以改革創(chuàng)新加快推動 深圳先行示范區(qū)建設(shè)
日期：2023-08-15 來源：深圳特區(qū)報
■ 廣東省社會科學院港澳臺研究中心課題組
提要
深圳要大力實施“灣區(qū)通”工程和“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，加強商事制度銜接、職業(yè)資格互認、規(guī)則標準對接，要優(yōu)先在食品藥品安全、通關(guān)、環(huán)保、交通、通訊、工程建設(shè)等粵港澳三地共識度高的領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。推出更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”等改革創(chuàng)新政策舉措。加強與港澳在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、標準認定等方面的銜接，促進人員、資金、貨物等各類要素的高效便捷流動。
支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是繼興辦經(jīng)濟特區(qū)后深圳迎來的又一重大歷史機遇。
“深圳要建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展新實踐，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！绷暯娇倳浽谏钲诮?jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上諄諄寄語深圳。
2019年8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式公布，深圳自此站上了新的歷史起點。四年來，深圳牢記囑托擔使命，砥礪奮進展宏圖，始終按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，深化改革、擴大開放，銳意進取、攻堅克難，各項事業(yè)取得舉世矚目的成就。
進入新發(fā)展階段，深圳要在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，勇當尖兵。
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率先構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟體制機制
進入新發(fā)展階段，全球百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興面臨前所未有的外部風險挑戰(zhàn)，也具備諸多戰(zhàn)略性的有利條件。在此關(guān)鍵時刻，深圳要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，學習貫徹黨的二十大精神，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制上走在全國前列。
發(fā)揮深圳在體制機制創(chuàng)新方面的示范引領(lǐng)作用
打造與港澳協(xié)同、與國際接軌的商事糾紛多元化解決機制。要加強與港澳商事仲裁和商事調(diào)解機制的有效銜接，鼓勵企業(yè)利用香港作為解決“一帶一路”投資爭議的中立第三地。研究完善前海港澳及外籍高層次人才的認定辦法及相關(guān)的配套政策措施。設(shè)立營商服務(wù)專職機構(gòu)，加強企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會之間的溝通互動，探索不同法系下處理法律事務(wù)的一站式服務(wù)。除了要熟悉和利用港澳營商規(guī)則之外，還要提升對國際規(guī)則和標準的適應(yīng)能力，從而增強深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能。
優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境
近日，深圳印發(fā)了《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱《工作方案》），推動構(gòu)建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環(huán)境，全力保護和培育市場主體，更大力度激發(fā)市場主體活力，推動各類市場主體高質(zhì)量發(fā)展。市場化是深圳營商環(huán)境的最大優(yōu)勢，此次《工作方案》立足市場主體需求，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用、要素配置、政府管理服務(wù)等重點領(lǐng)域，提出未來3年深圳優(yōu)化市場化營商環(huán)境的6個領(lǐng)域23項重點任務(wù)。此外，深圳還同時印發(fā)了關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境、優(yōu)化國際化營商環(huán)境的兩個重磅工作方案。
對標最高最好最優(yōu)，實施優(yōu)化營商環(huán)境提升行動。突出市場化、法治化、國際化，突出穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神，凝聚尊重企業(yè)家共識。深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新，推行涉企經(jīng)營許可告知承諾制，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強保護知識產(chǎn)權(quán)，打造一流信用體系。深入實施“放管服”改革行動計劃，做到該放的放到位、該管的能管住、該服務(wù)的服務(wù)好。要把一流營商環(huán)境打造成為深圳最閃亮的金字招牌，形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好氛圍。
打好“五外聯(lián)動”組合拳，推進深圳高水平對外開放
優(yōu)化對外開放布局，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳，建設(shè)貿(mào)易強市。提升電子元器件和集成電路國際交易中心、大豆離岸現(xiàn)貨交易平臺、國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺能級。聯(lián)動工業(yè)生產(chǎn)端促進外貿(mào)穩(wěn)增長，做大做強跨境電商，發(fā)展市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。提高利用外資質(zhì)量，引進更多先進制造業(yè)項目。推動外包提質(zhì)增效，建設(shè)國家級服務(wù)外包示范城市，發(fā)展軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計等高端生產(chǎn)性服務(wù)外包。優(yōu)化外經(jīng)布局，支持企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，在海外建設(shè)研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和物流基地，積極拓展“一帶一路”沿線市場。面向全球招才引智，精準引進一批“高精尖缺”人才。以大格局、大氣魄加快推進高水平對外開放，搶占全球市場發(fā)展先機，在全球價值鏈中打響“深圳品牌”，不斷提升核心競爭力和全球影響力。
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引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
香港地位特殊，條件優(yōu)良，發(fā)展空間十分廣闊。中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機遇，主動對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。深圳要充分發(fā)揮毗鄰香港等優(yōu)勢，堅定不移引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造灣區(qū)、質(zhì)量灣區(qū)、數(shù)字灣區(qū)、網(wǎng)絡(luò)灣區(qū)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
助力提升大灣區(qū)一體化水平
深圳要大力實施“灣區(qū)通”工程和“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，加強商事制度銜接、職業(yè)資格互認、規(guī)則標準對接，要優(yōu)先在食品藥品安全、通關(guān)、環(huán)保、交通、通訊、工程建設(shè)等粵港澳三地共識度高的領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。推出更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”等改革創(chuàng)新政策舉措。加強與港澳在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、標準認定等方面的銜接，促進人員、資金、貨物等各類要素的高效便捷流動。落實大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，高水平打造“軌道上的大灣區(qū)”，協(xié)同港澳擴大世界級機場群和港口群的國際影響力，提升現(xiàn)代航運服務(wù)水平。攜手港澳構(gòu)建布局科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局，健全完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，更主動融入全球市場體系，切實提升在全球配置資源的能力。
打造現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
深圳要堅持工業(yè)立市、制造業(yè)當家，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、空間等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。培育發(fā)展壯大“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
加快推動民營企業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展。發(fā)揮民營企業(yè)在深圳工業(yè)、創(chuàng)新及經(jīng)濟發(fā)展的生力軍作用。截至2022年底，深圳民營企業(yè)超過237萬家，占全市企業(yè)總量的97％，民營經(jīng)濟占GDP比重為55.9％，民營企業(yè)進出口占全市外貿(mào)62.1％，貢獻稅收占比70％。
更好發(fā)揮港澳“一國兩制”獨特優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，打造集“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—制造—服務(wù)”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)科創(chuàng)集群協(xié)同創(chuàng)新。要圍繞人工智能、5G、網(wǎng)絡(luò)空間科學與技術(shù)、集成電路等對科創(chuàng)體系影響大的產(chǎn)業(yè)集群，在大灣區(qū)內(nèi)部形成高度鏈接的成果轉(zhuǎn)化體系。加強深圳與灣區(qū)各城市科創(chuàng)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造“資本-研發(fā)-成果產(chǎn)業(yè)化-市場消費-知識產(chǎn)權(quán)保護”全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群。
加強深莞惠港產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深莞惠港加強創(chuàng)新資源的協(xié)同配合，充分發(fā)揮珠江口東岸高端電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，有利于聯(lián)合構(gòu)建以高端電子信息為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為更好帶動大灣區(qū)實現(xiàn)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展的“經(jīng)濟發(fā)動機”。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級
未來，要發(fā)揮深港專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，將深港法律、會計、營銷等專業(yè)服務(wù)拓展到大灣區(qū)合作平臺，健全完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。設(shè)立大灣區(qū)中長期研究項目與資助計劃，吸引全球一流科學家、全球頂尖科研機構(gòu)和實驗室匯聚粵港澳大灣區(qū)。重點打造支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，提高全球資源配置能力和防范全球市場風險能力。
加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展
深港數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在數(shù)字經(jīng)濟與實體合作方面可以充分做到優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。規(guī)模龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級釋放巨大需求潛力，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)進步創(chuàng)造巨大的市場動力；同時，深港加速建立一體化的數(shù)字商業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)字科創(chuàng)體系，進一步推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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進一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放
前海是“特區(qū)中的特區(qū)”，已成為粵港澳大灣區(qū)“最濃縮最精華的核心引擎”。2023年上半年，前海實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值983.05億元，同比增長15.8％。前海以改革開放激發(fā)新活力，形成以制度創(chuàng)新為核心的“前海模式”。截至目前，累計推出制度創(chuàng)新成果805項，78項在全國復(fù)制推廣，成為國家新一輪改革開放的制度創(chuàng)新策源地和改革開放試驗田。
共繪深港合作“同心圓”?！扒嗄耆耸菄业奈磥恚瑝艄鍪菆A夢的地方。”作為香港青年內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一站，前海吸引眾多香港青年前來“創(chuàng)夢”“圓夢”。
持續(xù)深化深港互聯(lián)互通。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。2023年3月，前海至香港跨境直通巴士開通以來，線路覆蓋20個站點。深入探索體制機制“軟聯(lián)通”。今年以來，中國人民銀行牽頭發(fā)布《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》，深港首次協(xié)同推動知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則銜接的《關(guān)于協(xié)同打造前海深港知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新高地的十六條措施》……各類優(yōu)惠政策頻密推出，為深港互聯(lián)互通畫出最大發(fā)展“同心圓”。
打造對外開放新高地。前海營造良好的營商環(huán)境，吸引更多高端服務(wù)業(yè)加速聚集。前海高標準啟動建設(shè)的風投創(chuàng)投、融資租賃、天然氣貿(mào)易、跨境電商、涉稅服務(wù)業(yè)、高端智庫等首批“六大集聚區(qū)”，為企業(yè)集聚成勢提供優(yōu)質(zhì)載體，助力新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。
2021年9月，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》賦予前?！耙黄脚_一樞紐”的戰(zhàn)略地位，即打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。前海要緊緊抓住“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，堅持以制度創(chuàng)新為核心，加快改革創(chuàng)新。
站在新的起點，前海要繼續(xù)堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，全力支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局，加快建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎。
（課題組成員：任志宏：廣東省社會科學院港澳臺研究中心主任、研究員；符永壽：廣東省社會科學院港澳臺研究中心副主任、研究員；郭楚：廣東省社會科學院港澳臺研究中心研究員）（執(zhí)筆：郭楚）