《性別平等與公共政策》學(xué)術(shù)沙龍綜述

　日期：2012-08-02   來源：深圳市社會科學(xué)院

    2012年6月28日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》經(jīng)市人大常委會五屆十六次會議審議通過，成為中國大陸第一部性別平等的地方性法規(guī)，開創(chuàng)了性別平等立法的先河，在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。7月19日下午，由深圳市社科聯(lián)、市婦聯(lián)聯(lián)合主辦，深圳特區(qū)報社協(xié)辦、市婦女發(fā)展研究會承辦的《性別平等與公共政策》學(xué)術(shù)沙龍在市社科院舉行。來自我市有關(guān)部門和社科領(lǐng)域的專家學(xué)者等50余人出席了沙龍活動。沙龍由市婦聯(lián)副主席、市婦女發(fā)展研究會會長蔡巧玉主持，與會專家學(xué)者從不同角度闡述了各自對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》（下簡稱《條例》）出臺的解讀，試圖從公共政策的制定與推進(jìn)性別平等進(jìn)程的關(guān)系和具體做法上，深入探討平等條例對深圳政治、法治、社會以及文明進(jìn)步發(fā)展的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的性別意識和平等觀念。

　　蔡立（深圳市婦聯(lián)主席、市婦兒工委副主任）

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》匯聚著社會各方的關(guān)注、支持和眾多專家學(xué)者的智慧、心血，它的制訂和出臺有著深刻的國際、國內(nèi)和深圳自身發(fā)展的背景。當(dāng)今國際社會已將性別平等納入了決策主流，達(dá)成了共識。到目前為止，45個國家和地區(qū)頒布了性別平等的法律法規(guī)。有100多個國家設(shè)立了性別平等的工作機(jī)構(gòu)，作為政府的一項職能。我國1952年就將男女平等寫入了憲法，1995年江澤民同志代表中國政府向世界承諾，把男女平等作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本國策。

　　婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，也是一個性別組織，它發(fā)揮著黨聯(lián)系廣大婦女的橋梁紐帶作用，以維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等為主要職責(zé)。在工作中，我們深切地感覺到，將社會性別納入法律和公共政策是根本和關(guān)鍵，為此，從2009年開始市婦聯(lián)就啟動了性別平等促進(jìn)條例的立法工作，目的是充分利用深圳的地方立法權(quán)，力求在性別平等立法上走在全國前面。經(jīng)過市人大一審、二審、三審，也經(jīng)歷了一些激烈討論和爭議，性別平等促進(jìn)條例最終順利出臺。條例在概念明晰、機(jī)構(gòu)設(shè)立和制度安排，包括性別預(yù)算、性別統(tǒng)計、公共政策的性別分析、對家庭暴力的干預(yù)等，有許多突破。

　　以人為本、和諧可持續(xù)發(fā)展的社會，說到底就是以男人和女人為本的社會，就是以男女兩性平等、進(jìn)步、和諧發(fā)展的社會。性別平等促進(jìn)條例作為一個法規(guī)，不僅有強(qiáng)制作用，還有指引和教育作用，我們旨在通過立法，讓兩性平等和諧的理念不斷地深入人心，讓性別平等、社會進(jìn)步的理念作為一個社會追求的主流價值不斷被人們所接受。

　　黃發(fā)玉（深圳市社科院副院長）

　　《條例》通過，對于深圳意味著什么？一是深圳作為一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會方面，再次發(fā)揮“排頭兵”的作用；二是深圳在向現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市邁進(jìn)了一步；三是深圳的社會文明程度更進(jìn)了一步。

　　《條例》的頒布對于公共政策的制定具有十分重要的意義。不能把所謂“性別平等”解讀成為就是對婦女平等，性別平等包括對兩性都要平等，這里所涉及的公共政策的覆蓋面相當(dāng)廣，不僅僅是對婦女，而且也包括男性，實際上涉及每個社會成員，涉及社會的諸多領(lǐng)域。從社會運(yùn)作部門即從橫向角度來說，條例涉及勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生保健、文化教育、規(guī)劃建設(shè)、民政福利、組織人事、婚姻家庭，以及媒體宣傳等等；從縱向角度來說，涉及從規(guī)劃、預(yù)算到統(tǒng)計等不同階段。因此，這個條例可以說能從一個側(cè)面推動整個社會的全面進(jìn)步。

　　什么是平等？這是一個很復(fù)雜的問題。有亞里士多德所說的絕對平等和相對平等。有丹尼爾·貝爾的說的“三個層次的平等”。男女性別平等，有形式上的平等和實質(zhì)上的平等問題。古希臘亞里士多德曾說過：“同類事物用同一標(biāo)準(zhǔn)，不同類型事物用不同標(biāo)準(zhǔn)，那才叫平等”。我們的平等就是建立在男女差異基礎(chǔ)之上的平等，那么社會公共政策的制定者就需要有一種社會性別的意識，在制定政策時應(yīng)該充分考慮到這種差異，使兩性能享有資源平等、機(jī)會平等、人的尊嚴(yán)的平等和人的價值的平等。

　　促進(jìn)性別平等不是一個簡單的問題，它還涉及根深蒂固的文化傳統(tǒng)和社會習(xí)慣。因此，條例的實施，要沖破很多阻力，很多東西值得我們深入地思考和研究，有關(guān)政策的制定也不可能一蹴而就。

　　陶林（深圳市計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長）

　　出臺這樣的《條例》，無論從性學(xué)研究還是從男女平等的角度來講都是一件非常有意義的事情，這是一個很大的社會進(jìn)步。這個法規(guī)超越了女性范疇，包含了男女兩性。我覺得超越性別才能解決女性的問題，比如家庭暴力，要把施暴者加入進(jìn)來研究，才能把問題解決。

　　在社會性別研究問題上，深圳只有做到法制領(lǐng)先、政策領(lǐng)先才算領(lǐng)先?，F(xiàn)在立了法，代表我們研究性別問題付諸了實踐。提倡性別平等，但真正的平等是社會性別角色平等。其實男性和女性還是有差異，沒有對錯，各有所長?，F(xiàn)在的立法能夠讓男女發(fā)揮各自的長處，這是尊重婦女。從人口角度，由于我們社會觀念和客觀事實的重男輕女，導(dǎo)致很多家庭選擇性地生男孩，不想生女孩，性別比例的失調(diào)將導(dǎo)致社會的不安定。性騷擾的問題也需要格外關(guān)注，受到性騷擾和性侵害的人，當(dāng)事人可以向有關(guān)部門申訴，也可以協(xié)調(diào)或者依法向法院提出訴訟，我覺得這是非常有意義的。我覺得平等立法非常有利于社會的安定團(tuán)結(jié)和社會和諧，有利于更多的家庭和睦，不僅是針對女性，男性也是如此。

　　秦曉南（深圳市人力資源和社會保障局勞動處原處長）

　　兩性平等的和諧發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。勞動領(lǐng)域中女性就業(yè)、勞動報酬、職業(yè)升遷不平等問題已成為全社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，而就業(yè)平等權(quán)又是勞動領(lǐng)域中的首要問題。雖然多年來，政府做了大量工作，出臺了相應(yīng)的法律，但在現(xiàn)實中女性就業(yè)歧視問題依然普遍存在。

　　《條例》的頒布，不僅創(chuàng)設(shè)了可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，同時為確保法規(guī)落實，還創(chuàng)設(shè)了相配套的工作機(jī)構(gòu)、目標(biāo)策略、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、狀況評估、年度公告的工作體系，填補(bǔ)了我國反性別歧視處理機(jī)制的空白。當(dāng)然，一部好的法規(guī)、好的制度能否落到實處，一定要考慮和其他法律法規(guī)及一些相關(guān)部門銜接。比如，第十六條關(guān)于招聘制度，我認(rèn)為法條與現(xiàn)實是有一定差距的，建議要與人力資源和社會保障部門密切配合，將就業(yè)歧視條款納入監(jiān)督監(jiān)察之中，使《條例》落到實處。同時廣泛開展《條例》的宣傳活動，重點(diǎn)宣傳性別平等理念、立法目的、具體條款，讓保障男女兩性享有同等機(jī)會、獲得同等資源、得到同等發(fā)展的理念深入人心。

　　張和平（深圳市社科院性別文化研究中心原主任）

　　《條例》是一個超越，因為不再僅是婦女權(quán)益保護(hù)而是性別平等促進(jìn)，這也體現(xiàn)了婦聯(lián)工作的提升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會評價一個國家的發(fā)展是不是具有可持續(xù)性，其中有一個評價指標(biāo)：看該國的社會公共政策是否體現(xiàn)性別平等？如果國家具體的公共政策不具備性別意識，沒有體現(xiàn)性別平等，那么這個國家可能會被評價為不具可持續(xù)發(fā)展的能力，或者評價會降低。社會公共政策的涉及面很廣，各方面的公共政策都要體現(xiàn)性別平等才具有可持續(xù)發(fā)展。

　　《條例》通過不是目的，目的是在實施和實施后要達(dá)到的社會效果。回顧“男女平等”作為基本國策十多年，相關(guān)政策制定了不少，男女平等也有了很多進(jìn)步，但是事實上的不平等在很多方面仍然存在，有的還比較嚴(yán)重，追尋原因，關(guān)鍵在于男女平等“國策”沒有在社會公共政策中體現(xiàn)，而承擔(dān)著制定公共政策的公職人員性別意識還比較缺乏。而“國策”缺失了社會公共政策的支撐，就容易被“空殼”化。因此《條例》的實施很重要的環(huán)節(jié)是要落實在公共政策制定和實施中。

　　徐道穩(wěn)（深圳大學(xué)法學(xué)院教授）

　　勞動權(quán)益的性別平等很大程度上決定了現(xiàn)代社會性別平等的實現(xiàn)程度。為什么在勞動權(quán)益上性別差異不大？為什么在收入上性別差異較大呢？我嘗試提出可能的解釋。

　　第一是“過濾效應(yīng)”。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，勞動力市場存在性別分割和性別排斥。就是說女性進(jìn)入勞動力市場或者某些優(yōu)勢崗位要經(jīng)過層層過濾，要突破重重性別分割和性別排斥的壁壘。女性在突破性別壁壘中付出了更多。

　　第二我們看到的平等是“形式平等”。比如法律上規(guī)定男女同工同酬，但是實際上女性的工作崗位普遍比男性差，無法做到同酬。所以形式平等的背后往往隱藏著實質(zhì)上的不平等和間接歧視。

　　據(jù)我們調(diào)查，男性在高中、大專和本科學(xué)歷上均高于女性。從工作崗位看，男性在部門經(jīng)理、生產(chǎn)線管理、技術(shù)工人等優(yōu)勢崗位上，比例明顯高于女性，而在普工、服務(wù)員、辦公室文員等崗位上，女性比例明顯高于男性。這就能解釋性別實質(zhì)不平等的原因，也解釋了男性收入為什么比女性高。

　　所以我的結(jié)論是，在勞動權(quán)益的性別差異上，有形式平等的一面，也有實質(zhì)不平等的一面；直接的歧視不太多見，間接的歧視還是存在。間接歧視和實質(zhì)不平等需要公共政策干預(yù)，深圳市頒布的《條例》就是消除間接歧視和實質(zhì)不平等的治本之策。公共政策干預(yù)的領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)放在教育、培訓(xùn)和就業(yè)等方面，干預(yù)的方式主要是社會性別主流化，比如條例中的性別統(tǒng)計、性別預(yù)算、性別評估等，這些都是社會性別主流化的表現(xiàn)。

　　范宏云（深圳市委黨校教授）

　　性別平等光靠一部立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要公共政策予以貫徹和落實，我認(rèn)為公共政策在實現(xiàn)性別平等方面至少要做到以下三點(diǎn)：

　　一、公共政策要致力于改變性別不平等的社會文化和習(xí)俗。男女差別不僅有生理問題，還有社會習(xí)俗問題，傳統(tǒng)的社會文化、社會觀念固化了這種性別差異。所以，我認(rèn)為公共政策首先要致力于先進(jìn)的性別平等的文化的建設(shè)和創(chuàng)造，尤其是媒體要承擔(dān)這方面的責(zé)任。

　　二、公共政策本身要保持自身的可操作性和持續(xù)性。憲法規(guī)定男女平等，但在施行過程中，需要讓女同胞得到實惠的具體措施。現(xiàn)在很多涉及性別平等的法律和政策，都比較抽象，更重要的是沒有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而我們的條例設(shè)立了性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，是非常大的創(chuàng)新。

　　三、公共政策分配要實現(xiàn)公共服務(wù)在不同性別中的均等化。一要落實條例規(guī)定的各項特別措施，二是要落實相關(guān)法律責(zé)任。

      附件：《性別平等與公共政策》學(xué)術(shù)沙龍綜述