深圳先行示范打造可持續(xù)發(fā)展先鋒
日期:2023-08-24 來源:深圳特區(qū)報(bào)
■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 竇延文
8月18日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布四周年,《意見》明確深圳“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位,并提出“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”。
四年來,深圳深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,積極踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,不斷深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效,綠色發(fā)展水平走在全國(guó)前列,“深圳藍(lán)”成為城市靚麗名片,水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn),“無廢城市”建設(shè)亮點(diǎn)紛呈,萬元GDP能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度分別降至全國(guó)平均水平的1/3、1/8和1/5,先后獲評(píng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)城市。
近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2022年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵(lì)的通報(bào)》,深圳市在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面先行示范、取得實(shí)效,獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
●以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
近年來,深圳深入踐行“兩山”理念,以先行示范標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),成果豐碩,亮點(diǎn)紛呈。
在推動(dòng)生物多樣性保護(hù)方面,深圳發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)城市生物多樣性保護(hù)白皮書,編制并印發(fā)實(shí)施《深圳市生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》,深度參與聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)(COP15),我市獲評(píng)國(guó)際“生物多樣性魅力城市”并加入“自然城市行動(dòng)平臺(tái)”。
在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管方面,深圳率先在城市尺度系統(tǒng)開展陸域生態(tài)調(diào)查評(píng)估,初步摸清了城市生態(tài)系統(tǒng)格局、構(gòu)成、功能等情況,為深圳城市生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。此外,還建立自然保護(hù)地全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與問題點(diǎn)位督促整改工作機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況提交市林長(zhǎng)辦考核,促進(jìn)問題整改。
在GEP核算制度探索方面,深圳率先建立完整的生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算制度體系,在全國(guó)率先建立了以技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和自動(dòng)核算平臺(tái)為支撐的GEP“1+3”核算制度體系,將各區(qū)GEP變化情況納入生態(tài)文明建設(shè)考核,樹立深圳綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新的“指揮棒”,為高度城市化地區(qū)進(jìn)行“兩山”轉(zhuǎn)化探索了新路徑。
在“兩山”基地創(chuàng)建方面,深圳積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地(簡(jiǎn)稱“兩山”基地)創(chuàng)建,以生態(tài)環(huán)境部組織開展的“兩山”基地創(chuàng)建為抓手,依托各區(qū)不同稟賦,因地制宜打造“兩山”轉(zhuǎn)化的“深圳樣本”。截至目前,已成功創(chuàng)成大鵬新區(qū)、南山區(qū)和龍崗區(qū)3個(gè)“兩山”基地,獲評(píng)數(shù)量全省最多。
●全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)
深圳著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革,引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展先鋒城市。
2014年以來,市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織生態(tài)領(lǐng)域改革小組各成員單位,發(fā)揮先行先試精神,聚焦全市國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源保護(hù)、環(huán)境治理體系構(gòu)建等領(lǐng)域,滾動(dòng)發(fā)布年度改革計(jì)劃,截至目前已在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出202項(xiàng)改革舉措。
2020年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》,生態(tài)環(huán)境和城市空間治理是獲得授權(quán)的六大領(lǐng)域之一,市生態(tài)環(huán)境局緊抓綜合改革機(jī)遇,各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——區(qū)域空間環(huán)評(píng)改革率先以立法的形式構(gòu)建“1+3”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度體系,通過探索最嚴(yán)格保護(hù)和最充分發(fā)展的新路徑,將需要環(huán)評(píng)的項(xiàng)目減少90%、試點(diǎn)區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
——GEP核算制度體系基本建立,具備較為科學(xué)的核算方法、數(shù)據(jù)報(bào)表制度、自動(dòng)核算平臺(tái),可支撐深圳制度化、規(guī)范化、常態(tài)化測(cè)算年度GEP數(shù)值,已印發(fā)《深圳市2021年度生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算報(bào)告》。
——印發(fā)《深圳市氣候投融資改革實(shí)施方案》,制定國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)福田區(qū)成功納入國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)。2023年4月,深圳公開發(fā)布了國(guó)家(深圳)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目清單,首批入庫(kù)項(xiàng)目融資需求248億元、二氧化碳減排量達(dá)216萬噸。
——率先建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,出臺(tái)《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。2022年環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)出單679家,保費(fèi)1573萬元,為環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障10億元。
●生態(tài)環(huán)境建設(shè)深圳經(jīng)驗(yàn)頻登國(guó)家舞臺(tái)
近年來,深圳踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,在河湖治理、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)、氣候投融資服務(wù)、GEP核算、海洋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等方面走在全國(guó)前列,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)頻頻登上國(guó)家舞臺(tái)。
——水環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性轉(zhuǎn)好,率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體,2020年習(xí)近平總書記對(duì)深圳治水工作給予充分肯定,并兩次被國(guó)務(wù)院大督查予以通報(bào)激勵(lì),2021年茅洲河、大沙河入選全省十大美麗河湖案例,2022年茅洲河再次入選全國(guó)首批美麗河湖提名案例。
——率先以立法的形式構(gòu)建“1+3”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度體系,為全市開展區(qū)域環(huán)評(píng)提供政策支持,2021年10月,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年進(jìn)展成效”新聞發(fā)布會(huì),提到“深圳率先實(shí)施‘三線一單’管控體系”。
——率先制定國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)福田區(qū)成功納入國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn),2022年10月,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措的通知》,“打造氣候項(xiàng)目市場(chǎng)化投融資服務(wù)新模式”納入其中,獲得推廣借鑒。
——建立全國(guó)首個(gè)GEP核算“1+3”制度體系,2021年3月23日,深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹“深圳市GEP‘1+3’核算制度體系”相關(guān)情況,受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià),北京門頭溝區(qū)、江西省南昌市、廣州市從化區(qū)等地均借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)開展GEP核算。
——推動(dòng)完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制,試點(diǎn)成果被生態(tài)環(huán)境部珠江南海局評(píng)為優(yōu)秀,在中國(guó)環(huán)境報(bào)兩次宣傳報(bào)道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),收到生態(tài)環(huán)境部“感謝信”1封,獲得高度認(rèn)可和肯定。人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)多次報(bào)道海洋保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果,獲得生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
——實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,開展環(huán)境資源案件集中管轄,成立龍崗法院環(huán)境資源審判庭和深圳中院環(huán)境資源審判庭。其中,“信隆案”入選2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例,獲得生態(tài)環(huán)境部表?yè)P(yáng);“深超光電”案入選2021年廣東省法院環(huán)境資源保護(hù)十大案例,“長(zhǎng)園公司”案入選2022年廣東省法院環(huán)境資源保護(hù)十大案例。
●力爭(zhēng)到2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平
市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,2019年,黨中央作出支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大決定,要求深圳成為“可持續(xù)發(fā)展先鋒”,明確“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”的目標(biāo)任務(wù)。
2021年,為貫徹落實(shí)中央賦予深圳率先打造美麗中國(guó)典范的使命任務(wù),市推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實(shí)施《深圳率先打造美麗中國(guó)典范規(guī)劃綱要(2020-2035年)》,謀劃制定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域先行示范的三階段目標(biāo):到2025年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,“天藍(lán)水秀、現(xiàn)代宜居”成為美麗深圳生動(dòng)寫照,城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng),細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于15微克/立方米,景觀、游憩等親水需求得到滿足,以碳排放達(dá)峰為核心做好工作安排,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,建立完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到2035年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流水平,“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成,城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步提升,生態(tài)美麗河湖處處可見,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,綠色生產(chǎn)生活方式更加完善,實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和,城市生態(tài)環(huán)境治理范式全球領(lǐng)先,成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球生態(tài)環(huán)境標(biāo)桿城市。
該負(fù)責(zé)人表示,接下來,深圳將全面貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),圍繞黨中央賦予的可持續(xù)發(fā)展先鋒定位,堅(jiān)決扛起率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范的政治責(zé)任,以改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè),加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,力爭(zhēng)到2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。