《“三個代表”思想與深圳經濟特區(qū)政治現代化研究》課題成果簡介

　日期：2011-08-17   來源：深圳市社會科學院

《“三個代表”思想與深圳經濟特區(qū)政治現代化研究》

課題成果簡介

黃衛(wèi)平

現代化是歷史發(fā)展的特定階段，涉及經濟、政治、文化、思想等各個領域，具有深遠而廣泛的影響。作為現代化發(fā)展的政治向度和政治內涵，政治現代化既是現代化的組成部分與評價指標，又是現代化的驅動因素和發(fā)展后果。在世界多極化、文化多元化以及信息化和民主化浪的浪潮沖擊下，發(fā)展中國家無論是主動參與還是被動卷入，都將不可避免地進入現代化的歷史進程，反過來又對發(fā)展中國家的社會、政治、經濟生活和人民的生活方式、思想觀念等造成了巨大沖擊。

中國政治現代化是社會主義現代化的重要組成，其核心目標在于發(fā)展社會主義民主政治。2002年5月，江澤民強調，“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標”。這一講話意味著，未來中國現代化進程中，將把政治領域里的現代化建設提上重要日程，著力進行政治文明建設，實現物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。深圳作為中國改革的試驗田和對外開放的窗口，在市場經濟改革、對外開放，以及制度創(chuàng)新等方面走在全國的前列，一直以現代化的先行探索為自己的使命。在“三個代表”重要思想指導下，深圳在發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明上先行先試，為中國政治現代化進程探路。

一、現代化與政治現代化的相關概念

政治現代化的歷史進程經歷了在歐美發(fā)端、發(fā)展、兩次世界大戰(zhàn)的曲折，以及二戰(zhàn)后世界范圍的全面推進等四個發(fā)展階段。在現代化的歷史進程中，政治現代化既是現代化的評價指標體系，又是現代化的發(fā)展目標。政治現代化理論的主要代表人物亨廷頓、伊斯頓、阿爾蒙德、布萊克、艾森斯塔特等認為，政治現代化是國家現代化的核心，是全面的政治進步，表現為政治結構分化、公民參與擴大化、世俗化、政府具有高效能和社會管理法制化等。

結構分化是指政治系統(tǒng)隨著環(huán)境的變化，自身的結構、功能方面發(fā)生離異，出現政治結構功能分離和政治職能專門化的過程。公民參與的擴大表現為整個社會參與層次不斷提高、參與機制得到完善、參與程序進一步，呈現出參政主體大眾化、參政對象擴大化、參政行為理性化等特征。世俗化意味著政治體系的合法性基礎從傳統(tǒng)權威和魅力型權威向法理型轉變；意味著公民自主政治參與的人數和積極性不斷提高。政府能力提升則指現代政府體系的構建，其決策能力、動員組織能力、應變能力及辦事效率的不斷增強。

二、“三個代表”思想與中國政治現代化

在2002年召開的黨的十六大上，江澤民同志全面闡述了“三個代表”重要思想。他指出，“中國共產黨始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?！?span lang="EN-US">?  從內涵上看，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，就是黨的路線、方針、政策，體現推動先進生產力發(fā)展的要求，不斷提高人民群眾的生活水平；代表中國先進文化的前進方向，就是黨的路線、方針、政策，體現社會主義文化的要求，為中國經濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持；代表中國最廣大人民的根本利益，就是必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性?！叭齻€代表”重要思想全面闡述而賦予工人階級、共產黨乃至共產主義等重大話語系統(tǒng)以新的時代內涵，為中國政治現代化發(fā)展提供了重要的目標指引。

（一）“三個代表”重要思想表明中國共產黨在領導的的社會主義現代化建設事業(yè)是一個全面、完整的指標體系

在改革開放以來的相當一段時期內，由于歷史和現實的復雜原因，不少人曾以為中國的現代化追求就是物質財富的現代化、經濟發(fā)展的現代化、生產力水平的現代化，而忌諱談論意識形態(tài)現代化、政治現代化。因為按照當時人們的認識水平，認為馬克思主義是先進的意識形態(tài)，社會主義制度是先進的政治制度，有了馬克思主義和社會主義制度，還談意識形態(tài)現代化和政治現代化，就有否定馬克思主義和社會主義制度之嫌。然而，隨著人們對物質財富、經濟發(fā)展和生產力水平現代化的追求，很快就發(fā)現，如果不改變傳統(tǒng)的計劃經濟體制，不實現經濟制度的現代化，物質財富和生產力水平的現代化是根本不可能的。而拋棄計劃經濟，推行市場經濟，不改革原有的只適應計劃經濟、不適應市場經濟的政府行政管理體制也是不可能的。而要改革政府的行政管理體制又不涉及基本的政治體制也是不可能的。而要進行深層次的政治體制改革，沒有相應的政治意識形態(tài)的改革也是不可能的。

正是中國改革和現代化追求的不斷深入，人們已越來越認識到，現代化是一個全面、完整的系統(tǒng)工程，不僅包括物質文明、精神文明，也包括制度文明；不僅包括經濟的制度文明，也包括政治的制度文明；不僅包括改革開放初期所宣傳的工業(yè)、農業(yè)、國防、科技的“四個現代化”目標，也包括執(zhí)政黨的思想意識形態(tài)的與時俱進的現代化追求和社會主義民主政治的現代化追求。

江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，以及他所強調的必須始終保持與時俱進的精神狀態(tài)、不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展新境界的論斷，是對社會主義精神文明建設更新更高的現代化要求。而江澤民同志關于要著重加強社會主義民主政治制度建設、實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的論斷，則是社會主義政治制度的體制創(chuàng)新的現代化目標。

（二）“三個代表”重要思想表明中國共產黨領導的社會主義現代化建設，必須大膽吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切政治文明的成果

鄧小平同志早就指出:“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現代社會化生產規(guī)律的先進經營方式、管理方法。”2002年5月，江澤民發(fā)表了建設“政治文明”的講話。建設社會主義政治文明的思想內在地包含著在大膽吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果時，也應該大膽吸收和借鑒人類社會包括資本主義發(fā)達國家創(chuàng)造的一切政治文明的成果。中國決不照搬西方的政治制度模式，但應該學習和借鑒市場經濟發(fā)達國家適應市場經濟體制發(fā)展要求的政治文明；中國公共權力機關不搞三權分立，多黨合作制，充分發(fā)展執(zhí)政黨的黨內民主；中國政治不搞西方的議會民主、兩院制，但必須完善和加強人民代表大會制度，完善各級人民代表大會代表的產生方式，提高各級人民代表大會代表民意的程度，使各級人民代表大會行使權力制度化、規(guī)范化、程序化；中國不搞西方式的民主政治，而是將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，但必須把黨的領導代表中國最廣大人民根本利益的實質性民主，用現代政治文明的程序性的量化民主來確認和保證。

政治文明作為民主政治的重要特征，是連接物質文明和精神文明的橋梁紐帶和保障，在很大程度上反映了整個社會和國家的文明程度，也是人類文明的主要標志。中央明確提出建設政治文明，表明中國共產黨在領導人民進行改革開放的社會主義現代化建設中，已將現代化視為一個全面、完整的指標體系，有必要大膽吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切政治文明的成果。社會主義的思想和制度是在批判和揚棄資本主義的基礎上發(fā)展起來的，社會主義政治文明也必須在批判地吸收和借鑒資本主義政治文明的基礎上才能真正地超越資本主義的政治文明。

（三）“三個代表”重要思想表明中國共產黨領導的社會主義現代化建設，核心是實現執(zhí)政黨的現代化

江澤民同志指出，貫徹“三個代表”思想的要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。筆者以為其根本目的就是要重塑黨的執(zhí)政合法性基礎。自從《共產黨宣言》發(fā)表150 多年來，世界政治、經濟、科技發(fā)展的巨大變化已對共產黨傳統(tǒng)意識形態(tài)形成了嚴峻挑戰(zhàn)，而我國改革開放20 多年來的重大社會轉型也正對執(zhí)政黨提出前所未有的嶄新課題，我國改革開放的最高決策層已越來越明確地將改革的鋒芒直指執(zhí)政黨自身。

正如江澤民同志所說的，必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的活力。這要求黨的指導思想要與時俱進地順應歷史潮流，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；要求黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度要適應社會前進的脈搏，不斷改革和完善；要求黨的階級基礎、社會基礎要隨著歷史發(fā)展進一步擴大，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。歷史的發(fā)展正在要求領導中國全面推進社會主義現代化進程的中國共產黨必須在這個過程中率先完成自身的現代化轉型。

三、“三個代表”思想與深圳經濟特區(qū)政治現代化

作為一個具有厚重歷史和悠久封建傳統(tǒng)，同時又歷經波折的東方大國，中國需要尋找一條與其歷史、社會、文化相適應的政治現代化道路。中國政治現代化的目標體系、具體內容與發(fā)展進程都要與中國國情相結合。中國政治現代化的最優(yōu)策略首先是在局部條件比較好的地區(qū)先行試點。深圳作為中國最大和最重要的經濟特區(qū)，在經濟現代化的成功試驗后，其政治現代化也將可能被提上日程?！叭齻€代表”重要思想不僅對于推進中國政治現代化具有重要的指導意義，也對推動深圳經濟特區(qū)政治現代化具有指引價值。

（一）政治現代化的背景與可能

政治現代化是深圳率先現代化的“題中之意”。根據中央的要求和自身發(fā)展的實際狀況，深圳經濟特區(qū)提出在2005年“率先基本實現現代化”的目標。毫無疑問，這個目標應該包含政治領域里的現代化。有人認為，深圳作為經濟特區(qū)，在政治領域里也走在前面似乎不符合中央當初建立特區(qū)的初衷和目的，也有悖于政界、學術界的“共識”。其實，從歷史和現實情況看，這是一種誤解。首先，把特區(qū)稱為“經濟特區(qū)”，是在當時特定的政治條件下，為了避免不必要的爭論和風波而作出的決策。通過經濟改革帶動政治改革，無疑可以減輕阻力，更加有利于中國改革的快速推進。其次，強調特區(qū)不是“政治特區(qū)”，旨在強調特區(qū)是堅持四項基本原則的，這并不能理解為特區(qū)不能進行政治體制改革，不能推進政治現代化建設?？梢?，“經濟特區(qū)”沒有必然地包含否定政治改革和政治現代化的意圖和邏輯，更沒有反對在條件成熟時進行政治現代化建設的內涵和邏輯。它不能成為在條件成熟時否定特區(qū)率先進行政治現代化建設的理由和口實。

政治現代化是深圳經濟市場化改革的必然要求。市場經濟滌蕩一切阻礙經濟、政治、文化和社會發(fā)展的力量。經過20年來的建設與發(fā)展,深圳市場經濟相對成熟，市場體制相對完善。由市場經濟而帶動的現代化，調動了人的積極性，激發(fā)了人的創(chuàng)造力，使人的能量能夠得到充分釋放?！皬拈L遠的觀點來看，現代化不僅是不可避免的，而且是人心所向”。隨著市場經濟的不斷發(fā)展和成熟，整個社會呈現出多元化的格局。個人、家庭和企業(yè)在市場經濟的大潮中已經越來越獨立，并且不斷發(fā)展壯大。那些實力不斷增強的個人和組織，要求獲得與其經濟地位相稱的政治地位，充分行使和履行自身權利的愿望越來越強烈。深圳市相對發(fā)達的市場經濟將對民主政治的發(fā)展已經并將繼續(xù)起到良好的推動作用。經濟的迅速發(fā)展和經濟體制改革的快速推進與政治領域改革的緩慢性和相對滯后性之間的矛盾，已經在深圳經濟特區(qū)表現得越來越突出，對政治層面的現代化建設提出了強烈要求。
  

深圳率先進行政治現代化的探索是由中國國情和政治體制改革的特點所決定。作為一個發(fā)展任務繁重，問題叢生的大國，中國的改革進程就是一個不斷“試錯”的過程。在沒有先例和示范的情況下，中國推進政治現代化稍有不慎，就可能面臨重大的失誤乃至遭受挫折。為了降低風險，可以首先選擇局部地區(qū)試點。同時，由于各地情況千差萬別，地區(qū)間發(fā)展不平衡，全國同一時間實現政治現代化也不現實。從已有的實踐來看，深圳在改革時期進行的一系列體制創(chuàng)新，也證明局部地區(qū)可以進行包括政治現代化在內的改革試點并取得成功。因此，為了減少成本和風險，維護穩(wěn)定，中國的政治現代化不能搞“一刀切”，而是在經濟比較發(fā)達的地區(qū)首先進行試點，允許其進行政治現代化的改革和嘗試。通過有重點、分步驟的推進，積累成功經驗，吸取失敗教訓，為在全國推行政治現代化創(chuàng)造條件。

 (二) 深市率先實現政治現代化的有利條件

第一，從政策資源看，深圳探索民主政治建設得到了中央的支持。在特區(qū)建立20年的時候，中央政府承諾對經濟特區(qū)“三個基本不變”，既中央對發(fā)展經濟特區(qū)的決心不變，中央對經濟特區(qū)的基本政策不變，經濟特區(qū)在全國改革開放和現代化建設中的地位和作用不變。“經濟特區(qū)要繼續(xù)當好改革開放和現代化建設的排頭兵，繼續(xù)爭當建設有中國特色社會主義的示范地區(qū)，……努力形成和發(fā)展經濟特區(qū)的中國特色、中國風格、中國氣派”。2003年4月，胡錦濤在廣東考察時指出，“在新的形勢下，深圳要在對外開放、加快改革、完善社會主義市場經濟體制等方面繼續(xù)探索，進一步增創(chuàng)新優(yōu)勢，為加快發(fā)展創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，形成新的強大動力。”如果說20多年前中央政府決定建立特區(qū)是為了“殺出一條血路”，為中國改革開放尋求新路，為建立市場經濟體制積累經驗。那么，在新世紀中央對深圳的發(fā)展寄予了很大希望，對深圳的功能地位已經發(fā)生了重大變化，它要擔當“改革開放和現代化建設的排頭兵”和“建設有中國特色社會主義的示范地區(qū)”。這是深圳市進行體制創(chuàng)新，建立現代民主政治、進行政治現代化建設的強大精神動力和政策資源。

第二，從自身情況看，深圳基本具備了政治現代化建設所需要的物質條件、地理條件、法制條件、智力條件和心理條件。經過20多年改革與發(fā)展，深圳市開展政治改革與民主建設的基礎條件。一方面，深圳市形成了比較合理完善的經濟體系，包括價格體系、所有制體系、國有資產管理和運營體系、財務會計體系、市場體系、社會保險體系、社會監(jiān)督和服務體系、分配體系、法律法規(guī)體系和政府宏觀管理體系等。另一方面，深圳市已經具備了可觀的經濟實力。2002年，全市實現國內生產總值2239.41億元，人均國內生產總值46030元。社會經濟的發(fā)展，為公民政治參與提供了必備的經濟基礎和物質條件。

深圳的快速發(fā)展還帶動了社會結構的變動，人口素質不斷提高。截止2005年，人才總量由特區(qū)建立之初的6000余人發(fā)展到目前的71萬人；每十萬人口中有大專以上學歷人數1.1萬人，在全國大中城市名列前茅。目前深圳中專以上學歷和初級以上職稱的人才達71.21萬人；擁有各類專業(yè)技術人員30多萬人，其中博士約0.2萬人，碩士約2.7萬人；有約0.4萬名留學歸國人員在深工作，近幾年還引進兩院院士5名。此外，長期市場經濟的熏陶，市民法律意識、權利意識和參與意識不斷提高。他們不但關注自身經濟利益，也越來越關注其公共事務和公共利益。深圳市作為一個年輕的移民城市，各種各樣的思想觀點在這里經過長期的碰撞交融，逐步形成了具有開放、求實、創(chuàng)新、進取等獨具深圳特色的文化思想觀念，特別是形成了強烈的創(chuàng)新意識。

深圳形成了日趨統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系，各種所有制經濟并行發(fā)展，并由此壯大了中等收入階層的規(guī)模，出現大量的私營企業(yè)主、白領職員、外企技術人員、高校教師和學生、律師、自由職業(yè)者、知名維權人士。這一階層往往較少受傳統(tǒng)計劃經濟體制內的黨政機關和國有企事業(yè)單位的利益分配機制束縛，有較強的市場適應能力，他們在經濟上與黨政機關、國有企事業(yè)單位的利益關聯度較低。因此，在政治上更具有獨立表達意愿的自由選擇權。他們大都是民主黨派人士或者無黨派人士，而非典型意義的體制內人士。2003年4～5月，在深圳市區(qū)級人大代表換屆選舉過程中，涌現了一批主動聯系選民簽名推薦或毛遂自薦、以“另選他人”方式競選人大代表的案例。已公開見諸報端的有肖女士、 吳 先生等8位候選人。他們通過自薦參與人大代表競選，開始將自己的利益表達訴諸于政治參與行動，顯示出較強的政治自主性。

毗鄰香港不僅使深圳發(fā)展對外貿易和經濟技術的合作與交流擁有得天獨厚的優(yōu)勢，也為其借鑒境外國外先進政治經濟文化方面的管理經驗和管理技術提供了便利。外部的政治信息和治理理念通過香港迅速傳遞到深圳，影響著深圳的官員和市民。

深圳政府體制、行政審批、人大聽證等政治領域率先進行了各種探索和創(chuàng)新。深圳特區(qū)成立初期就著力建立政企分開以間接管理為主的宏觀調控體系。在特區(qū)發(fā)展的始終，深圳都積極探索行政審批制度的改革，推進電子政務和一站式服務，完善完善行政法規(guī)體系，推進依法行政，推行公開選拔干部的試點等。深圳還率先推行市民旁聽制和聽證會制。1992年深圳市人大常委會就在全國率先直接面向公眾設立市民旁聽席，允許市民參加市人代會的旁聽。2001年10月正式通過了《深圳市人大常委會聽證條例》，對市人大常委會及其有關部門在依法履行職責的過程中，對有關事項作出決定前，以聽證會的形式對收集信息、聽取意見的活動進行了規(guī)范。

（三）深圳經濟特區(qū)政治發(fā)展的前瞻

馬克思主義政治學認為，政治發(fā)展的實現途徑主要有政治革命和政治改革兩種形式。而每一個民族國家或地區(qū)的政治發(fā)展或模式的選擇都是一個具體的歷史的辨正的運動過程。在這一過程中，不同國家或地區(qū)的政治發(fā)展的不同歷史階段，都會面對不同環(huán)境、條件、形勢和任務，因而也會有不同的具體實踐路徑選擇。就目前深圳經濟特區(qū)說面臨的形勢和條件來說，選擇政治改革和創(chuàng)新是政治發(fā)展的必由之路，也是深圳經濟特區(qū)走出自身發(fā)展困境的最佳選擇。

第一，推進以規(guī)范政府權力結構和運行機制為核心內容的行政改革。馬克思主義政治學原理告訴我們，政治的核心問題是權力問題。在經濟現代化過程中，作為政治權力的重要載體之一——政府的權力日益擴張，這種擴張一方面表現在政府的觸角伸到了社會的每個角落，另一方面也表現在政府權力部門利益的勢力越來越強大以及基于自身利益的體制內力量的不斷增長。深圳經濟特區(qū)經過六次行政體制改革，政府的運作效率和政策能力得到了明顯提高，但既得部門利益的強大和體制內力量的增長已經嚴重影響到深圳經濟特區(qū)的行政體制改革，從長遠來看，這勢必會影響到政治發(fā)展的進程。所以，在未來政治改革與創(chuàng)新的過程中，行政體制改革仍具有十分重要的意義。

對分權制衡做出制度安排。根據古今中外權力運行和制約的規(guī)律，權力過于集中乃至權力壟斷，結構安排出現失衡，勢必難以制約，而權力一旦失去制約必然導致腐敗。解決的辦法，就是按照權力制衡原理，對過于集中且容易被濫用的權力，特別是對重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的權力進行適當的分解，如實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離，執(zhí)罰權與執(zhí)收權相對分離，審批權與復查權相分離等。確立起新的分工制衡關系，以權制權，形成機制，使任何部門和個人都無法掌握絕對的權力，都不能不受到其他方面的制衡。使權力與責任掛鉤、與利益脫鉤。應當按照權力與責任相一致的原則，賦予行政主體權力的同時，必須明確相應的責任，保證權力與責任掛鉤，形成權責一致、以責制權的結構。將權力運行納入法治化的軌道。政府在行使權力過程中需要有一定的自主權和靈活性，但是這種自主權和靈活性是有限度的，不能超越法定行政規(guī)則，也不能違反法定程序，否則就是濫用權力。因此，通過權力法定、程序法定和監(jiān)督法定，將權力納入法制化的軌道運行，是確保權力依法行使的一個有效途徑。

第二，加強政治制度化建設，推進利益表達的民主化、法制化。不難看出，無論是業(yè)主維權、人大代表工作站的成立還是市民自主參選人大代表等政治現象，事件的當事人都很巧妙地運用了我國現行的政治制度，如業(yè)主維權中的許多業(yè)主是根據法律法規(guī)和規(guī)章制度與政府進行談判的，這說明在我國用政治制度來調節(jié)公民的政治行為有很大的發(fā)展空間，對公共權力部門來說，最重要的就是適應運用的手段來回應社會，并進一步加強政治制度化建設。政治制度化是指在確定政治規(guī)范的基礎上，人們在處理利益表達、利益凝聚、政治決策等政治關系進行政治活動時，其行為按著穩(wěn)定的模式發(fā)展的一種方式。在市場經濟深入發(fā)展、社會急劇變革的條件下，多種利益群體必然形成政治體系的多種輸入，政治體系要正常地運轉，就必須確保利益表達的民主化，多元化，利益整合的合理化，政治決策的科學化和政治體系運行程序的規(guī)范化。政治制度化建設有利于引導公民有效參與政治體系的過程，是穩(wěn)步推進民主化的過程。引導利益群體的政治參與，既要利用原有的利益表達渠道，如現行的人民代表大會制度，民主選舉制度等等，又要積極開辟新的利益表達渠道，如扶持成立各種行業(yè)協(xié)會組織、中介組織等利益群體組織，使其以團體的形式表達自己的利益，這就是利益表達的民主化。多種利益群體的利益要求難免相互沖突，有時甚至爭執(zhí)不下，如2003年深圳經濟特區(qū)發(fā)生的“銀商之爭”，就是典型的多種群體利益發(fā)生相互沖突，這個時候就要求本著顧全大局，協(xié)商合作的原則，做到利益整合合理化。

第三、擴大利益相關者的政治參與，推動民主政治的發(fā)展。目前深圳經濟特區(qū)無論是在觀念創(chuàng)新方面還是在制度創(chuàng)新上都出現了遞減趨勢，而且行政改革收效不大，政治體制改革試點又被取消，那么深圳經濟特區(qū)快速經濟社會發(fā)展所積聚的政治發(fā)展能量蘊藏在哪里呢？2003年以來，深圳業(yè)主進行了大規(guī)模的維權運動，積聚的政治能量開始釋放出來。通過對業(yè)主維權運動的個案分析，表明經濟特區(qū)政治發(fā)展正在向一個新的方向發(fā)展。從政治本質來看，個人-集體-國家之間的利益關系已經發(fā)生了改變。從國家到集體再到個人的利益協(xié)調機制已經無法適應新的社會變化。個體行動以自我利益為基礎，以理性經濟人為原則。新的集體行動以個體利益維護為主要目的。國家與新集體的關系不是直接的命令和控制關系，而是一種法律關系。如業(yè)主維權運動開始運用現代政治理念、運用制度規(guī)則來與政府進行博弈。但由于參與途徑不暢通或制度運轉不靈，出現了許多激進并帶有“街頭政治”特點的堵路、游行、大規(guī)模上訪等行為。公共權力部門需要把公民社會參與的“熱情”轉化為政治發(fā)展的推動力，是中國政治發(fā)展的趨勢之一，1也是深圳經濟特區(qū)未來政治發(fā)展的必經途經。結合深圳經濟特區(qū)的現實，要讓公民社會的“政治熱情”發(fā)揮出它的積極作用，當前必須調整政府與社會之間的關系，形成政府和社會在法律框架內的良性互動。