張靚雯

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布已滿兩周年。廣東省人民政府日前印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　《實施方案》為何出臺?有何創(chuàng)新舉措?如何落地?人民網(wǎng)對此進(jìn)行了采訪和了解。

　　建立工作機制 破除資源流動障礙

　　廣東地處改革開放前沿，毗鄰港澳，市場化程度較高，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)32年位居全國首位。當(dāng)前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對廣東協(xié)調(diào)珠三角、粵東西北區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

　　“強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，破除資源流動障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，顯得愈加緊迫和必要?！睆V東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長麥教猛表示，競爭政策是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的一項基本政策，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要支撐。

　　《實施方案》的制定充分體現(xiàn)灣區(qū)特色。其范圍涵蓋珠三角9市，邀請港澳地區(qū)參與，同時提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，探索三地競爭執(zhí)法會商機制和競爭糾紛快速處置工作機制，加強不同法律制度、不同執(zhí)法體制之間的交流融通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　同時，《實施方案》提出成立競爭政策委員會專家咨詢組，為競爭政策實施提供智力支持，提升粵港澳大灣區(qū)競爭理論和監(jiān)管實務(wù)水平。

　　《實施方案》注重制度設(shè)計的系統(tǒng)集成，不僅統(tǒng)籌反壟斷、公平競爭審查、反不正當(dāng)競爭等3個重要方面，還統(tǒng)籌行政執(zhí)法與司法銜接，致力解決行政和司法判斷標(biāo)準(zhǔn)差異的現(xiàn)實問題，不斷提升執(zhí)法效能。

　　對此，廣東省法院審委會委員、二級高級法官王靜介紹：“廣東法院與行政部門將建立協(xié)作機制，包括定期研究司法實踐和行政執(zhí)法中存在的裁判標(biāo)準(zhǔn)沖突及如何解決的問題，以及反不正當(dāng)競爭和反壟斷案件的信息通報。”

　　“爭取市場監(jiān)管總局試點支持，推動競爭政策在大灣區(qū)先行落地，既體現(xiàn)了廣東在更高起點推動高質(zhì)量發(fā)展的決心信心，也彰顯了廣東構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的魄力勇氣?！丙溄堂捅硎?。

　　加大執(zhí)法力度 讓監(jiān)管長出牙齒

　　2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，提出將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”確定為2021年的八項重點任務(wù)之一。

　　為貫徹落實中央相關(guān)規(guī)定，《實施方案》進(jìn)一步加強反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提出建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。

　　“圍繞群眾關(guān)切的行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等違反公平競爭的行為，精準(zhǔn)重拳出擊，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價。”麥教猛表示。

　　此外，《實施方案》統(tǒng)籌公平準(zhǔn)入和市場公平競爭，特別是在準(zhǔn)入制度改革中體現(xiàn)了投資者的平等對待、措施同步。

　　其中明確“非禁即入”，對包括港澳投資者在內(nèi)的外商投資者，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟主體平等進(jìn)入市場。同時推動形成公平統(tǒng)一、開放銜接的市場準(zhǔn)入規(guī)則。如深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時間”等改革，積極解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等難題。

　　針對《實施方案》中明確的“全面落實公平競爭審查制度”，廣東省司法廳黨委委員、副廳長王光輝表示，廣東嚴(yán)格貫徹落實一系列配套制度的同時，對于涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類文件草案報送合法性審查時，均明確要求提交公平競爭審查有關(guān)材料，并重點加強內(nèi)容的審查，從程序上切實加強公平競爭審查與合法性審查的制度銜接。

　　“按照‘誰制定、誰清理’的原則，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改?！蓖豕廨x說。

　　突出先行示范 支持深圳開展試點

　　《實施方案》提出，支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點，并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，深圳市共有商事主體358.6萬戶，約占廣東省的1/4，商事主體的數(shù)量和密度在全國大中城市居首位。這也為深圳的先行先試提供“沃土”。

　　“政府層面需要做什么?社會層面需要做什么?”深圳市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長李忠認(rèn)為，這是深圳在試點中要考慮的兩大問題。

　　“政府層面應(yīng)堅持制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法并重?！崩钪彝嘎叮谥贫冉ㄔO(shè)方面，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，探索出臺公平競爭審查方面的地方法規(guī);以實施綜合改革試點為契機，爭取國家市場監(jiān)管總局授權(quán)深圳反壟斷執(zhí)法的部分試點;率先試點公平獨立審查制度，建立獨立審查機構(gòu)，完善集中審查、專業(yè)審查的工作模式。

　　在監(jiān)管執(zhí)法方面，深圳將“放得更寬，管得更嚴(yán)”?！胺诺酶鼘挕?，就是要制定實施深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單試點和商事登記確認(rèn)制，營造更加公平便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境?！肮艿酶鼑?yán)”，就是要強化重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，全力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　“無論國企、民企、內(nèi)資、外資還是傳統(tǒng)行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，都不能成為反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的法外之地?！痹谏鐣用?，李忠談到，應(yīng)提升全社會公平競爭合規(guī)意識，遵守公平競爭的規(guī)則，重點企業(yè)要積極開展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè)。同時，深圳還將支持全社會消費者維護(hù)自身的合法權(quán)益，鼓勵廣大組織和消費者積極舉報公平競爭違法違規(guī)行為。

　　“接下來，我們將努力為全省推進(jìn)競爭政策落地生效提供‘深圳樣板’。”李忠表示。