中國特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用推廣

　日期：2021-08-25   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

　　與全國各地如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)相比，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的研究并不充分，對于什么是特色小鎮(zhèn)以及如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)等問題存在不同看法和爭論。可以說，特色小鎮(zhèn)的實踐走在了理論前面。為彌補缺乏理論指導(dǎo)的短板，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所(以下簡稱“人口所”）研究團隊將在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域長期積累形成的理論認識，應(yīng)用于對特色小鎮(zhèn)這一經(jīng)濟現(xiàn)象的分析中，深入研究了特色小鎮(zhèn)的概念特征、形成機理、現(xiàn)狀問題、發(fā)展路徑、政策體系等，形成了一批扎實的基礎(chǔ)理論研究成果。

　　　近20年城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)研究與積淀

　　人是城鎮(zhèn)化的核心，從人口角度研究城鎮(zhèn)化是人口所關(guān)注的重點研究方向。21世紀(jì)初，人口所就已組建研究團隊開展城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)理論研究工作。研究團隊先后與OECD、歐盟等國際組織以及美國、英國、日本和挪威等國的專家，就城鎮(zhèn)化研究的前沿問題進行深入溝通交流，開展合作研究。為支撐城鎮(zhèn)化研究，2003年研究團隊開始構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過近20年的積累，該數(shù)據(jù)庫已經(jīng)初具規(guī)模，不僅包括新中國成立以來省、市、縣（縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道維度的人口和經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃單元的空間矢量數(shù)據(jù)，以及從住建部、衛(wèi)健委等部門獲得的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫為研究團隊開展城鄉(xiāng)劃分、城市功能區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價等城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重大和前沿問題提供了扎實的基礎(chǔ)。2007—2009年，研究團隊承擔(dān)了中國社會科學(xué)院重大科研項目“我國人口流動、未來空間分布與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的研究，依托課題研究成果出版了30萬字的專著《中國人口合理分布研究：人口空間分布與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》。研究團隊還承擔(dān)了多項城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國家自然科學(xué)基金項目和國家社會科學(xué)基金項目，以及國家發(fā)改委、衛(wèi)健委、人社部等委托的相關(guān)課題。

　　通過大量研究積累，研究團隊逐漸形成了對中國城鎮(zhèn)化獨有的認識：城市是人口聚集和經(jīng)濟聚集達到一定密度，同時又被一定功能所覆蓋的地理區(qū)域，而城市化就是人口聚集過程和經(jīng)濟聚集過程。特色小鎮(zhèn)強調(diào)以人為本，注重功能融合，關(guān)注人口和產(chǎn)業(yè)集聚的匹配，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要抓手?；趯Τ鞘泻统鞘谢睦碚撜J識，我們提出了特色小鎮(zhèn)的理論內(nèi)涵：具有明確且獨特產(chǎn)業(yè)和文化定位，擁有良好生活和生態(tài)環(huán)境，具備完整城市功能的最基本的空間單元。特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠聚焦、功能拼湊不融合、房地產(chǎn)化傾向等亂象，其根源在于對特色小鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵認識不清。研究團隊?wèi)?yīng)用城鎮(zhèn)化理論系統(tǒng)分析特色小鎮(zhèn)這一經(jīng)濟現(xiàn)象，提出了能夠轉(zhuǎn)化為實踐和政策的理論和概念，助力地方政府、小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體以及社會各界樹立正確的觀念，從源頭上解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。內(nèi)涵的界定也為深入探討特色小鎮(zhèn)的形成機制提供了一把“鑰匙”。在其基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)的六大構(gòu)成要素體系和基本特征，明確了“特色小鎮(zhèn)怎么建”的抓手問題，同時深化了對特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中功能定位的認識，為科學(xué)制定支持政策提供了方向指引。

　　　從理論認識走向?qū)嵺`探索

　　面對各地如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐，我們深知理論研究只是認識過程的初級階段，要想完成知行合一的認識飛躍，一定要進行廣泛而深入的調(diào)研。研究團隊展開全國范圍的調(diào)研，先后赴20多個省，對200多個特色小鎮(zhèn)進行了深入考察，還赴歐美日等多國考察交流發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗。通過國內(nèi)外實踐調(diào)研，積累了逾200萬字的一手調(diào)研訪談案例資料，構(gòu)建了全國1155個省級特色小鎮(zhèn)的“中國特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫”，對其評選情況、地理位置、分布特征、產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)等進行了詳細測算。這些調(diào)研活動加深了我們對理論機制的理解，使我們對特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和政策體系全貌有了更深刻的認識。

　　　研究成果的價值與應(yīng)用

　　研究團隊對特色小鎮(zhèn)理論和實踐持續(xù)深入的研究，在政策制定、社會認識、學(xué)術(shù)研究等方面產(chǎn)生了重要影響。

　　一是深度參與了國家特色小鎮(zhèn)工作頂層設(shè)計和政策制定。研究團隊通過人員短期借調(diào)、承接課題、專家咨詢等方式，參與了一系列國家相關(guān)文件的起草修改工作。近期我們還承擔(dān)了國家有關(guān)部門委托的特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則研究課題，課題研究成果為特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則編制提供了重要參考。

　　二是主辦和協(xié)助舉辦了具有學(xué)術(shù)導(dǎo)向和政策影響力的會議。推廣和宣傳研究成果、引導(dǎo)社會各界正確認識發(fā)展規(guī)律，也是我們的重要使命。2018年11月，我們與經(jīng)濟日報社、中國城市百人論壇聯(lián)合主辦“中經(jīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇”，國家發(fā)改委規(guī)劃司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者圍繞“特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的方向與對策”這一主題進行深度探討，論壇提出站在中國城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的角度，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行分析和研究，助力特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。2019年4月，我們深入?yún)⑴c了國家發(fā)改委規(guī)劃司主辦的2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。2019年11月，我們與日本久留米大學(xué)合作主辦“第24屆日中社會經(jīng)濟國際研討會：城鄉(xiāng)融合與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，介紹了中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況，并與日本學(xué)者進行了深入交流。

　　三是形成了一批具有重要理論和實踐價值的研究成果。在專著《中國特色小鎮(zhèn)研究：理論、實踐與政策》中我們首次對特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵、理論機制等問題進行系統(tǒng)闡述，構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)理論的基本框架。2019年中國社會科學(xué)出版社和全球最有影響力的出版機構(gòu)之一施普林格·自然出版集團，在中國社會科學(xué)出版社當(dāng)年全部出版圖書中選擇十分之一進行外譯出版，本書是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究領(lǐng)域唯一入選的專著。外譯專著出版將有助于讓全世界了解中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)概貌，對于宣傳中國實踐、中國經(jīng)驗具有積極的促進作用。在《經(jīng)濟日報》上刊發(fā)大版面理論文章《探索特色小鎮(zhèn)的未來之路》《推進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展》，從破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要體制機制創(chuàng)新、構(gòu)成特色小鎮(zhèn)的基本要素與特征、特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用、加強特色小鎮(zhèn)培育的著力點等方面，提出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重大意義、本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展路徑，文章被多家主流媒體轉(zhuǎn)載，為學(xué)術(shù)界提供研究方向。

　　（中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所供稿）