《深圳民辦高等教育發(fā)展研究》課題成果簡介

　日期：2011-04-13   來源：深圳市社會科學(xué)院

《深圳民辦高等教育發(fā)展研究》課題成果簡介

賀修炎

一、深圳民辦高等教育發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）政府規(guī)劃職能的缺位與扶持政策的不足

對于目前不甚完善的民辦高等教育市場來說，雖然從國家層面出臺了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，從法律上明確了對民辦教育的扶持和鼓勵政策，廣東省政府也明確表示對民辦高等教育加以扶持。但從深圳市來看，深圳政府僅在 2006年 12月 1日起 施行的《深圳市民辦教育管理若干規(guī)定》及《深圳市民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對民辦高等教育做出了界定，對其該如何發(fā)展，政府如何加以扶持并沒有詳細(xì)的說明。顯然政府對民辦高等教育的發(fā)展并沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，使得6所民辦高等教育機(jī)構(gòu)從創(chuàng)辦之初，就存在定位不明確、辦學(xué)行為不規(guī)范等一系列問題，最終出現(xiàn)了4所民辦院校相繼倒閉的狀況。這充分證明了政府引導(dǎo)和規(guī)劃職能的缺位將會導(dǎo)致地區(qū)民辦高等教育發(fā)展的盲目性。

（二）民辦高等教育的投資機(jī)制不夠完善

民辦高等教育的投資渠道有待拓寬。對深圳僅存的兩所民辦高等教育機(jī)構(gòu)的訪談中發(fā)現(xiàn)，無論是新安學(xué)院還是深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院，管理者提及民辦高校的辦學(xué)困難時，普遍認(rèn)為資金的缺乏是制約民辦高校發(fā)展的“短板”所在。這不僅需要民辦高校自身拓寬融資渠道，加強(qiáng)籌資能力，“四處化緣”來保證獲得足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，更要求深圳政府真正做到重視民辦高等教育的發(fā)展，“少指責(zé)，多指導(dǎo)，多支持”。在追加公辦高等教育投資的同時，亦對民辦高等教育進(jìn)行投入，將鼓勵民辦高等教育發(fā)展的國家政策落到實(shí)處。

民辦高等教育商業(yè)化的投資取向需要矯正。深圳曾有的民辦高等教育機(jī)構(gòu)中，有一半是個人、企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)投資創(chuàng)辦的，如振西學(xué)院和建華學(xué)院。這些民辦高校以收取學(xué)費(fèi)來支撐學(xué)校的滾動式發(fā)展，不排除有的投資者有較強(qiáng)的功利性，急于收回投入成本，以企業(yè)的運(yùn)作模式來管理學(xué)校，在專業(yè)設(shè)置上偏重于一窩蜂地設(shè)置熱門專業(yè)以吸引生源。這樣一來，忽視教學(xué)自身規(guī)律的重要性和市場的需求，存在一系列不規(guī)范的辦學(xué)行為，被變化的民辦高等教育市場所淘汰。

（三）部分民辦高校舉辦者的辦學(xué)思想存在偏差

部分民辦高校的辦學(xué)者思想不正，執(zhí)行教育政策法規(guī)的意識淡薄。學(xué)校實(shí)行家族式管理，出現(xiàn)了過分限制校長和教師的自主權(quán)、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不齊、管理制度不健全、缺乏民主管理和監(jiān)督，甚至為了營利違規(guī)違法辦學(xué)等現(xiàn)象。如廣東建華職業(yè)學(xué)院2004年底就發(fā)生過拖欠教師工資、建筑工程款等財(cái)政不善狀況，使得學(xué)校開支主要依靠政府墊資，在2005年被教育部黃牌警告并停止招生；而學(xué)院董事長因私自挪用上億元資金被捕，使得學(xué)校資金的來源和使用更加沒有著落，最終導(dǎo)致了該學(xué)院于2006年第二學(xué)期結(jié)束后倒閉。類似的還有深圳深達(dá)專修學(xué)院、深圳商貿(mào)專修學(xué)院、深圳振西科技商貿(mào)專修學(xué)院。

（四）民辦高等教育的低端發(fā)展與低水平重復(fù)建設(shè)

深圳的民辦高等教育發(fā)展至今，除深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院開設(shè)的是本科層次的學(xué)歷教育，廣東新安職業(yè)學(xué)院和廣東建華職業(yè)學(xué)院是?？茖哟蔚膶W(xué)歷教育外，深圳深達(dá)專修學(xué)院、深圳商貿(mào)專修學(xué)院、深圳振西科技商貿(mào)專修學(xué)院僅是能夠進(jìn)行民辦高等非學(xué)歷教育的專修學(xué)院?？梢娚钲诘拿褶k高等教育一直處于低端發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在專業(yè)設(shè)置方面也是低水平重復(fù)建設(shè)。2006年之前，深圳民辦高等院校有相當(dāng)一部分專業(yè)重復(fù)設(shè)置，尤其是在2004年前后，專業(yè)設(shè)置的重復(fù)率很高。

（五）深圳薄弱的公辦高等教育資源的制約

深圳民辦高校起步雖然較早，但目前仍處于謀求生存的階段，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去建設(shè)完備的教學(xué)設(shè)施和一流的師資隊(duì)伍。由于種種原因，深圳的公辦高等教育發(fā)展緩慢，至2008年才有8所普通高校，其中僅有4所是深圳當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的高校，另外4所僅是與國內(nèi)其他高校合作舉辦的研究生院，相對薄弱的公辦教育教育資源，及高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的欠缺，使得民辦高等教育可依附的教育資源較少，在一定程度上制約了深圳民辦高等教育的師資隊(duì)伍建設(shè)和科研水平的提升。

二、深圳民辦高等教育的發(fā)展取向

（一）多元化取向

1.辦學(xué)主體和投資主體可以實(shí)現(xiàn)多元化。

深圳毗鄰港澳，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)港澳優(yōu)秀大學(xué)到珠三角辦學(xué)，首選地自然是深圳。引進(jìn)的高校，按照現(xiàn)行的《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》以及世界貿(mào)易組織（WTO）將教育事業(yè)作為一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范于“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”（General Agreement on Trade in Service, GATS ）的相關(guān)規(guī)定，辦學(xué)主體只能選擇民辦，最多也就是公助民辦的形式。投資主體可以實(shí)現(xiàn)前所未有的多渠道，各種民間資本會涌向優(yōu)質(zhì)的教育資源，最大限度的實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。教育資金將高度積聚，出現(xiàn)不缺錢的景象。

2.辦學(xué)模式可以實(shí)現(xiàn)多元化。

引進(jìn)的高校多數(shù)是實(shí)行歐美模式的現(xiàn)代大學(xué)制度，到深圳辦學(xué)必然還保留他們的辦學(xué)模式。這也是我們想學(xué)習(xí)和借鑒的，客觀上就實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)模式的多元化。例如美國大學(xué)院校的董事會制度，英國大學(xué)的法人組織等辦學(xué)模式將會和我們的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制辦學(xué)模式共存。

3.培養(yǎng)模式可以實(shí)現(xiàn)多元化。

《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》把深圳定位為“創(chuàng)新型城市和高科技城市”。創(chuàng)新型和高科技型城市本質(zhì)上要求市民社會必須是知識型和科技型的，要求市民要跟進(jìn)知識的更新速度。這就必然要求建立起一個學(xué)習(xí)型社會，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。客觀上要求我們的教育（人才）培養(yǎng)模式實(shí)行多元化。靈活多樣的、富于彈性的學(xué)習(xí)方式將成為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的主要方式，如遠(yuǎn)程教育、社區(qū)學(xué)院、公司大學(xué)等。民辦高等教育所具備的靈活性優(yōu)勢將會使其迅速占領(lǐng)這些領(lǐng)域。

4.評價體系必然走向多元化。

民辦高等教育的辦學(xué)主體、投資主體、辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)多元化之后，必然要求評價體系隨之發(fā)生變化。這就使得評價體系必須走向多元化，才能適應(yīng)民辦高等教育的發(fā)展。

（二）國際合作取向

近年來公辦高校派生出來的二級學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院，都沒有完全脫離母體，只不過是借用了公立高校的資源來獲取高額學(xué)費(fèi)報酬，打了政策的擦邊球。實(shí)際上讓公辦高校的辦學(xué)資源在不斷的萎縮，沒有實(shí)現(xiàn)政府多渠道籌集辦學(xué)資金，提供多層次、多形式的優(yōu)質(zhì)教育資源的目的，也難以滿足大眾對高等教育多種需求。因此，要以新的思維和機(jī)制推動高等教育發(fā)展上水平，實(shí)現(xiàn)深圳高等教育的國際合作就要選擇民辦先行。

高等教育國際合作的可分為以下幾種：其一，以教學(xué)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性來劃分。一類是獨(dú)立設(shè)置的中外國際合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，即由中外雙方共同投資，形成合作學(xué)校獨(dú)立、自由的法人財(cái)產(chǎn)，具備法定辦學(xué)條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，并獲得國家教育行政部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。另一類是非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可分為二級學(xué)院制和一般合作辦學(xué)項(xiàng)目。其二，以合作主體來劃分?？梢苑譃樾ｋH間合作和政府間合作以及外國企業(yè)、個人于我國的學(xué)校、企業(yè)合作等形式。校際間合作在所有合作中占最大的比例。根據(jù)中方合作的身份與性質(zhì)，可以分為公辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩種形式。這幾種合作方式以民辦的形式來開展更具備戰(zhàn)略性，也符合我們引進(jìn)一流高校的目的，可以進(jìn)一步的加速我們的政府職能改革和高校治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的探索步伐。

（三）高端切入取向

1.引進(jìn)一流大學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源的高端切入。

首先，深圳的區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造了引進(jìn)一流高校的條件。以香港為例，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)擠進(jìn)了世界一流大學(xué)的行列。按照澳大利亞大學(xué)校長協(xié)會前會長John Niland《亞洲地區(qū)建設(shè)世界一流大學(xué)的挑戰(zhàn)》中所提到的世界一流大學(xué)的發(fā)展條件包括：其一，大量聰明、有才能的追求本地學(xué)位的本科生；其二，科技成就，包括新知識的發(fā)現(xiàn)和知識的轉(zhuǎn)化；其三，學(xué)科多樣化，盡量多領(lǐng)域的教學(xué)和科研。從這一方面來說，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)面臨后勁不足的難題，這給深圳的民辦高等教育高端切入—引進(jìn)一流高校創(chuàng)造了條件。

其次，深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為引進(jìn)高端教育資源提供了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級必然帶動相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)、新手段的運(yùn)用，將為科學(xué)技術(shù)的研究運(yùn)用開辟了廣闊的天地。產(chǎn)業(yè)的聚集也呼喚智力資源的聚集，將會為大批的科研人才提供了施展才華的平臺。加上深圳輻射珠三角的功能定位，國家戰(zhàn)略性項(xiàng)目的實(shí)施也急需強(qiáng)大的智力支持。要求在大力引進(jìn)人才的同時，更需注重培養(yǎng)深圳本土的高端人才，這為引進(jìn)高端教育資源提供了機(jī)遇。

2.辦學(xué)層次的高端切入。

以上海中歐國際商學(xué)院為例，中歐國際商學(xué)院建校之初，連學(xué)位授予資格都得不到國家的承認(rèn)，但如今已發(fā)展成為中國MBA的第一品牌，并具有的一定的國際聲譽(yù)，招生對象中20%是外國人，其已成為高等繼續(xù)教育高端市場的佼佼者。因此，即使是從零開始，國內(nèi)資本和國際優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合，發(fā)展成為中國乃至世界一流的民辦高校也是有可能的。因此，深圳也可從高端切入，與境外機(jī)構(gòu)合辦研究生院等繼續(xù)高等教育學(xué)院，著力發(fā)展高層次的民辦高等教育。這樣既滿足了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等層次高能力強(qiáng)的人才的強(qiáng)烈需求，也滿足了越來越多的勞動者在本科、研究生等畢業(yè)進(jìn)入工作崗位后，根據(jù)實(shí)際需要，接受繼續(xù)高等教育的愿望。在保持深圳作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市地位的同時，亦將其建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)的教育中心。通過民辦高等教育辦學(xué)層次的高端切入，來探索新的民辦高等教育發(fā)展模式和運(yùn)作方式，推動深圳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更上一層樓，同時為國家其他城市的發(fā)展提供借鑒。

3.學(xué)科專業(yè)的高端切入。

民辦高校要圍繞城市功能的定位，站在學(xué)科和行業(yè)的制高點(diǎn)建設(shè)學(xué)科群和專業(yè)群，這方面華威克大學(xué)就有過成功的嘗試。當(dāng)時華威克大學(xué)調(diào)整之初，就圍繞著前沿學(xué)科引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才。他們到世界各地聘請大師級的專家學(xué)者到校，按照“不為我所有，但為我所用”的指導(dǎo)思想，先請大師們?yōu)閷W(xué)校培養(yǎng)研究生，研究生畢業(yè)后留校任教。之后，大師們可以自由選擇去留。這種方式既實(shí)現(xiàn)了人才的本土化，又帶動了學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。留下來的研究生專業(yè)起點(diǎn)很高，跟大師們一起站在了學(xué)科的前沿，之后招收的本科生也自然跟隨在該學(xué)科的前沿。

三、發(fā)展深圳民辦高等教育的對策建議

（一）提高對深圳發(fā)展民辦高等教育的思想認(rèn)識

1.深圳人口、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀要求發(fā)展民辦高等教育。

深圳特殊的人口結(jié)構(gòu)需要民辦高等教育有相應(yīng)的發(fā)展。深圳是一個人口結(jié)構(gòu)比較特殊的城市，據(jù)2006年《深圳市人口管理研究》課題組的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，深圳市的外來人口超過1222萬加上182萬戶籍人口，總?cè)丝谝堰_(dá)1404萬人，戶籍人口僅占總?cè)丝跀?shù)的13%。課題組分別以常住人口、戶籍人口為基數(shù)算出深圳每萬人口在校大學(xué)生數(shù)，若以戶籍人口為基數(shù)，2008年深圳每萬人口在校大學(xué)生數(shù)為277.4人；若以常住人口為基數(shù)，2008年深圳每萬人口在校大學(xué)生數(shù)僅為68.4人，兩種不同口徑的計(jì)算結(jié)果相差懸殊。對深圳這樣一個典型的移民城市，課題組認(rèn)為，不能忽視以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑的深圳每萬人口在校大學(xué)生數(shù)，要著眼深圳總體高等教育發(fā)展規(guī)模的實(shí)力，才能以提升深圳總體高等教育競爭力為發(fā)展目標(biāo)，從而更好地發(fā)展深圳高等教育的整體實(shí)力。而深圳的公辦高等教育資源有限，必須大力發(fā)展民辦高等教育才能滿足深圳人口素質(zhì)提升的需要。

深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期要求民辦高等教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，深圳的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強(qiáng)；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高，高等教育改革的任務(wù)依然繁重。

2.要以創(chuàng)新思維發(fā)展民辦高等教育。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的發(fā)布實(shí)施，對深圳的高等教育發(fā)展提出了更高的要求，寄予了厚望。深圳迎來了高等教育大發(fā)展的大好機(jī)遇。但深圳在“‘十一五’期間，高等教育投資需求預(yù)計(jì)為115億元，其中市政府投資只有60-80億元?！比杂?span lang="EN-US">35-55億的教育投資需要通過社會資金解決。而吸收社會資金也有兩條途徑：一是通過增收學(xué)費(fèi)，二是通過民間投資。近幾年當(dāng)中，高校的學(xué)費(fèi)水平已高得不能再提高了。因此，通過民間投資發(fā)展民辦高等教育就成為必然的選擇。

要以創(chuàng)新的觀念、更大的勇氣、推進(jìn)深圳高等教育的跨越式發(fā)展。深圳必須用國際的視野，創(chuàng)新的觀念興辦民辦高等教育，要承認(rèn)和尊重民辦高等教育建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律，尊重并給予民辦高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，以殺出一條血路的勇氣，打破束縛民辦高等教育發(fā)展中不符合教育發(fā)展規(guī)律的條條框框，用包容的胸襟、熱情的態(tài)度對待一切有利于高等教育體系快速發(fā)展的因素和舉措。必須要像發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)那樣發(fā)展和重視民辦高等教育，通過解放思想、實(shí)事求是、不拘一格、不循常規(guī)，走深圳民辦高等教育特色發(fā)展之路、自主創(chuàng)新之路，為實(shí)現(xiàn)深圳高等教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，既實(shí)現(xiàn)深圳高等教育的跨越式發(fā)展，也為中國民辦高等教育體制改革探索新路，取得有益的經(jīng)驗(yàn)。

（二）制定深圳市民辦高等教育發(fā)展規(guī)劃

深圳市政府應(yīng)站在國家需要、深圳市未來幾十年發(fā)展需要的高度，結(jié)合深圳當(dāng)前民辦高等教育現(xiàn)實(shí)來規(guī)劃深圳市民辦高等教育的定位。“以深圳市為核心，……促進(jìn)要素集聚和集約化發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進(jìn)國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”的新形勢，要求深圳市政府應(yīng)適時做出政策調(diào)整，理清要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要的智力支撐，分出輕重緩急，實(shí)施民辦高等教育的中長期規(guī)劃。

深圳政府規(guī)劃民辦高等教育的另一重點(diǎn)在“預(yù)留民辦高等教育的發(fā)展空間”。民辦高等教育辦學(xué)之初以“拾遺補(bǔ)缺”為其發(fā)展戰(zhàn)略，拾公辦高校之“遺”，補(bǔ)公辦高校之“缺”，為社會提供不同于公立高校的“另類選擇”。但隨著深圳市公辦高校的發(fā)展和競爭意識的加強(qiáng)，公辦高等教育的“遺”與“缺”在縮小，民辦高等教育的發(fā)展空間遭到事實(shí)上的壓縮。在課題組看來，由于政府規(guī)劃與制度和政策對公辦高等教育的偏向，高等教育的大發(fā)展并不一定帶來民辦高等教育發(fā)展空間的大拓展。因而給予深圳的民辦高等教育生存與發(fā)展空間是關(guān)鍵所在。這種空間的拓展需要深圳政府作全局規(guī)劃，需要“預(yù)留”，來達(dá)到“根據(jù)深圳高等教育發(fā)展規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)需要，鼓勵社會投資舉辦民辦高校”的目的。

（三）創(chuàng)設(shè)有利于民辦高等教育發(fā)展的制度環(huán)境

1.完善民辦高等教育領(lǐng)域的法律法規(guī)。

出臺鼓勵民間資本辦學(xué)和保護(hù)辦學(xué)者利益的相關(guān)條例與細(xì)則。針對深圳民辦高等教育多元化的發(fā)展取向，深圳市政府要出臺鼓勵民間資本辦學(xué)和保護(hù)辦學(xué)者利益的實(shí)施條例與細(xì)則。民辦高等教育作為國家教育體系的重要組成部分，其能否擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，能否持續(xù)、良性地發(fā)展，制度環(huán)境的制約不容忽視；深圳作為改革開放的試驗(yàn)田，必須承擔(dān)起制度創(chuàng)新的重任。

2.出臺深圳市民辦高等教育國際合作的實(shí)施條例與細(xì)則。

對于深圳而言，要利用毗鄰香港、澳門的區(qū)位優(yōu)勢，以新的思維和機(jī)制大力推行民辦高等教育跨境合作，推動其高等教育發(fā)展上水平，以實(shí)現(xiàn)“到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)，需要出臺民辦高等教育國際合作條例和實(shí)施細(xì)則。

3.改革高等教育行政管理體制，培育中介部門。

在探索深圳民辦高等教育的發(fā)展之路時，尤其是在推進(jìn)國際合作的過程中，由于文化、政治制度的不同，面對不同類型的教育資源和教育單位，我們不能僅僅把它劃為民辦或是公辦就完事。而是要結(jié)合國情和深圳的特點(diǎn)，建立一套具有深圳特色的行之有效的法律、法規(guī)和政策，推動高等教育行政管理制度的改進(jìn)和創(chuàng)新。如可嘗試按照《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《中外合作辦學(xué)實(shí)施條例》有關(guān)教育實(shí)行兩級管理的規(guī)定，深圳市可建立健全符合國家規(guī)定、廣東省實(shí)際和深圳市特色的管理體制，理順這三級的關(guān)系，明確各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益，在此基礎(chǔ)上形成深圳特色的管理機(jī)制，以推動民辦高等教育快速發(fā)展。

培育完善中介部門。深圳的高等教育管理體制中，政府和學(xué)校、社會之間缺乏能及時傳遞信息、交流溝通的中介組織，高等教育發(fā)展的重大問題主要在一年一次或幾年一次制訂教育規(guī)劃的時候才進(jìn)行研討和解決，時效性和針對性很難得到保證。同時，由于政府、學(xué)校、社會之間的信息溝通較少，一方面制定規(guī)劃和政策很困難，另一方面頒行的政策法規(guī)難以達(dá)到預(yù)期效果。因此深圳市政府應(yīng)借當(dāng)前行政管理體制改革的契機(jī)，有意識的逐步退出直接主辦者和管理者的角色，也就是我們所說的要改變現(xiàn)行外部環(huán)境中的主辦權(quán)，管理權(quán)，經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”不分的治理模式。分離出三者各自的權(quán)限和職責(zé)，把自己該做的事情做好。政府主要培育環(huán)境，按照法律法規(guī)的條文實(shí)施監(jiān)督與管理，培育出中介部門，讓中介部門成為政府與學(xué)校之間的緩沖器，為政府提供客觀公正的參考依據(jù)，使政府真正成為公共財(cái)政政府，通過使用法律，規(guī)劃，公共資源分配等手段來實(shí)現(xiàn)高等教育治理模式創(chuàng)新。

（四）加大深圳政府對民辦高等教育的扶持力度

1.政府加大對民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)投入。

雖然深圳規(guī)定在“十一五”期間，市政府向高等教育投資約60-80億元，但是這些投資基本是面對公辦高校的，民辦高校沒有機(jī)會分得一杯羹。通過對深圳市教育局高教處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和新安學(xué)院及深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院兩校領(lǐng)導(dǎo)的訪談得知，目前深圳市政府對于民辦高等教育的投資仍停留在創(chuàng)辦初期的資金、教學(xué)用地的支持，創(chuàng)辦后運(yùn)作的資金全靠學(xué)校自己解決。以我國當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的開支情況和深圳市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，深圳市政府可以給予民辦高校以靈活的政策，如批租土地、發(fā)放低息貸款、對投資興辦學(xué)校減免稅收等間接的資助；同時盡可能的給民辦高校提供占公辦高校1/3-1/2的財(cái)政撥款，方能更好的保證深圳民辦高等教育的發(fā)展。

2.完善引導(dǎo)民辦高等教育發(fā)展的準(zhǔn)備工作。

首先，把好入口關(guān)，引導(dǎo)民辦高等教育向高水平方向發(fā)展。對于申請籌辦的民辦高等教育機(jī)構(gòu)把好入口關(guān)，把握好辦學(xué)的層次，避免低層次重復(fù)建設(shè)。尤其是國際合作的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，其目的是要與高水平的大學(xué)合作，學(xué)習(xí)他們的治理結(jié)構(gòu)模式，學(xué)科建設(shè)，先進(jìn)的教學(xué)教法等優(yōu)秀的東西，以此來推動我們的民辦高等教育改革。另外，優(yōu)質(zhì)教育資源也常常存在于一流的高校中，一流的高校在學(xué)科及專業(yè)建設(shè)往往是走在某個領(lǐng)域的前沿，也是我們較弱或是人才較缺乏的，需要他們幫助我們培養(yǎng)人才；通過培養(yǎng)人才來加強(qiáng)我們的學(xué)科建設(shè)。其次，在發(fā)展的規(guī)模上要做足準(zhǔn)備，不能盲目的求大求全，針對高端切入劃出分類和進(jìn)入的門檻。再次，政府要做好資源儲備，尤其是土地資源儲備。民辦高等教育的國際合作也好，高端進(jìn)入也好，都要遵循辦學(xué)的一般規(guī)律，需要占用土地資源，而且是大量的土地資源，在這方面政府要做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。同時也要做好分類指導(dǎo)，高端切入進(jìn)來的高等教育資源在辦學(xué)模式、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)目標(biāo)上都會存在差異，對資源的要求也會各有差異。因此，政府要根據(jù)不同的種類制定出較為詳細(xì)的引導(dǎo)方案，做好充分的準(zhǔn)備。

（五）加強(qiáng)深圳民辦高校的內(nèi)部建設(shè)

1.民辦高校要進(jìn)行合理定位。

民辦高校要根據(jù)深圳民辦高等教育的發(fā)展規(guī)劃對自身的辦學(xué)層次進(jìn)行定位。由于我國教育體制和社會觀念的影響，在民辦高校的辦學(xué)中很多民辦高校盲目“求大”、“求全”，不遺余力擴(kuò)大招生規(guī)模，并制定在短期內(nèi)升格為本科院校的目標(biāo)。并不是說民辦高校不能擴(kuò)招和舉辦本科教學(xué)，而是這些目標(biāo)都要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，充分注意自身的實(shí)際情況，尋求適合學(xué)校發(fā)展的道路。對于深圳已有的兩所民辦高等教育機(jī)構(gòu)來說，其辦學(xué)歷史還比較短，處于生存期的它們，應(yīng)主要以培養(yǎng)本、?？茖哟蔚娜瞬?，彌補(bǔ)深圳當(dāng)?shù)乇究圃盒５娜蹴?xiàng)，利用自身的體制和機(jī)制優(yōu)勢，在專業(yè)培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量上得到社會的認(rèn)同和支持。

同時，也要根據(jù)深圳民辦高等教育發(fā)展的國際合作取向，結(jié)合社會資本和境外的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，由高端切入，直接創(chuàng)建研究生院等繼續(xù)高等教育學(xué)院，占領(lǐng)當(dāng)?shù)馗叩冉逃母叨耸袌觥＜葷M足了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等層次高能力強(qiáng)的人才的強(qiáng)烈需求，也滿足了越來越多的勞動者在本科、研究生等畢業(yè)進(jìn)入工作崗位后，根據(jù)實(shí)際需要，接受繼續(xù)高等教育的愿望。在繼續(xù)發(fā)展深圳作為的全國經(jīng)濟(jì)中心城市的同時，亦將其建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)的教育中心。

2.注重特色立校。

深圳民辦高校一方面辦學(xué)歷史比較短，另一方面資源和規(guī)模有限，不具備全面培養(yǎng)各類人才的完整條件。因此，學(xué)校要從自身的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，有針對性的選擇發(fā)展的重點(diǎn)和非重點(diǎn)，表現(xiàn)為“人無我有，人有我優(yōu)”。

3.優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。

建立由多方參與的決策機(jī)構(gòu)。目前，廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是投資辦學(xué)者的個人或團(tuán)體掌握著辦學(xué)資源，其在學(xué)校就有較大的影響力和決策權(quán)，有條件獲得更多的利益。這樣導(dǎo)致了學(xué)校的決策集中在少數(shù)人手中，學(xué)校的行為往往代表著辦學(xué)者的意向和目的，但在我國民辦高校是非財(cái)政資金投資舉辦的，是多方利益團(tuán)體的結(jié)合體，決策權(quán)的高度集中易使民辦高校走上盈利性的道路。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，營造師資隊(duì)伍建設(shè)的有利環(huán)境。

一是要落實(shí)民辦高校教師與公辦高校教師具有同等的法律地位和依法保障的權(quán)利，為民辦高校提供一個引進(jìn)優(yōu)秀教師和管理人才的良好環(huán)境；二是在教育主管部門成立專職的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對民辦高校的引導(dǎo)，保障民辦高校的合法權(quán)益及學(xué)校教師的合法權(quán)益，最大限度的促進(jìn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校間的師資流動，優(yōu)化教育內(nèi)部的師資資源。

積極探索民辦高等教育發(fā)展之路，對于深圳謀求高等教育的跨越式發(fā)展，創(chuàng)建與深圳地位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展像適應(yīng)的現(xiàn)代高等教育體制有著重要的意義。我們深信，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃發(fā)展綱要（2008-2020年）》的實(shí)施，深圳民辦高等教育將迎來一個美好的發(fā)展前景。