深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動之八十三：加工貿(mào)易： 升級才是硬道理
日期：2010-01-06 來源：深圳市社會科學(xué)院
深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動之八十三：加工貿(mào)易： 升級才是硬道理
主持人：錢飛鳴
核心觀點(diǎn)
即將舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為“十一五”最后一年定調(diào)。保證經(jīng)濟(jì)刺激方案的延續(xù)性是關(guān)注的重點(diǎn)，立足長遠(yuǎn)的“調(diào)結(jié)構(gòu)”仍是最基本的原則。“調(diào)結(jié)構(gòu)”將著眼于經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益：更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力。
“圍繞自主創(chuàng)新，加快建設(shè)具有深圳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，深圳已經(jīng)啟動的“十二五”規(guī)劃編制工作有著明確的戰(zhàn)略重點(diǎn)。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而在深圳落戶安家的加工貿(mào)易企業(yè)，為深圳的成長立下了汗馬功勞，對ＧＤＰ貢獻(xiàn)率達(dá)到４０％，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級無疑是其中的重頭戲。升級的路徑在哪里？轉(zhuǎn)型的對策有哪些？市社科院聯(lián)合寶安區(qū)貿(mào)工局近期開展了專題調(diào)研，相關(guān)專家直言：轉(zhuǎn)移不代表轉(zhuǎn)型，技術(shù)能力和市場能力的升級才是根本。
摒棄誤讀：
加工貿(mào)易企業(yè) 貢獻(xiàn)“貨真價實”
Ａ主持人：談到產(chǎn)業(yè)升級，加工貿(mào)易是繞不開的話題。盡管有人給加工貿(mào)易貼上了“有色標(biāo)簽”，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻“貨真價實”：去年，深圳加工貿(mào)易出口１０９８億美元，占全市外貿(mào)出口的６１．１％，占全國加工貿(mào)易出口的１６．３％；此外，對全市工業(yè)增加值的增長貢獻(xiàn)率約為７０％，對全市ＧＤＰ的增長貢獻(xiàn)率近４０％。可以說，加工貿(mào)易仍是深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的重要支柱。是“虛假繁榮”還是“價值低估”？我們現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)怎樣看待加工貿(mào)易？
李建新：在現(xiàn)實中，不少人將加工貿(mào)易等同于“三來一補(bǔ)”，“三來一補(bǔ)”更被認(rèn)為是一種企業(yè)組織形式。這是一種誤讀，“三來一補(bǔ)”是加工貿(mào)易的雛形，至今國內(nèi)仍有大量“三來一補(bǔ)”企業(yè)存在。但是，“三來一補(bǔ)”作為一種由外商控制需求市場、技術(shù)水平不高的加工工業(yè)，只是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)初期積累資金和經(jīng)驗的一個重要過渡階段。將加工貿(mào)易等同于“三來一補(bǔ)”，這種誤讀延伸下去，會產(chǎn)生加工貿(mào)易與高新技術(shù)無緣、與自主創(chuàng)新無關(guān)的片面印象。即使作為一種貿(mào)易方式，來料加工也可以高科技化。廣東不少高新科技產(chǎn)業(yè)及其配套項目就是通過來料加工開展經(jīng)營的。
戚曉曜：我想用寶安區(qū)的數(shù)字說說加工貿(mào)易對于發(fā)展的作用。２００８年，寶安區(qū)加工貿(mào)易出口總額是６３５．１２億美元，占深圳市加工貿(mào)易出口總額的５７．８６％，占廣東省和全國加工貿(mào)易出口額的２４．３０％及９．４１％。寶安成為深圳的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，加工貿(mào)易起到了極其重要的作用。
從發(fā)展過程來看，寶安初期基本是勞動密集型的、低附加值的或初級的原材料加工，這種初級國際分工格局一直延續(xù)至上世紀(jì)９０年代初期。進(jìn)入９０年代中后期，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)品成為外貿(mào)出口增長的支柱。寶安的發(fā)展印證這樣的事實：加工貿(mào)易是參與國際分工的重要方式，也是后發(fā)地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條捷徑。
主持人：來料加工企業(yè)是否已完成歷史使命？眼下，來料加工在深圳加工貿(mào)易中占據(jù)絕對優(yōu)勢，我們該如何判斷來料加工企業(yè)的前景？
廖明中：必須看到，近年出臺的加工貿(mào)易政策調(diào)整，對來料加工客觀存在政策打壓。從國家到地方，來料加工占加工貿(mào)易的比重都呈現(xiàn)下降態(tài)勢，比重越來越低，這顯示出來料加工這種貿(mào)易方式和生產(chǎn)組織形式，在規(guī)模上已達(dá)到了一個限度，對整體國民經(jīng)濟(jì)的作用在衰減。談到轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在有不少誤區(qū)，較為集中的就是把來料加工當(dāng)成了一種企業(yè)組織形式，認(rèn)為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級就是由來料加工轉(zhuǎn)為外資企業(yè)。實際上，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的含義非常廣泛，并非簡單地由來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為外資企業(yè)。
戚曉曜：從產(chǎn)業(yè)價值來看，來料加工仍然有其存在的價值，并且還會持續(xù)一段時期。這一看法的依據(jù)除了既有的本地社會群體利益關(guān)系外，它對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的配套協(xié)作功能也是一個不容忽視的事實。
從寶安實際情況來看，來料加工企業(yè)是寶安區(qū)目前最大的企業(yè)群體，
來料加工企業(yè)中也有一些發(fā)展較好，規(guī)模較大的企業(yè)。此外，來料加工企業(yè)正在與時俱進(jìn)地發(fā)生“異化”，如由業(yè)務(wù)形態(tài)逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)形態(tài)，對廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體由純粹中方轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇馔夥?，不少來料加工企業(yè)也開始承接國內(nèi)訂單，在國內(nèi)采購原材料，與內(nèi)地企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來等等。
認(rèn)清形勢：
轉(zhuǎn)移不可避免 直面瓶頸壓力
Ｂ主持人：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是逐利資本迫于先發(fā)地區(qū)勞動力、土地等要素成本上升的壓力，為贏得更豐厚的回報，順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化所采取的必然行為，是一個普遍存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。就深圳的加工貿(mào)易而言，有觀點(diǎn)認(rèn)為“轉(zhuǎn)移”就是“轉(zhuǎn)型”，我們該如何看待事實上存在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又該如何做出取舍？
李建新：加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的必然結(jié)果，同時也是轉(zhuǎn)移國和地區(qū)與轉(zhuǎn)移對象國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。我們可以看到，過去主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、港臺與內(nèi)地之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在已明顯出現(xiàn)在我國沿海中心城市與中西部地區(qū)，這種轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移的交織局面，正是目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
沿海地區(qū)由發(fā)展“三來一補(bǔ)”起步，吸引了大量經(jīng)濟(jì)資源的聚集，隨著集聚程度不斷上升，要素稟賦比例隨之發(fā)生變化，擠壓效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，原有的部分企業(yè)日益感受營商成本的上升。其結(jié)果是，迫使一部分企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動力素質(zhì)，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尋求技術(shù)要素和知識要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，提升經(jīng)濟(jì)的要素競爭優(yōu)勢；而另一部分企業(yè)則需重新考慮企業(yè)選址問題，向成本更低的中西部轉(zhuǎn)移，繼續(xù)謀求經(jīng)濟(jì)的要素比較優(yōu)勢。
從深圳的情況來看，不能簡單地“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移代替產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，而是更加堅定地走加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級之路，以勞動力要素、技術(shù)要素、知識要素的提升來支持加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或自有品牌的傳統(tǒng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型。
戚曉曜：對寶安區(qū)而言，通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)移出一些在本地發(fā)展已沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅有利于企業(yè)將主要精力放在“微笑曲線”的兩端，即研發(fā)新產(chǎn)品和營銷推廣；也有利于騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和資源，引入未來發(fā)展資金更密集、技術(shù)更先進(jìn)、附加值更高、更具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，提高土地使用效率。
主持人：就實際情況來看，深圳的加工貿(mào)易企業(yè)存在著哪些突出問題。展望轉(zhuǎn)型升級，除了全球經(jīng)濟(jì)形勢不明朗的大背景外，我們還面臨著哪些宏觀因素的制約？
戚曉曜：加工貿(mào)易的軟肋還是很明顯的。由于外資關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外跨國公司母公司的輸入，可能不利于在寶安區(qū)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這也限制了我們從加工貿(mào)易中獲取更大的利益。其次，加工貿(mào)易發(fā)展過程中，寶安區(qū)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，高技術(shù)產(chǎn)品出口的迅速增長，雖然
反映出寶安區(qū)強(qiáng)大的制造競爭力，但這可能會夸大寶安區(qū)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
此外，加工貿(mào)易的生產(chǎn)組織形式在過去幾年已日益顯現(xiàn)出諸多弊端。主要表現(xiàn)為來料加工企業(yè)采取非獨(dú)立法人形式，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成政府規(guī)范化監(jiān)管的模糊地帶。加工貿(mào)易占用資源、耗費(fèi)能源多，其經(jīng)營模式導(dǎo)致加工工業(yè)膨脹、加工能力過剩和產(chǎn)能配置重疊。此外，加工貿(mào)易企業(yè)容易出現(xiàn)行為短期化、管理不規(guī)范，較少承擔(dān)社會責(zé)任，容易引發(fā)一些社會不穩(wěn)定問題等。可以說，如何推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級已成為寶安區(qū)“十二五”規(guī)劃及未來更長時期內(nèi)面臨的緊迫任務(wù)。
李建新：從中長期來看，亞洲地區(qū)和中國過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將面臨瓶頸。從國家政策來看，“調(diào)結(jié)構(gòu)”一直是宏觀調(diào)控主旋律，著眼于自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的長期話題。
全球不平衡的核心是美國的儲蓄不足（過度消費(fèi)）和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的儲蓄過剩（消費(fèi)不足）。２００８年底至２００９年初出現(xiàn)的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體出口自由落體式下滑現(xiàn)象，顯示出由美國提供最終消費(fèi)市場和保持巨額貿(mào)易赤字、中國等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體提供廉價商品和“美元循環(huán)”的全球經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)發(fā)生動搖，也意味著過去三十年亞洲的出口導(dǎo)向模式遭遇到了發(fā)展瓶頸。不難預(yù)期，即使是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束后，中國近些年來出口約３０％的持續(xù)高速增長將很難再現(xiàn)。
廖明中：還有一點(diǎn)要指出的是，全球低碳化發(fā)展趨勢將構(gòu)成中國加工貿(mào)易發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。今年年底，世界各國將舉行新一輪氣候談判，并將簽署《哥本哈根議定書》。隨著“低碳”、“減碳”的概念逐步滲透到經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域，它將不僅改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且也將改變?nèi)祟惖纳罘绞胶拖M(fèi)方式。就工業(yè)發(fā)展而言，低碳工業(yè)將減少對能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)如有色金屬的生產(chǎn)和加工、建材工業(yè)、紙漿、造紙和紙板的發(fā)展將相應(yīng)地受到抑制?？梢灶A(yù)見，伴隨國際氣候約束法規(guī)日益嚴(yán)格，以高碳排放為特征的加工貿(mào)易生產(chǎn)模式將難以為繼，低碳減排將成為懸在中國加工貿(mào)易頭上的一把利劍。
升級途徑：
依托國家戰(zhàn)略 對外借力提升
Ｃ主持人：去年下半年，深圳出臺了《促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，明確表示將采取一系列配套政策和措施，扶持加工貿(mào)易企業(yè)提升競爭力。在相繼出臺的“珠三角綱要”以及“深圳綜改方案”中，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。“十二五”規(guī)劃編制已經(jīng)開始，我們該如何在升級路徑選擇中體現(xiàn)政策的扶持作用以及企業(yè)的努力方向？
李建新：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高技術(shù)、高附加價值狀態(tài)演變的過程。從全球價值鏈的角度來看，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是指處于價值鏈之中的企業(yè)借助價值鏈獲取技術(shù)進(jìn)步和市場聯(lián)系，從而提高競爭力，并向較高的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益轉(zhuǎn)移的一個動態(tài)過程。
編制“十二五”規(guī)劃，國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳綜合配套改革試驗總體方案》提供了主導(dǎo)原則。在國家戰(zhàn)略中，珠江口東岸地區(qū)被定位為“一個基地、兩個中心”，即全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域服務(wù)中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。我們在積極推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，首先應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，明確加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不同路徑，分類制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的中長期發(fā)展規(guī)劃，以便更加明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展階段以及政府支持的主要政策，形成可操作性的綱要。
戚曉曜：加工貿(mào)易的技術(shù)升級路徑，其主要實現(xiàn)機(jī)制是與全球價值鏈中主導(dǎo)企業(yè)建立起合作關(guān)系，在此過程中，利用全球價值鏈治理產(chǎn)生的信息流動、知識溢出和動態(tài)學(xué)習(xí)效應(yīng)，通過與跨國公司合作創(chuàng)新，或通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從工藝升級向產(chǎn)品、功能升級的延伸，最終攀升到全球價值鏈的高端。
寶安區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，除強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對加工貿(mào)易的引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，還要把與跨國公司和國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)的合作放在重要地位，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，以促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
廖明中：政府還需要在品牌上做文章，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，發(fā)揮集群優(yōu)勢。加工貿(mào)易要擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和國際營銷渠道，必須要發(fā)展本土的跨國公司。深圳市提出繼續(xù)支持加工貿(mào)易企業(yè)通過特許經(jīng)營、貼牌生產(chǎn)等方式進(jìn)行加工生產(chǎn)，鼓勵那些在國內(nèi)同行業(yè)“特、精、專、新”型加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，并加大對民營加工貿(mào)易企業(yè)的出口扶持，在技術(shù)創(chuàng)新、出口信貸方面加大扶持力度。
李建新：深圳市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長
戚曉曜：寶安區(qū)貿(mào)易工業(yè)監(jiān)測研究中心主任
廖明中：深圳市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員