深圳作為中國改革開放的試驗田，經(jīng)歷40年高速發(fā)展，通過分工與創(chuàng)新持續(xù)地轉(zhuǎn)型升級，迅速成為國際化創(chuàng)新城市代表。梳理深圳創(chuàng)新發(fā)展歷程，解碼深圳創(chuàng)新基因，探究深圳創(chuàng)新成長背后的機(jī)制原理，明晰政府政策在創(chuàng)新中的作用、市場和政府相互協(xié)調(diào)的關(guān)系等，是落實“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵所在。作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，講好深圳故事，總結(jié)深圳經(jīng)驗，對建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)有著重要、長遠(yuǎn)和現(xiàn)實的意義。

　　自熊彼特（1912）提出“破壞性創(chuàng)新”與“創(chuàng)新蜂聚”的概念以來，企業(yè)是創(chuàng)新的主體、市場機(jī)制是創(chuàng)新驅(qū)動力量已成廣泛共識。熊彼特的創(chuàng)新蜂聚不只是企業(yè)數(shù)量，還在于企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)周期中要素價格的系統(tǒng)性變化，發(fā)現(xiàn)新的投資機(jī)會。足夠多的蜜蜂聚集創(chuàng)新會形成以新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式淘汰落后的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，造成創(chuàng)造性破壞。[1]專業(yè)化分工的中小型創(chuàng)新企業(yè)蜂聚在一起，既強(qiáng)化了競爭，也產(chǎn)生了廣泛的創(chuàng)新激勵與示范協(xié)同效應(yīng)。創(chuàng)新不再唯大企業(yè)馬首是瞻，中小企業(yè)也是重要的創(chuàng)新主體。Aaron Chatterji等人指出，全能式的大企業(yè)限制了分工，會形成不利于創(chuàng)新的“孤島”效應(yīng)。相對于西雅圖和舊金山等全球著名創(chuàng)新城市，在大企業(yè)主導(dǎo)的美國大城市，創(chuàng)新活動并不活躍，經(jīng)濟(jì)也不繁榮，發(fā)展也缺乏潛力。盡管中小微創(chuàng)新群體也可能和單純發(fā)展大企業(yè)模式一樣，存在創(chuàng)新生態(tài)枯竭的“孤獨”效應(yīng)，但前者產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的差異化發(fā)展與專業(yè)化分工，構(gòu)成了同一產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的競爭與協(xié)同過程，大大提升了企業(yè)群體相互依賴且相互競爭的創(chuàng)新效率。

　　專業(yè)化分工不僅創(chuàng)造了企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時因為產(chǎn)業(yè)技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)過程相關(guān)，還促進(jìn)了知識溢出和信息共享，增強(qiáng)了空間集聚的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)?？臻g鄰近的企業(yè)往往共享公用基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)交流和人才交流更為密切，知識溢出和人力資本溢出的效應(yīng)更為強(qiáng)烈。同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)空間集聚程度高與企業(yè)技術(shù)效率提升之間有著明確的正向關(guān)系?？臻g集聚與創(chuàng)新的相關(guān)性還表現(xiàn)為豐富且復(fù)雜的分工體系，表現(xiàn)為空間聚集的差異性。企業(yè)在競爭性獲取創(chuàng)新政策支持時，傾向于高度重視創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效的提升，由此會產(chǎn)生向同類相關(guān)企業(yè)的空間集聚，由此也構(gòu)成了因集聚效應(yīng)而產(chǎn)生的空間集聚優(yōu)勢的差異，空間集聚與空間分工并存，相互強(qiáng)化，形成了集聚創(chuàng)新與創(chuàng)新集聚的動態(tài)累積循環(huán)過程。

　　由于區(qū)位條件和貿(mào)易成本變化是影響空間集聚與擴(kuò)散的重要因素，政府改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，提升創(chuàng)新能力、消除行政壁壘和更廣泛的市場化改革，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和落后地區(qū)的追趕。無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步升級的過程中，需要由政府提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施與法治化的市場環(huán)境，形成完善的產(chǎn)業(yè)配套，帶動共享、學(xué)習(xí)、鄰近、匹配，從而創(chuàng)造出更加復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。考慮到科技革命時代創(chuàng)新要素高度集中于城市與城市群，推動空間集聚型創(chuàng)新政策是非常重要的，而不是停留在寬泛意義上的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策以多種優(yōu)惠政策為工具，實施過程中將會面對行政邊界的限制，超出行政邊界就不能享受優(yōu)惠政策，在客觀上形成并加劇產(chǎn)業(yè)鏈的空間斷裂，加劇了行政區(qū)間的市場割裂。當(dāng)我國走向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時，逐步淘汰省、區(qū)、市層級的產(chǎn)業(yè)政策工具，實施空間集聚型的創(chuàng)新政策，應(yīng)當(dāng)成為政府特別是地方政府推動產(chǎn)業(yè)升級的重要政策工具。

　　政府的創(chuàng)新政策是提高創(chuàng)新吸收能力的增長政策。[2]其核心是提高創(chuàng)新能力和投入，放大知識外溢效應(yīng)和創(chuàng)新投入的效率，有利于形成以創(chuàng)新要素為核心的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，也有利于放大共享匹配學(xué)習(xí)的鄰近效應(yīng)。創(chuàng)新政策不是挑選少數(shù)贏家，而是要創(chuàng)造更多的贏家。在阿吉翁等人（2015）的語境中，這是提升創(chuàng)新吸收能力的過程。一個部門或一個國家的創(chuàng)新往往基于另一個部門或國家的創(chuàng)新產(chǎn)生的知識，吸收能力與外部知識是互補的。阿羅（1962）最早提出了知識與知識產(chǎn)業(yè)化之間鴻溝的概念。[3]Audretsch（2007a）將歐美在創(chuàng)新領(lǐng)域的差距概括為歐洲悖論。相對于美國，歐洲存在過于強(qiáng)大的制度性知識過濾器，阻礙了知識走向產(chǎn)業(yè)化。[4]對新知識的投入是創(chuàng)新的必要條件，但只有將新知識開發(fā)成市場上能夠贏利的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，才可以轉(zhuǎn)化為更高水平的競爭力和經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新政策更加關(guān)注區(qū)域知識投資轉(zhuǎn)化為多樣化和復(fù)雜化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以知識溢出和創(chuàng)新企業(yè)蜂聚，創(chuàng)造出復(fù)雜的相互激勵的創(chuàng)新過程。

　　因此，我們應(yīng)當(dāng)更準(zhǔn)確地把握政府和市場關(guān)系的內(nèi)涵。在羅德里克（2009）看來，評估產(chǎn)業(yè)政策是否有效的過程是觀察政府與企業(yè)所開展的以市場為紐帶的合作是否成功的過程。政府既不應(yīng)是高高在上且高瞻遠(yuǎn)矚的獨立的政策制定者，也不應(yīng)是受到特定產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)俘獲的租金設(shè)置者。[5]政府不是簡單地糾正市場失靈，而是要致力于建設(shè)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系，讓市場而不是讓行為不一致的多級政府為企業(yè)創(chuàng)新行為穿針引線。政府要避免微觀管制過度，避免企業(yè)家精神缺失的現(xiàn)象，加大市場信號對創(chuàng)新行為的激勵；要讓創(chuàng)新政策串聯(lián)起一系列市場化改革。要準(zhǔn)確把握政府是保障、企業(yè)是主體、法治是前提、市場是基礎(chǔ)的要義。市場公平競爭需要享有完備的法治支撐，這是政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造和提供的盡可能充分供給的公共產(chǎn)品，以此為準(zhǔn)劃清政府與企業(yè)、政府與市場的權(quán)責(zé)邊界，致力于培育不斷完善的法治化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，保護(hù)公平競爭，激勵創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注創(chuàng)新政策、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、公平競爭政策，特別是鼓勵知識溢出性政策，帶動企業(yè)創(chuàng)新蜂聚，助力中小企業(yè)在不確定性的創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)確定性的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點位置，形成跨行業(yè)知識整合，激勵多元化創(chuàng)新協(xié)同，從而接近產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。

　　作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳在政府與市場有效結(jié)合方面進(jìn)行了諸多探索。本書嘗試以創(chuàng)新為主線，系統(tǒng)梳理深圳創(chuàng)新發(fā)展歷程，在評估深圳市科技創(chuàng)新委員會實施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策效果的基礎(chǔ)上，從微觀角度進(jìn)一步解釋深圳取得創(chuàng)新奇跡的內(nèi)在原因和這一過程中深圳政府與市場互動的內(nèi)在機(jī)制與效果，總結(jié)深圳伴隨持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)增長所具有的內(nèi)在規(guī)律與經(jīng)驗，概括出在更大范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗?？傮w來看，深圳的市場機(jī)制不斷完善，從而吸引孕育海量的中小微企業(yè)，憑借不可替代的差異化生產(chǎn)能力，成為產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中一個有效的組織部分，同時也是創(chuàng)新政策實施的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新政策加速培養(yǎng)樣本企業(yè)創(chuàng)新能力、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、促生創(chuàng)新集群，同時在增強(qiáng)公共知識的積累、加固產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)、增強(qiáng)空間溢出、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)等方面起到了重要作用。深圳通過持續(xù)深入推進(jìn)市場化改革，形成較為完善的法治環(huán)境，以法治規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)和政府行為，通過不懈努力，逐步走向世界創(chuàng)新城市的前沿。

　　劉世錦

　　2021年8月23日

　　摘自《深圳創(chuàng)新成長：過去與未來》

　　內(nèi)容簡介

　　深圳作為中國改革開放的試驗田，經(jīng)歷40多年高速發(fā)展，迅速成為國際化創(chuàng)新城市代表。作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳在有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合方面做出了諸多探索。本書通過系統(tǒng)梳理深圳過去40多年的創(chuàng)新發(fā)展歷程，從微觀角度解釋了深圳取得創(chuàng)新奇跡的內(nèi)在原因，以及深圳政府與市場互動的內(nèi)在機(jī)制與效果，總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)增長并伴隨著持續(xù)轉(zhuǎn)型升級所具有的內(nèi)在規(guī)律與經(jīng)驗。

　　深圳的市場機(jī)制不斷完善，從而吸引孕育海量的中小微企業(yè)，是創(chuàng)新政策實施的重要基礎(chǔ)。市場主體與有關(guān)政策的良性互動構(gòu)成了高效的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新政策在中小企業(yè)的人才、融資等方面發(fā)揮了重要作用，加速培養(yǎng)樣本企業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新政策通過加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外企業(yè)與科研院校聯(lián)系，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促生創(chuàng)新集群。創(chuàng)新政策在補齊企業(yè)發(fā)展短板，增強(qiáng)公共知識的積累，加固產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)及增強(qiáng)空間溢出，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)等方面起到了重要作用。

　　作者簡介

　　唐杰，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博導(dǎo)，曾任深圳市人民政府副市長。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，曾為美國賓夕法尼亞大學(xué)富布賴特教授、副教授級客座研究員。主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)與低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　戴欣，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　潘強(qiáng)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)挖掘和分析公共服務(wù)平臺主任。

　　李玨，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　張致鵬，美國印第安納伯明頓大學(xué)公共管理學(xué)碩士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）博士生，主要研究領(lǐng)域為公共政策、環(huán)境政策、創(chuàng)新政策。

　　袁帥，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　崔文岳，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　張猛，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）高級講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（世界經(jīng)濟(jì)方向），中國社科院海外中國學(xué)研究中心特約研究員，中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心兼職研究員。主要研究領(lǐng)域為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。

　　尹德云，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助理教授，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）研究員，主要研究方向為技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)地理和知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)分析，研究主題涉及基于機(jī)器學(xué)習(xí)的專利數(shù)據(jù)挖掘、中國發(fā)明者的區(qū)域和組織間流動、全球創(chuàng)新集群和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、跨國公司研發(fā)戰(zhàn)略等。

　　陳鈺清，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新政策。

　　黃琴，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生，主要研究領(lǐng)域為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)等。

　　苗蕾，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究領(lǐng)域為健康經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　江濤，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　吳昭，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究領(lǐng)域為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)。

　　王夢，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究領(lǐng)域為健康經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。