《一核多元—南山社區(qū)治理模式創(chuàng)新》_《深圳改革創(chuàng)新叢書》系列2014年度
日期：2015-04-10 來源：深圳市社會科學院
目?錄
前言?構(gòu)建“一核多元”社區(qū)治理體系的時代背景………………………………………………………-1-
第一章?“一核多元”治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵………………………………………………………………………1
第一節(jié)?“1+3+N”社區(qū)治理體制的創(chuàng)新………………………………………………………………………4
一、社區(qū)綜合黨委（總支）……………………………………………………………………………………5
二、社區(qū)居民委員會……………………………………………………………………………………………9
三、社區(qū)工作站…………………………………………………………………………………………………12
四、社區(qū)服務中心………………………………………………………………………………………………14
五、社區(qū)社會組織………………………………………………………………………………………………17
六、農(nóng)城化股份公司……………………………………………………………………………………………19
七、業(yè)主委員會…………………………………………………………………………………………………22
八、物業(yè)管理公司………………………………………………………………………………………………24
九、駐轄區(qū)企事業(yè)單位…………………………………………………………………………………………26
第二節(jié)?“核”與“元”職責清單的創(chuàng)新……………………………………………………………………28
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………30
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………30
三、主要特點……………………………………………………………………………………………………31
四、主要成效……………………………………………………………………………………………………32
五、未來發(fā)展方向………………………………………………………………………………………………33
第三節(jié)“1+3+N”社區(qū)治理主體社會建設職責清單……………………………………………………………34
一、社區(qū)綜合黨委（總支）……………………………………………………………………………………34
二、社區(qū)居民委員會……………………………………………………………………………………………35
三、社區(qū)工作站…………………………………………………………………………………………………37
四、社區(qū)服務中心………………………………………………………………………………………………38
五、社區(qū)社會組織………………………………………………………………………………………………43
六、農(nóng)城化股份公司……………………………………………………………………………………………43
七、業(yè)主委員會…………………………………………………………………………………………………44
八、物業(yè)管理公司………………………………………………………………………………………………44
九、駐轄區(qū)企事業(yè)單位…………………………………………………………………………………………45
十、社區(qū)“一核多元”治理主體職責清單示意圖……………………………………………………………46
第四節(jié)?“核”與“元”相互關系的創(chuàng)新……………………………………………………………………47
一、社區(qū)綜合黨委（總支）與社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心黨組織（“1”與“3”的關系）
—領導與被領導的關系…………………………………………………………………………………48
二、社區(qū)綜合黨委（總支）與農(nóng)城化股份公司、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)
業(yè)單位黨組織（“1”與“N”的關系）—協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關系……………………………………………49
三、社區(qū)居民委員會與社區(qū)工作站、社區(qū)服務中心—監(jiān)督與被監(jiān)督的關系………………………………50
四、社區(qū)居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司—指導與被指導的關系………………………………50
五、社區(qū)居民委員會與社區(qū)社會組織—指導與被指導的關系………………………………………………51
六、農(nóng)城化股份公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)綜合黨委（總支）、社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、
服務中心—支持與被支持的關系………………………………………………………………………………52
七、“一核多元”與社區(qū)各類主體的相互關系………………………………………………………………53
第五節(jié)社區(qū)人事制度的創(chuàng)新……………………………………………………………………………………53
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………54
二、改革的舉措…………………………………………………………………………………………………54
三、初步成效……………………………………………………………………………………………………57
第二章“一核多元”治理平臺創(chuàng)新……………………………………………………………………………60
第一節(jié)黨內(nèi)民主共治平臺………………………………………………………………………………………62
一、社區(qū)黨組織系統(tǒng)內(nèi)的變化，使社區(qū)黨組織面臨著工作多樣化的挑戰(zhàn)…………………………………63
二、社區(qū)多元治理主體的出現(xiàn)，使社區(qū)黨組織面臨著工作復雜化的挑戰(zhàn)…………………………………64
第二節(jié)居民協(xié)商自治平臺………………………………………………………………………………………68
一、社區(qū)事務居民決定…………………………………………………………………………………………69
二、社區(qū)好不好，居民說了算…………………………………………………………………………………70
三、政府重大決策，居民論證決定……………………………………………………………………………70
第三節(jié)社區(qū)虛擬參與平臺………………………………………………………………………………………72
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………75
二、初步成效……………………………………………………………………………………………………76
三、未來方向……………………………………………………………………………………………………76
第四節(jié)居民自助互助平臺………………………………………………………………………………………77
第五節(jié)社情民意訴求平臺………………………………………………………………………………………82
第三章“一核多元”治理機制創(chuàng)新……………………………………………………………………………88
第一節(jié)多元知情權(quán)………………………………………………………………………………………………91
一、主動信息公開，維護良好形象……………………………………………………………………………93
二、確定居民角色，強調(diào)人本觀念……………………………………………………………………………94
三、積極培育社區(qū)居民的社區(qū)精神……………………………………………………………………………94
第二節(jié)多元參與權(quán)………………………………………………………………………………………………95
一、存在問題……………………………………………………………………………………………………96
二、確保居民參與權(quán)之對策……………………………………………………………………………………97
第三節(jié)多元管理權(quán)………………………………………………………………………………………………100
一、居民自我管理………………………………………………………………………………………………101
二、居民自我教育………………………………………………………………………………………………103
三、居民自我服務………………………………………………………………………………………………105
第四節(jié)多元監(jiān)督權(quán)………………………………………………………………………………………………107
一、健全社區(qū)民主監(jiān)督制度……………………………………………………………………………………108
二、建立市民評議監(jiān)督團………………………………………………………………………………………109
三、建立區(qū)、街“兩級聯(lián)動”督查機制………………………………………………………………………109
四、健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會………………………………………………………………………109
五、建立各種居民自治規(guī)章制度………………………………………………………………………………110
第五節(jié)多元評估權(quán)………………………………………………………………………………………………112
一、建立健全社區(qū)治理績效評估和指標體系…………………………………………………………………114
二、開展以民主評議、社區(qū)論證為主的居民評估實踐………………………………………………………114
三、開展第三方機構(gòu)年度績效評估，增加居民權(quán)重值………………………………………………………115
第四章“一核多元”治理方式創(chuàng)新……………………………………………………………………………119
第一節(jié)?“一核多元”與政法工作……………………………………………………………………………123
一、“一核多元”社會治理模式在政法工作的實踐與創(chuàng)新…………………………………………………125
二、“一核多元”社會治理模式在政法工作的特點與意義…………………………………………………130
第二節(jié)?“一核多元”與“一格三員”………………………………………………………………………133
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………134
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………134
三、主要特點……………………………………………………………………………………………………135
四、取得成效……………………………………………………………………………………………………136
第三節(jié)?“一核多元”與“和諧企業(yè)工作室”………………………………………………………………138
一、創(chuàng)建背景……………………………………………………………………………………………………138
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………139
三、取得成效……………………………………………………………………………………………………142
第四節(jié)?“一核多元”與同業(yè)同鄉(xiāng)村治理……………………………………………………………………144
一、抓黨員亮身份，將流動黨組織建起來……………………………………………………………………145
二、抓群眾權(quán)益維護，讓民主機制動起來……………………………………………………………………145
三、抓精細化管理，使資源力量合起來………………………………………………………………………146
四、抓均等化服務，把外來勞務工的心暖起來………………………………………………………………147
五、抓和諧文化，用鄰里親情聯(lián)起來…………………………………………………………………………147
第五節(jié)?“一核多元”與“宜居出租屋”……………………………………………………………………151
一、同業(yè)同鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式………………………………………………………………………………………152
二、老舊職工住宅區(qū)創(chuàng)建模式…………………………………………………………………………………153
三、工業(yè)園聚集區(qū)創(chuàng)建模式……………………………………………………………………………………153
四、高校配套宿舍區(qū)創(chuàng)建模式…………………………………………………………………………………154
五、外國人生活區(qū)創(chuàng)建模式……………………………………………………………………………………154
第六節(jié)?“一核多元”與社會群體事件…………………………………………………………………………156
一、深圳南科大拆遷事件………………………………………………………………………………………156
二、陸豐市烏坎事件……………………………………………………………………………………………157
三、“南科大拆遷”與“烏坎事件”的比較…………………………………………………………………158
第七節(jié)?“一核多元”與醫(yī)患調(diào)解中心…………………………………………………………………………159
一、醫(yī)患關系產(chǎn)生的原因………………………………………………………………………………………160
二、南山區(qū)的實踐………………………………………………………………………………………………162
三、構(gòu)建和諧醫(yī)患關系的發(fā)展方向……………………………………………………………………………165
第八節(jié)?“一核多元”與綜治信訪服務中心……………………………………………………………………167
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………168
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………168
第九節(jié)?“一核多元”與政法機關跨部門網(wǎng)上辦案……………………………………………………………171
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………171
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………172
第十節(jié)?“一核多元”與“一平臺兩中心”……………………………………………………………………176
一、“一平臺兩中心”在深圳灣社區(qū)的實踐…………………………………………………………………176
二、“一平臺兩中心”在社會建設服務大廳的實踐…………………………………………………………181
三、“一平臺兩中心”在前海合作區(qū)的實踐…………………………………………………………………186
第十一節(jié)?“一核多元”與國際化社區(qū)建設……………………………………………………………………188
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………189
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………189
三、取得成效……………………………………………………………………………………………………192
第五章“一核多元”基層黨建創(chuàng)新……………………………………………………………………………194
第一節(jié)?“一核多元”與黨群共建……………………………………………………………………………197
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………198
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………198
第二節(jié)?“一核多元”與區(qū)域化黨建……………………………………………………………………………202
第三節(jié)?“一核多元”與“十百千萬行動”……………………………………………………………………205
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………207
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………212
第四節(jié)?“一核多元”與基層人才隊伍建設…………………………………………………………………215
一、實施升級戰(zhàn)略，深化人才體制改革………………………………………………………………………216
二、實施優(yōu)化戰(zhàn)略，更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)………………………………………………………………………216
三、實施替代戰(zhàn)略，開展脫產(chǎn)繼續(xù)教育………………………………………………………………………217
四、實施置換戰(zhàn)略，提升實際工作能力………………………………………………………………………217
五、實施儲備戰(zhàn)略，理順體制健全梯隊………………………………………………………………………218
第五節(jié)?“一核多元”與社會組織孵化基地…………………………………………………………………220
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………220
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………222
三、社會影響……………………………………………………………………………………………………223
第六節(jié)?“一核多元”與“社區(qū)專員”………………………………………………………………………225
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………226
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………229
第七節(jié)?“一核多元”與“智慧黨建”………………………………………………………………………231
一、提出背景……………………………………………………………………………………………………232
二、基本情況……………………………………………………………………………………………………233
三、主要做法……………………………………………………………………………………………………234
四、主要成效……………………………………………………………………………………………………236
第六章“一核多元”治理案例啟示……………………………………………………………………………239
第一節(jié)?“一核多元”與“社會建設標準體系”……………………………………………………………241
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………242
二、主要特點……………………………………………………………………………………………………243
三、初步成效……………………………………………………………………………………………………244
第二節(jié)?“一核多元”與“和諧社會建設發(fā)展指數(shù)”………………………………………………………245
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………246
二、基本內(nèi)容及特點……………………………………………………………………………………………247
三、明顯成效……………………………………………………………………………………………………248
第三節(jié)?“一核多元”與深圳三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)新…………………………………………………………250
一、瞄準政府投資領域，有的放矢進行出擊…………………………………………………………………251
二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，組織重點行業(yè)軍團…………………………………………………………………251
三、發(fā)揮政府優(yōu)勢，搭建對接洽談平臺………………………………………………………………………252
第四節(jié)?“一核多元”與國家生態(tài)化城區(qū)的創(chuàng)建……………………………………………………………253
第五節(jié)?“一核多元”與深圳城區(qū)信息化管理的創(chuàng)新………………………………………………………256
一、通過信息化管理創(chuàng)新，為信息共享提供平臺……………………………………………………………257
二、通過信息化管理創(chuàng)新，為社會管理提供手段……………………………………………………………257
三、通過信息化管理創(chuàng)新，為決策提供參考依據(jù)……………………………………………………………258
第六節(jié)?“一核多元”與社區(qū)家園網(wǎng)…………………………………………………………………………259
一、創(chuàng)建背景……………………………………………………………………………………………………259
二、南山社區(qū)家園網(wǎng)體現(xiàn)了三大亮點…………………………………………………………………………260
三、功能定位……………………………………………………………………………………………………262
四、主要做法……………………………………………………………………………………………………263
第七節(jié)?“一核多元”與社區(qū)外包項目準入…………………………………………………………………266
一、社區(qū)管理與服務外包的類型構(gòu)建及南山實踐……………………………………………………………266
二、南山區(qū)社區(qū)管理與服務外包面臨的形勢與問題…………………………………………………………270
三、建立健全社區(qū)公共服務外包體制機制的主要路徑………………………………………………………272
結(jié)束語“一核多元”社區(qū)治理的現(xiàn)實意義……………………………………………………………………278
一、“一核多元”是貫徹黨的十八大精神的生動實踐………………………………………………………278
二、“一核多元”是落實深圳市“三化一平臺”的重大舉措………………………………………………279
三、“一核多元”是對傳統(tǒng)社會管理體制的“四破四立”…………………………………………………280
四、“一核多元”引起了社會各界的廣泛關注………………………………………………………………281
附錄?名詞解釋…………………………………………………………………………………………………286
參考文獻…………………………………………………………………………………………………………289
后?記……………………………………………………………………………………………………………290