探索法治先行示范路徑 為高質(zhì)量發(fā)展奏響法治最強(qiáng)音

　日期：2023-02-22   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　學(xué)人簡(jiǎn)介 李朝暉：深圳市社會(huì)科學(xué)院政法研究所所長(zhǎng)、法學(xué)研究員。主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、地方法治、征信制度、個(gè)人信息保護(hù)、基層治理等。出版《個(gè)人征信法律問題研究》《證券市場(chǎng)法律監(jiān)管比較研究》等個(gè)人專著，主持編撰《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告》8部；在《法學(xué)評(píng)論》《學(xué)術(shù)研究》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 王玥

　　梳理今年的深圳市政府工作報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，“法”是政府工作報(bào)告中的高頻字眼，“法治”“法律”“依法”等詞匯遍布報(bào)告全文。

　　深圳市社會(huì)科學(xué)院政法研究所所長(zhǎng)、法學(xué)研究員李朝暉長(zhǎng)期關(guān)注法治領(lǐng)域，其列入《深圳這十年》改革創(chuàng)新特輯的著作《新時(shí)代深圳建設(shè)法治先行示范城市的理念與實(shí)踐》，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來深圳法治建設(shè)的總體脈絡(luò)、發(fā)展進(jìn)程、主要特點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，展現(xiàn)法治先行示范城市建設(shè)的基礎(chǔ)，思考未來發(fā)展進(jìn)路。

　　近日，深圳特區(qū)報(bào)記者對(duì)李朝暉研究員進(jìn)行了專訪。

　　深圳的法治先行是全方位的，最重要的是要實(shí)現(xiàn)“七個(gè)率先”

　　深圳特區(qū)報(bào)：黨的十八大以來，深圳法治發(fā)展有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

　　李朝暉：總的來看，這十年深圳法治實(shí)踐顯示出十個(gè)特征。一是先行性，法治與改革互促共進(jìn)，共同推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)；二是系統(tǒng)性，從完善城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角發(fā)展法治，發(fā)揮法治在城市治理中的基礎(chǔ)作用；三是全面性，立法、政府法治、司法、社會(huì)法治同時(shí)推進(jìn)，完善法治體系；四是智慧化，充分運(yùn)用信息和智能技術(shù)發(fā)展智慧法治，為法治建設(shè)提質(zhì)增效；五是精細(xì)化，不斷從細(xì)節(jié)上完善法治，確保各項(xiàng)制度實(shí)施順暢；六是持續(xù)性，因時(shí)因勢(shì)不斷修正完善各項(xiàng)制度，持續(xù)提升法治化建設(shè)水平；七是開放性，秉持開放心態(tài)，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外適用的法治成果；八是共建性，越來越重視市民、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與，形成法治建設(shè)合力；九是交融性，法治各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，交融發(fā)展；十是自覺性，法治建設(shè)從自發(fā)到自覺自為，形成尚法精神。

　　深圳特區(qū)報(bào)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市，深圳具備哪些先行的條件？

　　李朝暉： 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市是習(xí)近平法治思想在深圳的具體實(shí)踐，是在全面依法治國(guó)背景下推進(jìn)的，因此深圳的法治先行是全方位的。立法、政府法治、司法、社會(huì)法治等各方面均應(yīng)爭(zhēng)取先行，其中最重要的是要實(shí)現(xiàn)“七個(gè)率先”，即率先形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市制度體系，率先基本建成法治政府，率先形成全面彰顯公平正義的社會(huì)主義司法文明環(huán)境，率先構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局，率先形成國(guó)際一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，率先健全增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機(jī)制制度，率先健全涉外涉港澳法治交流合作機(jī)制。

　　深圳建設(shè)法治先行示范城市至少具有四方面的有利條件。一是特區(qū)立法權(quán)為立法先行提供體制機(jī)制基礎(chǔ)。用足用好特區(qū)立法權(quán)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域創(chuàng)新立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，這是法治先行示范的重要方面和基礎(chǔ)。二是深圳的改革創(chuàng)新精神為法治先行提供精神動(dòng)力。法治與改革互促共進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)立法工作機(jī)制的完善、一流法治政府建設(shè)、司法改革以及模范法治社會(huì)建設(shè)，法治建設(shè)各領(lǐng)域在改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)下積極探索、不斷完善。三是新時(shí)代深圳精神為法治先行提供方法論。敢闖敢試、開放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越的新時(shí)代深圳精神，時(shí)刻提醒深圳人繼續(xù)保持這樣的精神面貌，務(wù)實(shí)尚法凝聚著深圳人追求法治的社會(huì)共識(shí)，而敢闖敢試、開放包容、追求卓越則為法治先行提供了方法論。四是中央支持為深圳法治先行提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見》印發(fā)后，中央各部委、省委省政府紛紛出臺(tái)文件支持深圳建設(shè)法治先行示范城市，下放權(quán)力、授予改革權(quán)限，使深圳可以在更多領(lǐng)域更大范圍探索法治先行。

　　深圳特區(qū)報(bào)：黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！鄙钲谠谶@些領(lǐng)域的立法有哪些創(chuàng)新？如何繼續(xù)做好創(chuàng)新？

　　李朝暉：建設(shè)法治先行示范城市，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　深圳立法中有許多率先，既有率先制定的法規(guī)，也有率先在法規(guī)中建立的新制度，為全國(guó)探路和積累經(jīng)驗(yàn)。例如，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，率先制定人才工作條例、個(gè)人破產(chǎn)條例；為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先制定科技創(chuàng)新條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例、數(shù)據(jù)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例；為完善社會(huì)管理，率先制定了居住證條例、社會(huì)建設(shè)條例、平安建設(shè)條例；為促進(jìn)城市文明發(fā)展，率先制定促進(jìn)文明行為、全民閱讀、全民健身以及無障礙城市建設(shè)；為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，率先制定形成以生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例為基本法，綠色建筑條例、綠色金融條例、排水條例、生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定等專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及諸多法規(guī)環(huán)境保護(hù)條款共同組成的地方環(huán)境保護(hù)體系。

　　就未來而言，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下，在先行示范區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，仍有大量法規(guī)規(guī)章需要不斷調(diào)整完善，粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)同也需要深圳探索發(fā)揮作用，用足用好特區(qū)立法權(quán)完善制度體系仍任重道遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法研究，建立新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管的具體規(guī)則，既為新興領(lǐng)域提供創(chuàng)新空間，又建立規(guī)則邊界確保健康發(fā)展。二是面對(duì)制度性開放的要求，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行清理，修改或廢止已有法規(guī)中與制度性開放不相符的規(guī)定，特別是在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)定、要素交易規(guī)則完善、貿(mào)易和投資自由化便利化、投資者保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面，實(shí)現(xiàn)與制度性開放相適應(yīng)的規(guī)則銜接。三是推進(jìn)大灣區(qū)立法協(xié)同，協(xié)同制定數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索共同制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、安全保護(hù)、交易流通和跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共同建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等相關(guān)的制度。

　　法治文化建設(shè)和法律信仰的養(yǎng)成是法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)

　　深圳特區(qū)報(bào)：黨的二十大報(bào)告指出，“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！奔涌旖ㄔO(shè)法治社會(huì)，深圳有何作為?

　　李朝暉：法治文化建設(shè)和法律信仰的養(yǎng)成，基層治理法治化、公共法律服務(wù)普及化是法治社會(huì)的基本特征，也是法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。其中，最重要的是法治文化建設(shè)。

　　在法治建設(shè)中，立法、執(zhí)法、司法這些顯性的規(guī)范制度固然重要，法治精神、法治文化、法治行為方式這些隱性力量作用的引導(dǎo)也不容忽視。黨的十八大以來，深圳積極發(fā)展法治文化，多元主體共同參與法治文化建設(shè)，推進(jìn)多層次的法治文化齊發(fā)展，形成一系列法治文化活動(dòng)品牌，從法律知識(shí)普及、法律意識(shí)培養(yǎng)，到法治思維養(yǎng)成、法律信仰培育逐步推進(jìn)，成為城市文化、城市精神的重要組成部分，逐漸催生“尚法”成為新時(shí)代深圳精神。

　　在司法和法律服務(wù)的核心內(nèi)容方面，人工智能不可替代，也不應(yīng)嘗試替代

　　深圳特區(qū)報(bào)：科技賦能司法是未來的趨勢(shì)，深圳在智慧法治建設(shè)方面做了哪些工作？效果如何？對(duì)于“法律+人工智能”您如何看？

　　李朝暉：作為科技創(chuàng)新型城市，深圳對(duì)科技應(yīng)用有著天生的敏感，主動(dòng)利用自身優(yōu)勢(shì)，探索法治建設(shè)與智慧城市建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息與智能技術(shù)廣泛運(yùn)用于政府工作、司法工作、社會(huì)管理、公共服務(wù)的諸多環(huán)節(jié)，發(fā)展智慧法治，為法治發(fā)展打開了提升空間，對(duì)城市法治化水平的提升產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

　　人工智能的發(fā)展對(duì)于法治領(lǐng)域工作提質(zhì)增效起到了很好的輔助作用。過去幾年，深圳法治領(lǐng)域運(yùn)用人工智能和各種信息技術(shù)，大幅提高了司法和法律服務(wù)的工作效率。例如法院建立了案件繁簡(jiǎn)智能識(shí)別分流系統(tǒng)，作為案件繁簡(jiǎn)分流的輔助工具，大幅提高了案件分流的效率。類案檢索推送系統(tǒng)，為法官辦案提供參考，減少了同案不同判現(xiàn)象。總體而言，“智慧法院”建設(shè)，使法官?gòu)某绦蛐允聞?wù)中解脫出來，更好專注于庭審和裁判，通過推廣類案智能檢索、裁判文書智能分析，促進(jìn)法官精準(zhǔn)適用法律，實(shí)現(xiàn)辦案提質(zhì)增效。法律服務(wù)中人工智能的使用，也使普通咨詢類法律服務(wù)更易得到滿足，可以24小時(shí)在線提供服務(wù)。

　　隨著人工智能及其產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，未來人工智取代一部分勞務(wù)性工作成為必然，人工智能在司法中的運(yùn)用肯定會(huì)增加。法規(guī)查找、類案檢索方面，人工智能應(yīng)該能夠有較好用途。證據(jù)分析、卷宗分析、文書書寫等可以由人工智能初步完成，其中比較簡(jiǎn)單的類型，可以主要由人工智能承擔(dān)。但是，法律和法律問題的復(fù)雜性決定了人工智能在法治領(lǐng)域的運(yùn)用只能是輔助性的。人工智能的工作可以說是將多樣化社會(huì)問題壓縮分類到不同的流水線上，因此，其處理完全相同的類型化問題比人類更快，更準(zhǔn)確，更高效。但是社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性、社會(huì)的發(fā)展性使得法律問題在細(xì)節(jié)上千差萬別，個(gè)案的差異，法律問題產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜程度，決定了有些環(huán)節(jié)無法流水線化，這就需要法官作為法律與個(gè)案連接的橋梁，以人類獨(dú)有的思維和感情分析和理解問題，而后作出判決。律師的工作也具有類似性?？傊?，利用人工智能建立法律工作的輔助系統(tǒng)很必要，但在司法和法律服務(wù)的核心內(nèi)容方面，分析法律問題產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境會(huì)比模擬人的思維過程重要得多，這是人工智能不可替代的，也不應(yīng)嘗試替代的。

　　以更積極的姿態(tài)和更科學(xué)的方式回應(yīng)人民的需求

　　深圳特區(qū)報(bào)：對(duì)深圳未來的法治化建設(shè)，您有何建議？未來深圳法治化建設(shè)要在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

　　李朝暉： 主動(dòng)回應(yīng)人民的需求是過去十年深圳法治建設(shè)取得成就的重要原因。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段后，人民對(duì)法治的新需要新期待仍會(huì)持續(xù)增多，深圳必須以更積極的姿態(tài)和更科學(xué)的方式回應(yīng)這些需求和期待，滿足人民在新的背景下獲得更充分的權(quán)益保障、享受更優(yōu)質(zhì)方便的法律服務(wù)、取得更多參與法治活動(dòng)的機(jī)會(huì)等方面的需要，全面提升公眾法治獲得感。

　　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，五個(gè)方面問題要關(guān)注，一是增強(qiáng)改革與法治實(shí)踐的協(xié)同，以法治保障科學(xué)理性推進(jìn)改革創(chuàng)新； 二是加強(qiáng)法治建設(shè)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)法規(guī)和政策制度的安定性； 三是關(guān)注數(shù)字鴻溝問題，照顧不同群體基本權(quán)利和利益； 四是完善政府內(nèi)部治理，確保依法高效履行法定職責(zé)；五是進(jìn)一步凝聚共識(shí)，更充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與法治建設(shè)。