關于印發(fā)《深圳市社會團體“小金庫”專項治理工作方案》的通知
日期：2010-09-21 來源：社會科學院
關于印發(fā)《深圳市社會團體“小金庫”專項治理工作方案》的通知
各區(qū)紀委、監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局、治理“小金庫”工作領導小組辦公室，市委各部委，市直各單位，市各人民團體，各全市性社會團體：
根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）和中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署《關于印發(fā)〈社會團體“小金庫”專項治理實施辦法〉的通知》（中紀發(fā)〔2010〕28號）以及省的要求，結合我市實際，特制定了《深圳市社會團體“小金庫”專項治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共深圳市紀律檢查委員會
深圳市監(jiān)察局
深圳市民政局
深圳市財政委員會
深圳市審計局
深圳市社會團體“小金庫”專項治理工作方案
根據(jù)中央和省關于深入開展社會團體“小金庫”治理工作的意見，結合我市實際，就我市社會團體“小金庫”專項治理工作制定工作方案如下。
一、專項治理的范圍和內(nèi)容
（一）專項治理范圍。
此次專項治理范圍是依法在市、區(qū)民政部門登記管理的社會團體（我市尚未登記公募基金會，所以不列為此次治理范圍）。市、區(qū)兩級分別負責各自登記的社會團體治理工作。
（二）專項治理內(nèi)容。
凡違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。
社會團體“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：
1.隱匿會費收入設立“小金庫”；
2.截留行政事業(yè)性收費設立“小金庫”；
3.截留捐贈收入設立“小金庫”；
4.用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；
5.以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”；
6.虛列支出轉出資金設立“小金庫”；
7.違規(guī)收會費、攤派或拉贊助設立“小金庫”；
8.亂收費或超業(yè)務范圍取得收入設立“小金庫”；
9.有償服務收入未納入賬簿核算設立“小金庫”；
10．社會團體與其分支機構之間相互轉移資金設立“小金庫”；
11.其他形式設立“小金庫”。
二、專項治理的方法和步驟
此次專項治理工作從現(xiàn)在開始至2010年底基本結束，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（截至2010年8月底）
市治理“小金庫”工作領導小組辦公室制定全市專項治理工作方案，并在8月中下旬動員部署。各區(qū)治理“小金庫”工作領導小組辦公室（以下簡稱各區(qū)）要深入做好思想發(fā)動、方案制定和組織部署工作，于8月底前將具體工作方案上報市治理辦。
（二）自查自糾階段（截至
１.全面開展自查自糾。各社會團體認真組織自查，自查面必須達到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾層面上。各社會團體負責人對本單位自查自糾工作負完全責任。
２.及時匯總上報自查自糾情況。各社會團體必須在自查自糾工作結束后，向業(yè)務主管單位上報自查自糾工作總結，并填報《社會團體“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）；無業(yè)務主管單位的社會團體，可直接向登記管理機關報送上述材料。
全市性社會團體的業(yè)務主管單位、登記管理機關于
各區(qū)匯總本區(qū)自查自糾情況，于
（三）重點檢查階段（截至
在自查自糾基礎上，市、區(qū)治理“小金庫”工作領導機構要抽調(diào)專門力量或聘請中介機構專業(yè)人員，認真組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點領域和重點單位檢查面不得低于20%。
重點檢查對象：
１.行業(yè)性社會團體；
２.有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費項目的社會團體；
３.執(zhí)收、執(zhí)罰權相對集中的部門所主管的社會團體；
４.政會不分問題較突出的社會團體；
５.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的社會團體；
６.有群眾舉報的社會團體；
７.財務會計工作基礎薄弱的社會團體；
８.自查自糾措施不得力、工作走過場的社會團體。
根據(jù)檢查線索，可延伸檢查與社會團體有資金、資產(chǎn)往來的相關單位。
各區(qū)負責匯總本區(qū)的工作情況，于
（四）整改落實階段（截至
要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團體對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標準和尺度，依法依紀處理“小金庫”問題，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。各級“小金庫”治理領導機構要加強對整改落實情況的督促指導。
重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題尚未處理的，在此階段必須及時處理，并于
各區(qū)以及全市性社會團體的業(yè)務主管單位、登記管理機關要將專項治理工作情況形成書面報告，于
三、專項治理的處理原則
對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。
（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各業(yè)務主管單位對其所主管的單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。
（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。
對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅追究責任。對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關任命的，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。
對違反《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》及《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》相關規(guī)定的，按照登記管理機關處理處罰的有關程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。
（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領導機構要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。
（四）對開展“小金庫”專項治理工作敷衍了事，督查不力的主管部門，要進行通報批評，并追究主管單位及負責人的責任。
（五）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
（六）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。
（七）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關法律法規(guī)進行處理。
四、專項治理的工作要求
（一）加強組織領導，建立工作機制。
市治理“小金庫”工作領導小組增列市民政局為成員單位，牽頭制定工作方案，組織協(xié)調(diào)社會團體“小金庫”治理工作。市治理辦將視具體情況對“小金庫”專項治理工作進行巡查督導。各區(qū)各部門要根據(jù)今年“小金庫”治理工作任務，及時調(diào)整充實專項治理領導機構成員，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領導。要建立分級負責、分口把關的工作機制，按照誰主管、誰負責的原則，各業(yè)務主管單位應建立專項治理機構，切實擔負起業(yè)務主管單位治理工作責任。無業(yè)務主管單位的社會組織，由登記管理機關負責治理工作。
（二）完善協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。
各級專項治理工作領導機構要按照工作分工，建立起分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關要依照有關紀律規(guī)定，嚴肅查處違紀違規(guī)案件；各級組織部門要按照有關政策規(guī)定對相關責任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強對業(yè)務主管單位的組織協(xié)調(diào)，做好業(yè)務指導和政策解釋工作，依法進行有關問題的處理處罰和責任追究；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政、財務、會計法律法規(guī)問題的處理處罰工作。各級專項治理日常工作機構要及時明確政策規(guī)定和工作要求，強化組織協(xié)調(diào)和工作落實，促進形成治理工作合力。
（三）堅持分類指導，突出工作重點。
社會團體類型多、領域分布廣、收入規(guī)模差距大。各級專項治理工作領導機構要結合實際，針對不同特點的社會團體有重點地進行分類指導。要特別注重自查自糾和整改落實階段的督促指導，總結推廣好的經(jīng)驗做法，促進治理工作深入開展；對工作組織領導不力、自查自糾和整改落實不到位的，及時給予批評并責令整改。
（四）注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理。
在組織部署專項治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，鞏固社會組織學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，促進發(fā)揮社會團體會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。具體要與加快社會團體管理體制改革相結合；與規(guī)范社會團體收費、清理亂收費、減輕企業(yè)負擔等治理工作相結合；與理順社會團體和業(yè)務主管單位資產(chǎn)財務關系相結合；與黨政機關事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結合。同時，治理工作要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查和民政年檢評估等日常監(jiān)管工作相結合，建立常態(tài)工作機制，實現(xiàn)綜合工作成效。
（五）拓寬舉報渠道，落實獎勵政策。
各級專項治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡舉報作用，拓寬舉報渠道。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依紀依法從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查實的設立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。
（六）強化源頭治理，構建長效機制。
在推進專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因、找準問題癥結，加強防治社會團體“小金庫”的調(diào)查研究；要從推進改革、完善政策、健全制度、改進監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團體防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。
舉報電話：83948199，25831796
舉報信箱：czjc@szfb.gov.cn,pn@szmz.sz.gov.cn
附件一：
深圳市治理“小金庫”工作領導小組組成人員名單
組 長：市財政委主任 喬家華
副組長：市紀委常委 麥柱光
市監(jiān)察局副巡視員 王文君
市財政委黨組成員、機關黨委書記 劉友亮
市審計局副局長 沈安利
市國資局紀委書記 邢昆明
市民政局黨組成員、市民間組織管理局局長 馬宏
成 員：市委組織部副部長 賴育坤
市委宣傳部副部長 蘇會軍
市人力資源和社會保障局副局長 初綱
市公安局副局長 王國賓
中國人民銀行深圳中心支行副行長 崔瑜
市地稅局副局長 楊龍
深圳銀監(jiān)局副局長 袁 捷
領導小組辦公室設在市財政委，辦公室主任由領導小組成員市財政委黨組成員、機關黨委書記劉友亮兼任。