黨的十八大以來展開的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，是中國政治發(fā)展進(jìn)程中的重大事件。從打虎拍蠅、獵狐套狼、強(qiáng)力反腐，到“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”整治，到反對(duì)形式主義，從群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”，到“兩學(xué)一做”以及初心使命主題教育……全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，執(zhí)政黨的“六項(xiàng)建設(shè)”即政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)不斷推進(jìn)，形成了較為徹底的政黨重塑運(yùn)動(dòng)，抓好黨建成為各級(jí)黨組織的“最大政績”。

　　黨的十九大確立全面從嚴(yán)治黨的新布局，把全面從嚴(yán)治黨提升到前所未有的新高度，提出五個(gè)重要的新論斷：一是偉大工程的新定位：把黨的建設(shè)上升到“偉大工程”的新高度，黨的建設(shè)偉大工程是偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的根本保障和核心支撐。二是執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的新判斷：要深刻認(rèn)識(shí)四大考驗(yàn)的“長期性和復(fù)雜性”，深刻認(rèn)識(shí)四種危險(xiǎn)的“尖銳性和嚴(yán)峻性”。三是長期執(zhí)政能力的新主線：以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。四是黨的建設(shè)新維度：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。與以往黨代會(huì)相比，除了提出政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的維度之外，還突出強(qiáng)調(diào)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。五是執(zhí)政本領(lǐng)的新概括：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨所作出的戰(zhàn)略布局，不僅對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)形成深遠(yuǎn)影響，也成為理論研究的重大命題。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是“一個(gè)永恒課題”“一貫要求和根本方針”“永遠(yuǎn)在路上”“必須持之以恒、毫不動(dòng)搖”“決心不能動(dòng)搖、要求不能降低、力度不能減弱”。黨的十九大期間，習(xí)近平同志更是用“三個(gè)不能有”告誡全黨：“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法?！盵1] 黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨……把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?019年6月底，習(xí)近平同志在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”是長期的、復(fù)雜的，面臨的“四種危險(xiǎn)”是尖銳的、嚴(yán)峻的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。[2] 習(xí)近平同志在黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“完善全面從嚴(yán)治黨制度。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性……不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。不難看出，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命、回應(yīng)危險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要行動(dòng)。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨取得了階段性成效，同時(shí)也進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，面臨新的問題，呈現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　基于上述背景，本書關(guān)注的核心問題是“建設(shè)一個(gè)什么黨，怎樣建設(shè)黨”的問題。全面從嚴(yán)治黨歸根結(jié)底是中國共產(chǎn)黨對(duì)自身治理進(jìn)行謀篇布局和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其長期執(zhí)政和歷史使命的行動(dòng)，因此也可以簡化為“建設(shè)一個(gè)什么黨，怎樣建設(shè)黨”的問題。對(duì)于“建設(shè)一個(gè)什么黨”的問題，黨的十九大報(bào)告給出了明確的回答：“我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨。”這一定位集中體現(xiàn)了黨的基本性質(zhì)、根本宗旨、鮮明品格和精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為使命黨的歷史擔(dān)當(dāng)。但是在“怎樣建設(shè)黨”的問題上，執(zhí)政黨只是提出了宏觀性的框架，包括加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，等等。為了深入解析全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐邏輯和理論基礎(chǔ)，本書重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)問題。

　　第一，從政黨治理與國家治理的關(guān)系出發(fā)，關(guān)注全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略使命。中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、組織紀(jì)律以及干部作風(fēng)等都與國家治理密切關(guān)聯(lián)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平同志指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵3] 面臨執(zhí)政環(huán)境的變化、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的增加以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的擔(dān)當(dāng)，執(zhí)政黨必須把內(nèi)部治理的現(xiàn)代化作為治國理政的基本前提。國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，不僅對(duì)執(zhí)政黨治國理政的能力提出了新的要求，也對(duì)執(zhí)政黨的內(nèi)部治理提出了新的挑戰(zhàn)。在一黨執(zhí)政的政治生態(tài)下，優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)的前提是優(yōu)化政黨治理結(jié)構(gòu)。通過黨的治理體系改革，構(gòu)建層次合理、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、高效便捷和運(yùn)行順暢的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系，推動(dòng)橫向治理與縱向治理結(jié)構(gòu)的順暢銜接，以執(zhí)政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化帶動(dòng)國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

　　第二，從風(fēng)險(xiǎn)研判到有效回應(yīng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系出發(fā)，理解全面從嚴(yán)治黨的深層邏輯。黨的十八大報(bào)告中首次提出黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。黨的十九大報(bào)告重申了這些考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，并且強(qiáng)調(diào)當(dāng)前考驗(yàn)的復(fù)雜性和危險(xiǎn)的嚴(yán)峻性。報(bào)告指出，要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的“長期性和復(fù)雜性”，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的“尖銳性和嚴(yán)峻性”?！八拇罂简?yàn)”和“四種危險(xiǎn)”可以看成是中國共產(chǎn)黨從外部和內(nèi)部兩個(gè)方面對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的深刻把握?！八拇罂简?yàn)”的長期性和復(fù)雜性，體現(xiàn)了執(zhí)政環(huán)境的顯著變化。以領(lǐng)導(dǎo)革命起家的中國共產(chǎn)黨，也成功地領(lǐng)導(dǎo)了改革開放和市場經(jīng)濟(jì)。反過來，對(duì)外開放和市場經(jīng)濟(jì)所引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變化本身也對(duì)黨執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)，如何在對(duì)外開放背景下應(yīng)對(duì)國際政治競爭的挑戰(zhàn)，如何在多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中鞏固黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如何在復(fù)雜政治思潮背景下提升“四個(gè)自信”，等等。上述變化要求黨必須加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)的駕馭能力，加強(qiáng)執(zhí)政安全的感知能力，提升偉大斗爭的應(yīng)對(duì)能力。“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，體現(xiàn)著黨自身的問題不容忽視。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨顯著地改變了管黨治黨寬松軟的狀況，黨的建設(shè)科學(xué)化制度化規(guī)范化不斷得到強(qiáng)化。但“四種危險(xiǎn)”的持續(xù)存在，仍然警醒著全面從嚴(yán)治黨仍然在路上。執(zhí)政黨必須始終保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，克服精神上的懈怠，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)深入開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，永立時(shí)代潮頭，引領(lǐng)中華民族偉大事業(yè)不斷前進(jìn)。

　　第三，從全面從嚴(yán)治黨到提升長期執(zhí)政能力的關(guān)聯(lián)關(guān)系出發(fā)，把握全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)指向。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略一定意義上將執(zhí)政與治黨做了區(qū)分，將治黨看成執(zhí)政的前提。由于中國共產(chǎn)黨是中國唯一合法的長期執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國家政治和社會(huì)管理的繁重任務(wù)，所以要管理好國家事務(wù)，就必須首先加強(qiáng)自身建設(shè)，管理好黨本身的事務(wù)，將黨建成領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開放事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在執(zhí)政黨組織體系內(nèi)部的分解和實(shí)施，有賴于黨建責(zé)任體系的構(gòu)建。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐展開具有問題導(dǎo)向，整治黨內(nèi)痼疾頑癥、清除黨內(nèi)塵土雜質(zhì)，強(qiáng)化組織機(jī)體的先進(jìn)性和純潔性，因此重心也放在了政黨本身。但與此同時(shí)，基于鞏固執(zhí)政目標(biāo)的治黨體系，不能僅僅限于政黨組織內(nèi)部。實(shí)際上作為中國政治結(jié)構(gòu)的核心主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的自身治理需要與外部環(huán)境進(jìn)行有效互動(dòng)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求和人民期盼進(jìn)行自我優(yōu)化、自我完善和自我提升。一言以蔽之，政黨治理需要與執(zhí)政能力密切結(jié)合。

　　第四，從一般與特殊的對(duì)比關(guān)系出發(fā)，探討中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的路徑選擇。從比較政黨政治的視角來看，包括印度國大黨、墨西哥革命制度黨、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在內(nèi)的許多長期執(zhí)政大黨老黨的衰落垮塌反復(fù)證明，一個(gè)失去自我凈化、自我革新的政黨，最終只會(huì)走向消亡。而新加坡人民行動(dòng)黨持續(xù)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)也說明，一個(gè)政黨只要保持廉潔勤政、自我革新和自我提升，與時(shí)俱進(jìn)地滿足人民不斷增長的期待，就可以持續(xù)保持政治活力和執(zhí)政能力。作為一個(gè)在大國長期執(zhí)政的大黨，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政使命、執(zhí)政壓力與他黨有所不同。在一黨長期執(zhí)政過程中，中國共產(chǎn)黨面臨的外部政治競爭壓力相對(duì)較小，這就更需要加強(qiáng)自身感知危險(xiǎn)的能力、自我調(diào)適的能力、自我修復(fù)的能力、自我革新的能力和自我提高的能力。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。長期執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨順利推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本前提，而長期執(zhí)政能力建設(shè)又需要選擇“四個(gè)自我”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)。“自我凈化”需要中國共產(chǎn)黨拿出壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，進(jìn)行自我革命，清除黨的肌體當(dāng)中的有害病菌，始終保持黨的純潔性。“自我完善”要求黨不斷加強(qiáng)自身的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高政黨治理的能力和水平，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，打造一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨。“自我革新”要求黨要能夠破除陳舊思維，能夠根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的變化而調(diào)整執(zhí)政方略，滿足人民群眾日益增長的政治期待。“自我提高”是指黨要克服驕傲自滿盲目自大的情緒，要善于吸收借鑒世界政黨先進(jìn)的執(zhí)政理念，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政目標(biāo)，提升執(zhí)政能力。

　　摘自《政黨治理的中國經(jīng)驗(yàn)：理論建構(gòu)與案例觀察》

　　內(nèi)容簡介

　　本書力圖平衡精神闡釋與經(jīng)驗(yàn)研究的關(guān)系，建構(gòu)執(zhí)政黨硏究的新路徑；平衡普適性與特殊性的關(guān)系，建構(gòu)執(zhí)政黨研究的新話語；平衡理論研究和政策研究的關(guān)系強(qiáng)化研究成果的政策價(jià)值。

　　作者簡介

　　陳家喜，深圳大學(xué)城市治理研究院教授；兼任中國政治學(xué)會(huì)理事及副秘書長、中國社會(huì)治理研究會(huì)常務(wù)理事。從事干部制度、政黨政治、網(wǎng)絡(luò)政治問題研究。擔(dān)任國家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”首席專家；主持國家社科基金重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，以及教育部人文社科項(xiàng)目、廣東省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目等多項(xiàng)。在《政治學(xué)研究》《中國社會(huì)科學(xué)內(nèi)部文稿》等權(quán)威刊物發(fā)表論文百余篇；出版《改革時(shí)期中國民營企業(yè)家的政治影響》《制度建設(shè)與政黨發(fā)展：政黨體制的比較分析》等著作。