綜合改革破堅冰 先行示范結(jié)碩果 近3年87條“深圳經(jīng)驗”獲國家發(fā)展改革委發(fā)文全國推廣

　日期：2024-07-15   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 林捷興

　　今年是全面深化改革又一個重要年份。改革之城深圳一如既往銳意進取、沖鋒奪隘——

　　全國首個氣候投融資地方標準在深發(fā)布，全國首筆大中型數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資落地河套，全國首個司法審判垂直領(lǐng)域大模型——深圳法院人工智能輔助審判系統(tǒng)上線運行……緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，深圳以改革推動各項工作開創(chuàng)新局面。

　　“與時俱進全面深化改革”，是習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上提出的殷切希望。深圳牢牢把握綜合改革試點機遇，解放思想、守正創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。目前，深圳綜合改革試點首批40條授權(quán)事項全面落地；近3年，國家發(fā)展改革委已3次發(fā)文向全國推廣深圳改革創(chuàng)新舉措達87條。

　　注重系統(tǒng)集成

　　提升改革整體效應綜合效能

　　“深圳法院2021年起實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，受理個人破產(chǎn)申請227件……我國境內(nèi)首宗個人破產(chǎn)案審結(jié)執(zhí)結(jié)。個人可破產(chǎn)、可重整，更可再創(chuàng)業(yè)！”今年3月全國兩會上，深圳個人破產(chǎn)改革試點工作經(jīng)驗寫進最高人民法院工作報告，備受肯定。

　　由于歷史原因，過去我國個人破產(chǎn)制度未能建立。以綜合改革試點為契機，深圳率先推動個人破產(chǎn)制度“破冰”并穩(wěn)步前行。

　　從出臺實施我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)到組建首家破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)，從上線“深破繭”個人破產(chǎn)辦理平臺到首創(chuàng)個人破產(chǎn)申請前輔導制度，從發(fā)布個人破產(chǎn)管理人名冊到建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機制……

　　深圳扎實推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，構(gòu)建“法院裁判、機構(gòu)管理、管理人執(zhí)行、公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系，為全國性個人破產(chǎn)制度設(shè)計提供實踐經(jīng)驗。

　　改革越往縱深推進，越要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深圳始終堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，提升改革整體效應綜合效能。

　　以營商環(huán)境改革為例，其涉及市場監(jiān)管、公共服務(wù)、法律法治等多個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)工程。深圳對標世界銀行營商環(huán)境評估標準，圍繞綜合改革試點實施方案中“打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”要求，多點發(fā)力、全面推進營商環(huán)境改革。

　　出臺并持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境3個工作方案，創(chuàng)新“虛擬園區(qū)”服務(wù)新模式，大力發(fā)展多功能新型交易平臺，探索完善大宗商品、電子元器件和集成電路、科技成果、數(shù)據(jù)等交易機制，實施全要素保供穩(wěn)價降成本改革，推出“騰飛貸”“小微通”“個體通”……

　　改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，發(fā)展紅利持續(xù)釋放。截至目前，深圳的商事主體超過420萬戶，連續(xù)4年獲評全國工商聯(lián)營商環(huán)境最佳口碑城市。

　　注重突出重點

　　堅持問題導向推進改革突破

　　龍崗區(qū)南同大道旁，寶龍專精特新產(chǎn)業(yè)園，一棟棟嶄新的現(xiàn)代化廠房拔地而起。這里是深圳首個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間試點、首個二三產(chǎn)業(yè)混合用地試點。

　　經(jīng)過40多年高速發(fā)展，深圳城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，面臨發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。如何提升城市發(fā)展“集約度”，成為事關(guān)未來發(fā)展的重要課題。

　　綜合改革試點實施方案提出了“破題”思路——“支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地”。以此為切口，深圳打破以往單宗土地供應模式。寶龍專精特新產(chǎn)業(yè)園作為試點項目，集廠房、宿舍、酒店和生活配套于一體，促進研發(fā)生產(chǎn)功能與服務(wù)功能協(xié)同發(fā)展，提升片區(qū)土地綜合利用效益。

　　今年，深圳著眼土地空間困局繼續(xù)發(fā)力，在全市范圍梳理了總面積約100平方公里的70個集中連片區(qū)域，一體推進招商引資、產(chǎn)業(yè)培育及基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)和保障房等開發(fā)建設(shè)，贏取發(fā)展主動權(quán)。

　　改革往往發(fā)端于實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題、遇到的難題。抓改革、促發(fā)展，必須堅持問題導向、注重突出重點，以重點突破帶動整體推進。

　　近年來，深圳圍繞綜合改革試點實施方案，從制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，在完善要素市場化配置體制機制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制等重點領(lǐng)域先行先試、突破成勢：

　　率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點工作；率先建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，破解知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”困局；率先以立法形式規(guī)定“應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)”，設(shè)立科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心，助力“知產(chǎn)”變資產(chǎn)……

　　向關(guān)鍵處挺進、向最難處攻堅。隨著各項改革舉措落地，一批難點難題迎刃而解，城市發(fā)展打開了新空間、釋放出新活力。

　　注重改革實效

　　不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

　　去年11月16日，國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合下發(fā)通知，推廣深圳綜合改革試點22條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。與以往發(fā)文不同，此次推廣的經(jīng)驗做法均對應有典型應用場景和具體實施效果。

　　改革不僅要抓住改什么、怎么改，更要在改出成效上下功夫。深圳堅持結(jié)果導向，注重在改革推進中及時總結(jié)經(jīng)驗，將實踐證明行之有效的改革舉措形成制度安排，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　一項行動，更好激發(fā)改革的積極性主動性創(chuàng)造性?！鞍倜刹科瓢兕}”行動以改革論英雄，錨定全市改革發(fā)展重點難點問題，鼓勵干部揭榜掛帥、攻堅克難，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　一個平臺，更好推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！癅深圳-民意速辦”平臺實現(xiàn)全市民生訴求收集、分撥、處置、監(jiān)管、反饋、評價全流程閉環(huán)管理，用心用情用力辦好群眾大大小小的事，自上線以來總服務(wù)量超5000萬件，整體滿意率99.9%。

　　一套機制，更好搶抓新興領(lǐng)域風口發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深圳創(chuàng)新低空經(jīng)濟發(fā)展新機制，發(fā)揮特區(qū)立法保障、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)越、應用場景豐富等優(yōu)勢，以政策、法規(guī)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合賦能，加速布局“天空之城”。去年，深圳低空經(jīng)濟年產(chǎn)值已超過900億元，同比增長20%。

　　高質(zhì)量發(fā)展是檢驗改革成效的“試金石”。深圳以綜合改革試點為牽引全面深化改革，大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力。2023年，深圳GDP實現(xiàn)3.46萬億元，同比增長6.0%；今年一季度，深圳GDP同比增長6.4%，延續(xù)回升向好態(tài)勢。

　　發(fā)展無止境，改革無窮期。

　　新征程上，深圳牢記使命任務(wù)，堅持把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，積極探索、大膽嘗試，努力形成更多生動、具體的改革成果，在新一輪全面深化改革中展現(xiàn)更大作為。