深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動(dòng)之六十八：食品安全機(jī)制創(chuàng)新與完善

　日期：2009-03-13   來(lái)源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

食品安全關(guān)系到每個(gè)人的日常生活，但我國(guó)的食品安全狀況不容樂(lè)觀，去年的三鹿事件引起了各方面的關(guān)注，又一次揭示出我國(guó)食品安全監(jiān)管制度體系存在的問(wèn)題。在這一背景下，由深圳市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)主辦、深圳特區(qū)報(bào)社協(xié)辦、深圳大學(xué)弱勢(shì)群體保護(hù)研究所和廣東省消費(fèi)者委員會(huì)承辦的深圳學(xué)術(shù)沙龍前不久在深圳大學(xué)舉行。圍繞著“食品安全法律及其實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新與完善”這一主題，專家學(xué)者就我國(guó)惡性食品安全事件不斷發(fā)生的原因、食品安全法律制度存在的不足、食品安全法律制度實(shí)施機(jī)制的完善路徑等問(wèn)題展開了熱烈而深入的討論。

  食品安全問(wèn)題困擾著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，從前幾年的蘇丹紅事件到最近的三鹿事件，危害人們身體健康的食品安全事件在中國(guó)不斷出現(xiàn)。有學(xué)者指出，不能僅把這些事件作為新聞點(diǎn)，否則隨著時(shí)間的流逝很多問(wèn)題會(huì)被淡化而不能得到有效解決。我們必須認(rèn)真反思我國(guó)惡性食品安全事故不斷發(fā)生的原因，只有把握住了事故背后的制度邏輯，才有可能針對(duì)性地解決問(wèn)題。從個(gè)案查處角度，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在一些突出問(wèn)題。比如，有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的信息傳達(dá)不夠暢通；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制未能有效建立；由于監(jiān)管職權(quán)的分散，市場(chǎng)監(jiān)管與生產(chǎn)源頭監(jiān)管存在較大脫節(jié)；部門聯(lián)合打假力度有待加強(qiáng)，特別是對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)目前科技的發(fā)展?jié)M足不了食品質(zhì)量檢測(cè)的需要的情形，與會(huì)者認(rèn)為，政府應(yīng)該投入更多的資金和人力開發(fā)有效技術(shù)，同時(shí)盡最大的可能激勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)這些技術(shù)，這有助于增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。同時(shí)，懸賞舉報(bào)制度在食品質(zhì)量執(zhí)法的過(guò)程中必須予以充分強(qiáng)調(diào)。因?yàn)槭称沸袠I(yè)是信息不對(duì)稱非常嚴(yán)重的領(lǐng)域。這就需要對(duì)《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、保密等具體的問(wèn)題予以修正，以激勵(lì)更多知情者提供執(zhí)法所必須的有關(guān)食品質(zhì)量違法行為的信息。

有學(xué)者認(rèn)為，即使是食品安全方面監(jiān)管水平很高的美國(guó)等西方國(guó)家也不能完全保證食品安全事故不會(huì)發(fā)生，只不過(guò)在誠(chéng)信缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管不足的背景下，我國(guó)的食品安全問(wèn)題更為突出。從世界的情形看，食品安全不是絕對(duì)的，完全安全很難做到，但監(jiān)管水平至少應(yīng)該達(dá)到對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。從對(duì)違法者的處罰看，應(yīng)該從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面充分評(píng)估造假行為的危害性；從對(duì)民眾健康的損害、對(duì)善良經(jīng)營(yíng)者的損害、對(duì)食品行業(yè)的損害、對(duì)社會(huì)安全的損害、對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象的損害等多個(gè)維度充分評(píng)估造假后果的嚴(yán)重程度，在此基礎(chǔ)上，設(shè)定更為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，并切實(shí)實(shí)施。

還有學(xué)者認(rèn)為，在監(jiān)管問(wèn)題上，不能僅僅依靠政府的力量。政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，但同時(shí)必須充分重視社會(huì)監(jiān)管，重視行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體共同參與；通過(guò)消費(fèi)者委員會(huì)消費(fèi)比較試驗(yàn)、對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)指導(dǎo)等，引導(dǎo)逐步解決過(guò)度消費(fèi)、貧困消費(fèi)和明知有問(wèn)題仍然消費(fèi)的問(wèn)題，把消費(fèi)者的力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。通過(guò)消費(fèi)者委員會(huì)等多個(gè)主體推動(dòng)有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善。從法理上說(shuō)，法律不是萬(wàn)能的，在食品安全問(wèn)題上，有關(guān)食品安全法律制度的作用有其限度。應(yīng)該通過(guò)多種正式制度和非正式制度的建設(shè)，提升社會(huì)誠(chéng)信資源，促使企業(yè)誠(chéng)信行為；應(yīng)該重視發(fā)揮媒體在食品安全方面的責(zé)任和作用。

目前，我們并不缺乏解決食品安全法律制度，但即使認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的癥結(jié)所在，并不意味著可以解決問(wèn)題。從制度層面看，我國(guó)較多問(wèn)題出現(xiàn)的原因和解決的途徑與決策程序、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制等有關(guān)，應(yīng)該逐漸完善這些機(jī)制。應(yīng)該關(guān)注地方利益在食品安全事件中所起的作用，制度的變遷應(yīng)該促動(dòng)地方政府有效實(shí)施食品安全方面的法律法規(guī)。

與會(huì)專家認(rèn)為，我們應(yīng)該把食品安全事件作為制度變遷的契機(jī)，立足中國(guó)國(guó)情，并借鑒西方國(guó)家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)食品安全法律及其實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新與完善。（應(yīng)飛虎）