季度經(jīng)濟(jì)分別為下滑11.5%、增長(zhǎng)21.6%和增長(zhǎng)14.9%,同比則分別為下滑9.4%、下滑3.2%和增長(zhǎng)0.9%，經(jīng)歷了1965年建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。但進(jìn)入2010年以后，在全球金融危機(jī)尚未結(jié)束時(shí)，新加坡就率先踏上了復(fù)蘇的進(jìn)程，而且經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速的反彈。第一季度新加坡GDP增速為16.9%，第二季度為19.6%，第三季度為10.6%，全年增長(zhǎng)14.7%，打破了1970年新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.8%的歷史紀(jì)錄，達(dá)到40年來(lái)的新高。進(jìn)入2011年，新加坡經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，一季度增長(zhǎng)８.３%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為５%-７%。新加坡不僅在本次國(guó)際金融危機(jī)中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力，在97亞洲金融危機(jī)中也是如此。本報(bào)告認(rèn)為，這與其四個(gè)方面的長(zhǎng)期措施密切相關(guān)。首先，新加坡政府堅(jiān)持財(cái)政收支盈余政策，不搞赤字預(yù)算。財(cái)政穩(wěn)健盈余增強(qiáng)了政府在金融危機(jī)期間的調(diào)控能力。第二，持續(xù)投資于基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善新加坡的投資環(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本次金融危機(jī)期間，2008年，新加坡引進(jìn)“世界賭王”金沙集團(tuán)，投資54億美元興建新加坡濱海灣金沙酒店，并如期在2009年底開(kāi)業(yè)，同時(shí)開(kāi)業(yè)的還有耗資44億美元開(kāi)發(fā)的新加坡圣淘沙環(huán)球影城，這些投資和項(xiàng)目帶動(dòng)了新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于新加坡走出全球金融危機(jī)的影響。第三，新加坡也一直致力于保持較為均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。不僅第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重（35：75）均衡，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也非常均衡。新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重最高的是金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)，占全部GDP的比重是30%，制造業(yè)排第二，占23%，商業(yè)占19%，交通和通訊業(yè)占11%，建筑業(yè)占9.4%。新加坡政府一直致力于保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一定比例，把制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25%確定為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。新加坡國(guó)土有限，不利于制造業(yè)的發(fā)展，但新加坡政府長(zhǎng)期出資創(chuàng)造基本條件，引導(dǎo)制造業(yè)的投資和發(fā)展。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，1996年比重超過(guò)5%的支柱產(chǎn)業(yè)有4個(gè)，占制造業(yè)總量為72.6%，到2009年比重超過(guò)5%的支柱產(chǎn)業(yè)有6個(gè)，占制造業(yè)總量比例上升為83.7%，特別是傳統(tǒng)的電子產(chǎn)品制造由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而比重大幅下降，但是石油加工、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械制造與運(yùn)輸設(shè)備等高端制造業(yè)比重上升，以醫(yī)藥制造業(yè)為代表的新興生物產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。制造業(yè)高端化的趨勢(shì)強(qiáng)化了新加坡的整體競(jìng)爭(zhēng)力。使得新加坡不僅能夠比較有效地抵御金融危機(jī)的沖擊，而且能夠保持比較充分的就業(yè)和活力。第四，持續(xù)吸引全球的優(yōu)秀人才，同時(shí)增加財(cái)政支出用于提高和培養(yǎng)勞動(dòng)力素質(zhì)。

硅谷是一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)區(qū)。本次國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，硅谷也受到了很大的沖擊：增長(zhǎng)速度急劇放緩，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模開(kāi)始快速萎縮，就業(yè)崗位減少，人均收入也自2003年以來(lái)首次下降。到了2010年，硅谷先于美國(guó)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。硅谷這樣一個(gè)不擁有國(guó)家或者州政府的資源支持和強(qiáng)力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，自20世紀(jì)中期以來(lái)，先后經(jīng)歷了五次大起大落，20世紀(jì)60年代的國(guó)防工業(yè)、70年代的集成電路、80年代至90年代初期的個(gè)人電腦，2000年的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)泡沫破裂，以及2007年以來(lái)的全球金融危機(jī)，每一次都浴火重生。硅谷這種快速的修復(fù)能力，主要來(lái)自三個(gè)方面。一是基于硅谷本身強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，歸功于硅谷企業(yè)本身。危機(jī)沒(méi)有從根本上削弱硅谷的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新能力。2008年美國(guó)注冊(cè)專(zhuān)利排名前15位的城市中，硅谷的城市中占有七席，專(zhuān)利注冊(cè)數(shù)占全美一半。二是硅谷與全球的鏈接能力正在增強(qiáng)，硅谷在風(fēng)險(xiǎn)投資、觀念和高技術(shù)人才方面越來(lái)越依賴(lài)全球市場(chǎng)。第三，硅谷對(duì)新興產(chǎn)業(yè)高度敏感，資金和人才總能迅速的轉(zhuǎn)移和集中到新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)硅谷走出危機(jī)。本次國(guó)際金融危機(jī)后，硅谷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再一次發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變?！熬G色技術(shù)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，相關(guān)投資增加一倍，相關(guān)企業(yè)數(shù)量快速增加，相關(guān)就業(yè)崗位增加超過(guò)14000個(gè)，硅谷在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，并走出困境。

最后，本報(bào)告借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出了增強(qiáng)深圳抗擊未來(lái)經(jīng)濟(jì)沖擊能力，促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的七點(diǎn)建議：

一是樹(shù)立秩序政策優(yōu)先于過(guò)程政策的危機(jī)應(yīng)對(duì)理念。一方面制訂短期政策以應(yīng)對(duì)短期沖擊和經(jīng)濟(jì)短期衰退；同時(shí)，關(guān)注危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和增長(zhǎng)模式等角度制訂長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整性政策或制度性安排，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)短期沖擊后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

二是保持一定的投資規(guī)模，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是投資和財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)。危機(jī)期間增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有直接和間接的效應(yīng)，對(duì)恢復(fù)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著積極的作用。相比歐美日韓等先進(jìn)國(guó)家，不論是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還是在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，深圳都有很大的投資和完善空間。未來(lái)十年，深圳需要保持一定的投資規(guī)模，持續(xù)完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

三是形成綜合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力發(fā)展制造業(yè)。前面的分析顯示，從危機(jī)中較快復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較均衡，制造業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中都占有較重要的份額。就深圳來(lái)講，需要形成與城市定位相匹配的綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、相輔相承的格局。既能包容高附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)，也能培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還能延伸壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、多種就業(yè)人員集聚共生的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)看，深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重一定會(huì)逐步提升，并演變成為深圳產(chǎn)業(yè)的主體。但是，服務(wù)業(yè)發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入水平和工業(yè)化的進(jìn)程。只有工業(yè)發(fā)展、人口聚集，才有大的服務(wù)業(yè)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，深圳的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)在未來(lái)20年內(nèi)長(zhǎng)期保持在30%左右的比重。

四是摸準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)新動(dòng)向，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新的管理模式。深圳已經(jīng)明確生物、新能源和互聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。無(wú)疑，這些產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，在深圳希望擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的目標(biāo)下，這些產(chǎn)業(yè)會(huì)有非常大的市場(chǎng)潛力。放眼全球，生物和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去十到二十年持續(xù)快速發(fā)展的領(lǐng)域。深圳要提升自己在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)再上一個(gè)臺(tái)階，抓住全球范圍內(nèi)的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行發(fā)展。

五是持續(xù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，保持經(jīng)濟(jì)活力。從城市的發(fā)展歷史來(lái)看，創(chuàng)新一直是推動(dòng)城市發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，它深刻地改變一個(gè)城市的空間形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。創(chuàng)新不僅為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)升級(jí)和優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，還會(huì)增強(qiáng)城市價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流，提升城市價(jià)值。深圳要繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以核心技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造核心技術(shù)創(chuàng)新城市。

六是抓住增長(zhǎng)最快、需求最強(qiáng)勁的市場(chǎng)，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從本次全球金融危機(jī)和97亞洲金融危機(jī)中可以發(fā)現(xiàn)，抓住當(dāng)時(shí)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁，需求最旺盛的市場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的不二法寶。本次全球金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，深圳正在開(kāi)始改變以往主要承接國(guó)際市場(chǎng)輻射的發(fā)展模式，從單純的外向，轉(zhuǎn)向同時(shí)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系，是深圳未來(lái)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?b style="mso-bidi-font-weight: normal">

七是持續(xù)資助教育和培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。德國(guó)和新加坡的經(jīng)驗(yàn)顯示。持續(xù)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅可以提升勞動(dòng)力素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)提供人力資本基礎(chǔ)，更可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持成本優(yōu)勢(shì)。深圳一直存在著勞動(dòng)力素質(zhì)和技能較低，不能滿(mǎn)足企業(yè)需求的情況。深圳的務(wù)工人員普遍來(lái)自農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力50%是初中文化程度，將近40%是小學(xué)或小學(xué)以下文化程度，不能滿(mǎn)足深圳企業(yè)的需要，更無(wú)法支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深圳應(yīng)正視勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，建立和培育職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，培育各種技能型、實(shí)用型人才。鼓勵(lì)和資助企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)，大力發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育體系，以提高深圳勞動(dòng)力的素質(zhì)，使深圳獲得制造業(yè)升級(jí)所必需的各類(lèi)技能型熟練勞動(dòng)力，并通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而保持單位工資成本的優(yōu)勢(shì)。