對標(biāo)國際先進(jìn)打造世界一流科學(xué)城

　日期：2021-08-17   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　提高站位和視野，對標(biāo)國際國內(nèi)最高水平最高標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)光明科學(xué)城建設(shè)。圖為光明科學(xué)城啟動(dòng)區(qū)工地建設(shè)現(xiàn)場。新華社發(fā)

■ 鄧達(dá)奇

提要：

深圳在下一階段提升光明科學(xué)城發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向其他先進(jìn)科學(xué)城學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)助推打造世界一流科學(xué)城，助推以深圳為主陣地的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心引擎，支撐中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，科技創(chuàng)新加速發(fā)展，多中心、多節(jié)點(diǎn)的世界創(chuàng)新格局已然成為了新的時(shí)代趨勢。在此發(fā)展潮流推動(dòng)下，中國應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國內(nèi)國際化科學(xué)中心及創(chuàng)新高地的建設(shè)、發(fā)展。在國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》中指出，把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。在此背景下，深圳市委市政府審議批準(zhǔn)，并正式印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于支持光明科學(xué)城打造世界一流科學(xué)城的若干意見》，意見指出， “要提高站位和視野，對標(biāo)國際國內(nèi)最高水平最高標(biāo)準(zhǔn)，久久為功打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)光明科學(xué)城建設(shè)” “要對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，用最先進(jìn)的理念、最好的規(guī)劃、最好方案全力把光明科學(xué)城規(guī)劃好建設(shè)好，努力打造世界一流科學(xué)城”。

在海內(nèi)外現(xiàn)存的國際對標(biāo)發(fā)展較為成熟的科學(xué)城中，可以分為三種類型。主要有以日本筑波科學(xué)城為典型的政府主導(dǎo)型模式、以美國硅谷為例的市場主導(dǎo)模式以及以韓國大德科學(xué)城為代表的政府與市場混合模式。這三種典型的科學(xué)城建設(shè)模式，有其自身優(yōu)劣勢。在政府主導(dǎo)模式下建成的科學(xué)城，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與資源優(yōu)勢。而與政府主導(dǎo)模式相對的市場主導(dǎo)模式，也存在較為明顯的缺陷。此模式最大的弊端就是科學(xué)城發(fā)展建設(shè)的自發(fā)性、偶然性、盲目性，因而此種模式下的發(fā)展具有不確定性以及不可復(fù)制性。而在此之外，市場主導(dǎo)模式的優(yōu)勢也非常明顯，其可以節(jié)約大量政府成本，而市場作用也得到了最大限度的發(fā)揮，并且產(chǎn)學(xué)研一體化能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。而對于結(jié)合以上兩種模式特點(diǎn)的政府與市場混合模式，該模式綜合了政府主導(dǎo)以及市場主導(dǎo)模式的優(yōu)勢，既使政府職能得到充分發(fā)揮，又使市場自動(dòng)調(diào)節(jié)功能得到了充分發(fā)揮。結(jié)合這幾種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，深圳光明科學(xué)城在建設(shè)完善時(shí)進(jìn)行的路徑選擇可以更為優(yōu)化。

目前，深圳光明科學(xué)城在各方面都有顯著優(yōu)勢。首先，其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基本確定。光明科學(xué)城的戰(zhàn)略定位是世界一流科學(xué)城，并且，它具有綜合性國家科學(xué)中心的平臺(tái)支撐，以及粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的區(qū)位優(yōu)勢。光明科學(xué)城發(fā)展硬件基礎(chǔ)設(shè)施較完善，其土地整備保障有力、綜合配套設(shè)施完備、空間資源優(yōu)勢突出。再者，光明科學(xué)城在軟件方面的建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。光明科學(xué)城的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)明顯、人文環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，為其將來的國際對標(biāo)及發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

結(jié)合光明科學(xué)城現(xiàn)存優(yōu)勢，綜合借鑒世界各模式指導(dǎo)下的科學(xué)城建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者從三個(gè)角度提出光明科學(xué)城對標(biāo)國際的改革發(fā)展措施建議。

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在發(fā)展國際化時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大開放力度與國際合作、集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

在推動(dòng)開放拓展、鼓勵(lì)國際化合作時(shí)，一是應(yīng)樹立全球視野與國際化思維，主動(dòng)參與國際科技競爭與合作、加入國家科學(xué)中心國際合作聯(lián)盟，學(xué)習(xí)借鑒其他科學(xué)中心建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；二是應(yīng)營造國際化環(huán)境和氛圍，實(shí)施“走出去，請進(jìn)來”光明科學(xué)城國際發(fā)展策略，營造開放包容、兼容并蓄的文化氛圍，優(yōu)化國際化人文環(huán)境，營造國際化生活環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)政策先行先試；三是應(yīng)建立國際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)體性國際化平臺(tái)建設(shè)，支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等與海外一流的同類型研究機(jī)構(gòu)或相關(guān)學(xué)術(shù)組織共同建立“研究院”等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)民間學(xué)術(shù)交流機(jī)構(gòu)的發(fā)展，高質(zhì)量舉辦科學(xué)城國際論壇；四是應(yīng)積極參與國際科技合作計(jì)劃，積極組織申報(bào)科技部國際合作計(jì)劃項(xiàng)目提升研發(fā)實(shí)力，發(fā)展科技人文交流，深化深港科技合作。

在吸引全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)時(shí)，一是應(yīng)當(dāng)提供高水平的科研實(shí)驗(yàn)條件，集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)前沿交叉研究平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究中心，探索實(shí)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行新模式；二是構(gòu)建宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供最便捷的生活條件，打造生態(tài)樣板科學(xué)城；三是大力引進(jìn)高水平高校與研究機(jī)構(gòu)，支持中山大學(xué)深圳校區(qū)和中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)打造高水平研究型大學(xué)，積極爭取國家在科學(xué)城布局國家級(jí)科學(xué)研究平臺(tái)；四是大力引進(jìn)高端科技人才，推行精準(zhǔn)引才創(chuàng)新舉措，加大柔性引才力度，建立高水平人才引進(jìn)管理機(jī)制，深化人才評價(jià)制度改革。

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在構(gòu)建制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善科技創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建綜合科研體系

在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制時(shí)，一是應(yīng)建立高效便捷的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，完善成果評估體系，布局建設(shè)光明國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；二是應(yīng)依托大科學(xué)裝置，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用以解決當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略需求中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性科技問題，促進(jìn)大型科技基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合共享，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)，并促進(jìn)各類新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成；三是應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在光明科學(xué)城打造世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)公共平臺(tái)體系，支持企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游共建市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭取國家布局建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

在構(gòu)建綜合科研體系方面時(shí)，一是應(yīng)完善學(xué)術(shù)人才科研評價(jià)體系，構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，推行代表作評價(jià)制，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，實(shí)施分類考核評價(jià)制度，探索成立大裝置專業(yè)人才協(xié)會(huì)；二是創(chuàng)新科研項(xiàng)目評審機(jī)制，建立公正、科學(xué)、明確的項(xiàng)目評審工作規(guī)則，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度，建立評審專家?guī)?；三是加大對科技?chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大其經(jīng)費(fèi)投入及創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的力度，并做到下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。

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在配套設(shè)施及服務(wù)的提供方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)供給

在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，一是應(yīng)加快建設(shè)科研機(jī)構(gòu)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心大樓，緊密跟蹤深圳科技館建筑設(shè)計(jì)和展示內(nèi)容設(shè)計(jì)，確保提供大科學(xué)裝置展示、互動(dòng)、交流空間，并圍繞科技館打造光明科學(xué)城核心文化區(qū)。二是加快建設(shè)人才保障住房，加大人才住房籌集力度，實(shí)施更優(yōu)惠的人才住房政策，著力構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。三是加快醫(yī)療、教育、文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給、打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地、加快大型國際化文體設(shè)施建設(shè)、加快智慧城市建設(shè)。四是加快推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，打造光明城綜合交通樞紐、加快城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)、完善城市路網(wǎng)體系建設(shè)。

在優(yōu)化公共服務(wù)供給時(shí)，一是應(yīng)建立光明科學(xué)城國際化人才公共服務(wù)體系，建立與國際先進(jìn)城市相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，提供國際化人才服務(wù)、教育服務(wù)，提高外籍人才簽證和工作便利度；二是應(yīng)建立光明科學(xué)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，打造一站式協(xié)同保護(hù)平臺(tái)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)；整合高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源；三是應(yīng)建立光明科學(xué)城財(cái)政金融服務(wù)體系。加大政府財(cái)政資金投入力度；成立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，為科學(xué)城創(chuàng)新項(xiàng)目提供投融資服務(wù)；建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)講話中指出，中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。深圳在下一階段提升光明科學(xué)城發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向其他先進(jìn)科學(xué)城學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)助推打造世界一流科學(xué)城，助推以深圳為主陣地的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心引擎，支撐中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者系深圳市社會(huì)科學(xué)院政法研究所副研究員，西南政法大學(xué)法學(xué)博士后研究人員。）

【本文系2020年中國博士后科學(xué)基金第13特別資助項(xiàng)目（2020T130549）:人工智能科技的法倫理學(xué)研究的階段性成果】